关于2014年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告

根据市人大常委会和中旬，我委就上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，分别到有关单位及部分镇（街道）进行深入调研，并走访了一些企业和重点工程。现将调查的情况报告如下：

今年以来，市政府紧紧围绕年初人代会确定的国民经济和社会发展目标任务，积极应对国际金融危机影响，认真落实保稳促调各项政策措施，全市经济运行出现一些积极变化和企稳向好迹象，经济下行趋势有所减缓，部分经济社会发展指标开始回升。但总体形势依然比较严峻，许多指标没有实现“时间过半、任务过半”的目标。上半年，全市实现生产总值214.69亿元，同比增长8%。其中，一产增加值11.37亿元，同比增长0.1%；二产增加值104.07亿元，同比增长4.2%；三产增加值99.25亿元，同比增长13.4%。全社会固定资产投资71.73亿元，同比增长2.6%。社会消费品零售总额93.04亿元，同比增长14%。经济社会运行主要呈现出以下几方面特点：

（一）工业经济止跌趋稳，总体仍在低位运行。上半年，全市实现工业亿元，同比增长4从工业规模来看，19.5从销售产值来看，规模工业销售产值260.59亿元，同比增长0.5%，其中国内销售产值189.37亿元、同比增长5%，出口交货值71.22亿元、同比下降9.9%。从八大支柱行业来看，塑料制品、船舶修造、新型建材等行业产值分别增长25.8%、25.8%、7.5%，汽摩配、泵与电机、鞋帽服装、金属制品、水产食品等行业分别下上半年规模工业产值10亿元以上的5个镇（街道），大溪、泽国、松门分别增长13.1%、7%、10%，城东、太平分别下降5.7%、12.4%。从经济效益来看，全市规模分，居台州市第二位，与去年同期基本持平。建筑业在连续几年高速发展后，今年上半年大幅回落，实现产值119.36亿元，同比下降3.4%。

（二）第三产业增长迅速，支撑作用日益凸显。上半年，第三产业增加值99.25亿元，占GDP比重46.2%，比去年同期提高8.9个百分点，拉动GDP增长5.8个百分点，成为我市经济增长的主要推动力。金融危机“倒逼”之下，加速促成了服务业在全市经济份额中占比的提高，二、三产业“双轮并驱”的态势开始初步显现。从内部行业来看，金融业实现增加值11.69亿元，同比增长22.9%，增速居三产各行业首位。上半年，受中央适度宽松的货币政策影响，各项存贷款增势明显，6月末全市金融机构存款余额564.3亿元、贷款余额409.88亿元，分别增长26.3%、31.4%。批发业、零售业和住宿餐饮业继续稳定增长，分别增长8.6%、13.8%和21.5%。旅游业保持较快发展，

（三）农业生产保持平稳，农村发展继续推进。上半年，全市实现农林牧渔业总产值20.74亿元，同比增长0.2%，其中农业、林业、牧业产值分别增长0.8%、3.2%、3.9%，渔业产值下降1.5%。粮食生产呈现平稳增长，经济作物生产保持稳定，西瓜、果蔗、大棚葡萄、杨梅、早熟梨、高橙等主导特色产业进一步发展。畜牧业生产良好，生猪、家禽等主要畜禽品种存栏数比去年同期有所增加。渔业产量继续下滑，水产品总量、渔业产值同比分别略有下降农村建设深入推进，“十百”“菜单式”项目。

（四）投资回落较为明显，重点项目进展不快。上半年，全社会固定资产投资增项目匮乏同比，同期

（五）社会事业统筹发展，民生问题逐步改善。上半年，教育事业发展不断深入，文化产业进一步繁荣，就业和社会保障工作稳步推进，妇女、儿童、老龄及残疾人事业不断取得新的进展。公共卫生工作成效明显，、农民安全饮用水工程加速推进，关系农民群众切身利益的一些问题得到有效解决。城乡居民收入稳定增加，消费物价总体平稳。

总体上看，上半年全市经济运行企稳回升趋势明显，但经济发展面临的困难和挑战依然很多，规模以上工业产值、自营出口总额、全社会固定资产投资、工业性投资等主要指标并不乐观，完成全年的目标任务十分艰巨。

（一）保持经济平稳运行压力较大。上半年，拉动经济增长的消费、投资、出口“三驾马车”中，唯消费一枝独秀。投资拉动增量不足，受市场萎缩、投入预期和经营困难等多重因素影响，企业投资信心和动力普遍不足，全社会固定资产投资和工业性投入增长乏力，较去年同期回落明显。出口形势空前严峻，随着外部需求持续萎缩、国际贸易保护主义抬头、汇率和原材料价格大幅波动，我市出口企业竞争优势锐减，对外贸易下降明显。上半年，自营；经济形势基本面没有好转的情况下，我市外向型经济还将处于低谷状态。工业经济增长快速回落，在金融危机冲击之下，企业订单大量减少，市场前景十分低迷，部分原材料价格持续波动，中小企业资金压力未能根本缓解，企业经营普遍困难。规模工业产值增幅虽然在年初“跳水”后逐月回升，但回升幅度总体缓慢，上半年才越过“水平面”，首次出现正增长，仅完成年度计划的36.36%，少于正常进度100亿元，要想完成全年增长16%的目标基本无望。

（二）经济自主增长内生动力不强。当前，我市经济增长放缓，既是国际金融危机直接影响的结果，也是经济发展中的体制性、结构性、素质性等一系列深层次问题没有得到有效解决的结果。经济发展抗风险能力低、内生动力不强，促进经济转型升级和发展方式转变的措施和力度仍然欠足。一是三次产业结构还不尽优化。我市经济还是“二三一”结构。工业虽处主导地位，但民营经济的特点导致工业企业总体呈现“低、小、散”状况，产业集中度低，综合竞争力不强，规模工业企业少，骨干企业外流较多，大型现代企业和上市企业缺乏，支撑经济大厦的基础比较薄弱；第三产业近年来发展态势虽然良好，但发展的潜力和空间仍需进一步激发，在国民经济中的比重和水平有待提高，赶超第二产业的步伐尚需加快；农业发展总体趋稳，农民种粮积极性普遍不高，农业产业化、规模化经营推进不快。二是经济发展的要素和环境制约依然比较突出。有限的土地空间和环境容量已经成为我市经济发展的主要制约因素，全市可用财力不足导致建设项目举步维艰，拔尖领军人才、高层次人才严重匮乏成为经济发展“短板”。此外，科技创新能力不足，高新技术产业比重小，也在一定程度上影响了我市的产业升级。三是新的经济增长点培育不足。全市工业经济主要依靠传统八大主导行业支撑，新兴行业尚未形成规模。东部产业集聚区、温岭工业园区、总部经济基地等产业集聚地项目投产率低，集聚效应尚未显现。现代服务业领域有待拓宽，新兴第三产业发育不良，城市新区商贸业发展缓慢，专业市场尚需进一步发展壮大。

（三）重点项目建设推进比较缓慢。上半年点建设项目中，37个续建项目共完成投资19.5亿元，仅完成年度计划的38.9%；22个新开工项目仅开工6个项目，开工率为27.3%，完成投资4177万元，仅完成年度计划的4.99%。建设资金紧缺成为重点项目推进的主要问题。特别是政府性投资项目，大部分面临资金紧张局面，进展速度多数慢于计划预期，反映出我市重点项目建设摊子还是铺得较大，总体规模缺乏有效控制，项目建设与财力保障没有很好衔接。政策处置难、群众干扰多，是项目推进缓慢的另一大因素。市客运中心、总部经济基地等已农转用的项目因拆迁等问题供地无法完成，担屿围涂工程、农贸城等已供地的项目因村民干扰影响进度，给重点建设项目推进带来很大阻力。另外，少数项目责任单位片面强调各种理由，工作主动性不强、方法不多、措施不力，也在一定程度上延误了工程建设进度。

（四）解决社会民生问题任重道远。近几年来，我市各项社会事业虽取得较快发展，但由于民生问题历史欠账太多，关系人民群众切身利益的问题依然较多，保障和改善民生任重道远。住房价格上涨过快，普通居民购房难、住房难问题异常突出。资源和环境承载能力持续减弱，环境污染比较严重，节能减排任务艰巨，食品安全形势不容乐观，就业、医疗、教育、文化、社会保障等仍然存在许多薄弱环节。农村社会事业发展不够平衡，农民增收渠道有待拓宽。社会不和谐因素增多，群体访、越级访等信访问题突出，社会治安形势严峻，维护社会稳定的任务十分繁重。

为更好地完成全年的国民经济和社会发展计划任务，我委提出如下建议意见：

（一）巩固经济向好势头，努力实现经济平稳较快发展。当前，我市经济发展企稳回升的迹象比较明显。要切实把握中央促进经济发展的各项方针政策，坚决贯彻落实科学发展观，适时适度地调控好政策力度和方向，进一步巩固和发展经济企稳向好的势头。咬定全年目标不放松，认真对照年初确定的各项经济发展目标，努力查找差距，加强督促检查，拿出新思路新举措，全力完成年度各项目标任务。环境是一个区域发展的生命线。要以更大的力度改善和优化经济发展环境，深化体制机制改革，加快政府职能转变，强化部门责任意识，营造更加优良宽松的发展环境。千方百计帮助企业解困增效，提振企业投资信心，尤其要加大对中小企业和民营经济的信贷支持力度，助力缓解融资难题，促进企业加快发展。

（二）加速经济转型升级，增强未来经济发展内在动力。尽管国际金融危机对我市经济带来重创，但这次危机也给我们转型升级、调优结构带来了良好机遇，经济下行压力可以倒逼经济转型步伐的加快。要充分利用当前各种有利条件，切实转变发展方式，优化产业结构，提升经济效益，不失时机地推进经济转型升级，激活经济增长的内在动力和活力。坚持工业立市不动摇。大力度推进“135 ”工程培育，鼓励和支持行业龙头企业兼并重组，大力推动企业上市，尽快培育并形成一批大企业大集团。优化产业空间体系，整合东部产业集聚区、温岭工业园区、总部经济基地等资源，有效承接国内外先进发达地区产业转移，积极推动块状经济向现代产业集群发展，形成一批具有较大影响力的产业基地。加快改造提升八大主导行业，大力发展新能源、电子信息、生物医药等新兴产业，尽快把它们培育成为我市新的支柱产业。充分发挥科技支撑作用，引导企业加快技术创新、产品创新、市场创新和管理创新，努力提升企业核心竞争力。把发展服务业作为保稳促调、转型升级的主攻方向之一，优化服务业产业结构，大力发展现代服务业尤其是生产性服务业，提高服务业对经济发展的贡献度。以我级企业分离发展服务业工作试点县市为契机，率先推动发展一批生产性服务业集聚区，促进制造业与服务业互动发展。进一步改造提升商贸服务业档次，着力打造新城核心区、铁路站场两大商圈，促进市场培育和旅游业发展。加快转变外贸发展方式，进一步拓展多元市场，开辟迪拜温岭机电城等自主贸易渠道和营销网络，大力发展外贸流通企业，积极引导企业参加出口信用保险，千方百计保持出口稳定。稳步发展生态高效农业，继续推进农业产业化和规模化，扩大土地流转和规模经营，促进农业提质增效，抓好粮食生产，确保粮食安全。

（三）强化投资拉动作用，全力以赴推进重点项目建设。在当前经济“三驾马车”中，出口形势依然严峻，消费增长有所疲软，尤其需要投资来接力拉动经济发展。要加强政府投资项目的市场化运作，科学界定政府投资的领域和范围，大力推行多元化投资机制，通过政府投资来引导、带动社会投资，促进增加全社会固定资产投资和工业性投资。充分利用我市民间资金雄厚的优势，积极鼓励、引导和扩大民间投资，同时打破各种垄断和限制，有效解决民间投资的市场准入问题，激发民间投资活力。认真抓好招商选资工作，精心包装一批项目，加大宣传推介力度，注重引进一些对我市经济发展影响大、带动力强的大项目大产业。全力推进重点项目建设，加大资金、土地、人才等要素保障力度，做好政策处理工作，完善项目推进协调机制，尽早发挥项目效益。采取强有力的措施，严厉打击阻梗重点项目建设行为，坚决查处已供地企业投资建设缓慢、土地批而未用等问题，营造重点项目建设的良好氛围。

（四）更加重视改善民生，促进社会各项事业全面发展。认真做好关系民生的各项实事，重点解决一批人民群众关心的利益问题。把促进就业工作放在更加突出的位置，着力抓好大中专毕业生、失土农民、失业职工及困难群体的就业服务工作，千方百计稳定和扩大就业。关心低收入阶层住房问题，着力改善住房供应结构，健全住房保障体系，加大经济适用房、廉租房、限价房等保障性住房的供应力度，全力推进农民建房工作，让全市人民住有所居、居有所安。加强社会保障工作，继续推进社会保险扩面征缴，加快完善社会救助体系，改善困难群众生活。统筹发展各项社会事业，切实做好教育、卫生、文化、体育等工作，促进社会全面进步。重视加强环境污染整治，强化食品药品安全监管，提高人民生活质量。加强社会治安综合治理，严格信访责任制度，积极预防和处置突发性、群体性事件，全力维护社会和谐稳定。