突出重点注重实效构建具有企业特色的廉政文化体系
摘要：社区作为胜利油田内部的一个企业，具有企业和社区的双重身份，因此，在廉政文化建设中，扮演者特殊角色，发挥着重要作用。近年来，仙河社区围绕建立廉政文化教育体系、培养廉政文化理念体系、完善廉政文化阵地体系、构筑廉政文化制度体系，在廉政文化建设方面进行了积极探索。
关键词：廉政文化；体系建设
中共中央《关于建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出，要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。社区作为胜利油田内部的一个企业，具有企业和社区的双重身份，因此，在廉政文化建设中，扮演者特殊角色，发挥着重要作用。近年来，仙河社区围绕建立“四个体系”，在廉政文化建设方面进行了积极探索。
一、建立廉政文化教育体系，是廉政文化建立和形成的前提
任何一种文化的形成，首先在于加强引导。因此廉洁文化建设必须充分发挥党风廉政教育的基础性作用。
在教育内容上，突出四个重点。一是理想信念教育。重点加强党的路线方针政策、邓小平理论、三个代表重要思想、中国近代史和中国革命史教育，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，使广大党员干部经得起时代发展和市场经济的考验。二是从业道德教育。教育广大党员干部正确对待手中的权力，始终把职工群众的利益实现好、维护好、发展好，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是社会主义荣辱观教育。引导广大党员干部知荣明耻，树立正确的荣辱观，自觉抵制消极腐败思想的侵蚀。四是古代优秀廉政文化思想教育。通过组织广大党员干部读诗读史，学习格言警句，编写古代廉政小故事等形式，引导党员干部和职工群众吸收古代优秀思想，不断进行自我教育。
在教育对象上，分清四个层面。一是抓好党员干部这个层面的教育。党员干部特别是党员领导干部，手中都握有一定权力。只有抓好对党员干部的廉政教育，才能引导其一心为民，廉洁自律。放弃对党员干部的教育，必然导致部分党员干部在各种诱惑面前丧失原则，丧失党性，从而导致腐败。因此，党员干部廉政教育是党风廉政建设的一项重要内容。二是抓好重点岗位人员这个层面的教育。重点岗位人员，一般直接掌管着权、钱、物，是一些别有用心的人攻击的重点对象，大量的财务、物资供应、基建管理等领域工作人员违法违纪行为充分证明了这一点。因为，必须把重点岗位人员作为重点教育对象，引导他们恪守职业准则，正确行使手中的权力。三是抓好职工群众这个层面的教育。廉政文化离不开职工群众的参与，没有职工群众的参与，廉政文化就会失去其赖以形成的社会土壤，只有强化群众监督，强化社会舆论，强化正确的社会价值观，才能使廉政文化具有扎实的社会基础，从而具有旺盛的生命力。因此，必须加强对职工群众的教育和引导，使其懂得倡导什么、反对什么，形成抵制腐败良好社会氛围。四是抓好未成年这个层面的教育。价值观念的培养要从幼儿抓起。因此，廉政文化理念、正确的价值观要向未成年渗透，只有这样，才能推动和促进社会价值理念的形成。
在教育形式上，做到灵活多样。把主题教育、警示教育、亲情廉政教育、正反典型教育、电化教育、网络教育、演讲等形式有机结合起来，做到寓教于乐，通过灵活多样、生动活泼的形式，使教育内容更容易被党员干部、职工群众所接受。
二、培养廉政文化理念体系，是廉政文化建立和形成的核心
廉政文化理念，说到底，是一种价值观。它既是古代优秀文化积淀的产物，也是当代社会倡导的价值取向。因此，廉政文化理念的形成，不是一蹴而就的，而是一个长期的培养过程。这种价值观一旦被社会所认同，一旦被党员干部所接受，就会成为自觉的行为准则，从而有效规范党员干部的行为，引领社会道德舆论。
峰回路转，在社区十二年的发展历程中，我们积极探索并初步形成了具有企业特点和时代特色的“仙河文化”，即“仙河社区，开创先河”的社区理念，“敬业为民，争创一流”的社区精神，“说做一致，雷厉风行”的社区作风，“快、实、优”的工作要求，“诚信为本，质量第一”的经营准则等。我们紧密结合这些成果，逐步培养以“廉荣腐耻、民利为先”为核心的廉政理念。
在党员干部层面，一是倡导“艰苦奋斗、积极进取”的理念。社区成立以来，始终面临着生存与发展的双重考验。鉴于这种形势，艰苦奋斗从一开始就深深扎根于党员干部思想深处。广大党员干部始终保持崇高的精神境界和良好的精神状态，积极进取，艰苦创业，促进仙河社区不断发展壮大，社区各项事业蓬勃发展。二是倡导“清正廉洁、率先垂范”的理念。“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”。社区管理中心各级领导干部始终用这样的理念要求自己，慎权、慎行、慎微、慎欲、慎独。九年来，没有一名科级以上干部掉队，在职工群众中赢得良好口碑。三是“勤政为民、务实高效”的理念。社区的工作涉及千家万户，直接关系到职工群众的切身利益。广大党员干部树立崇高的责任感和敬业精神，想居民之所想，急居民之所急，认真做好社区的管理和服务工作，努力打造“仙河品牌”，赢得居民的良好赞誉。
在职工群众层面，通过引导广大职工群众的广泛参与，在社区上下努力培养“廉荣腐耻”的社会心理，提高职工群众的监督意识，推动反腐倡廉工作向纵深开展。通过各种媒介，大力营造“廉荣腐耻”的文化环境，使廉洁文化进班子、进基层、进岗位、进家庭，以优势的廉洁文化影响人、感化人、教育人。
三、完善廉政文化阵地体系，是廉政文化建立和形成的依托
廉政文化的建立和形成，是一个潜移默化、耳濡目染、不断熏陶的过程，必须依赖一定的外在氛围作依托。因此，大力加强廉政文化阵地建设，具有特殊重要意义。
一是创建廉洁文化展室。我们以社区群众活动中心为依托，建立了一个集学习、宣传、电教为一体的多功能廉洁文化展室。配备了一定数量的党风廉政建设和廉洁自律方面的书刊、杂志、文件、资料、图片、光盘，供党员干部观看、借阅；悬挂廉洁理念、廉洁从业格言警句、宣传图画和部分书画作品，发挥宣传教育作用；配备电脑、电视和ＤＶ播放机等硬件设备及警示录像、录音资料，便于党员干部上网和观看相关资料。利用现代传媒手段和电教设备，强化廉政教育效果，形成视觉冲击，增强实效性和感染力。
二是加强廉洁文化网络与电视阵地建设。制作了社区廉洁文化网页，大力宣传廉洁从业理念、廉洁寓言、廉洁故事、廉洁金点子等，使之成为廉洁文化宣传的窗口。在社区有线电视开辟廉洁文化专题，充分利用电视直观、快捷、感染力强、群众基础广泛的优势，及时宣传社区在党风廉政建设和反腐倡廉工作中的经验、成果和廉洁文化创建的信息、经验等。
三是建立企业廉政标识景点。我们在社区主干道－神州路两侧，设立廉洁文化标识、廉洁警示牌，悬挂张贴廉洁从业警言、道德规范格言警句等，展示廉洁从业理念。
四是发挥多种文化阵地的作用。开展职工群众喜闻乐见、寓廉洁文化宣传教育于其中的各种文体娱乐活动。利用廉洁从业警言征集、书法、绘画，文学作品创作、廉洁文艺演出、黑板报展评等多种形式，将廉洁文化渗透到社区的各个角落，举办廉政书画展，真正达到教育人、影响人、警示人的目的。
四、构筑廉政文化制度体系，是廉政文化建立和形成的保障
廉政制度建设，既是廉政文化的重要组成部分，也是廉政文化深入发展的制度保障。建设廉政文化，很重要的一点，就是要建立党风廉政建设长效机制，这种机制的形成，很大程度上取决于廉政制度的建立和完善，从而形成靠制度管人、靠制度办事的良性运行机制。
一是建立组织保障制度。各级党组织建立廉政文化建设领导小组，明确廉政文化建设的第一责任者，明确党委、纪委和其他职能部门的职责，切实做到分工明确、任务明确，确保各项工作有布置、有落实，稳步推进廉政文化建设步伐。各单位、各部门在党委统一领导下，按照反腐倡廉宣教大格局的运作机制，发挥优势，加强协调，形成廉洁文化建设的合力，充分发挥廉洁文化建设大格局作用。
二是规范党员干部廉洁从业基本程序。从构建企业廉洁制度入手，进一步完善和细化企业“管人、管钱、管物”的工作程序，把廉洁从业的基本要求融入企业各项制度之中。一方面及时修改完善有关制度，制定新的有用的制度，努力形成规章制度配套体系。近年来，我们相继建立完善了党组织工作制度、“三重一大”决策程序、强化监督十项措施、源头治理五项规定以及物资采购、资金管理、工程管理等一系列制度，基本形成了涵盖各个领域的制度体系。另一方面采取各种有效形式，加大对规章制度的宣传力度，使各项规章制度的内容广为人知，为制度规章得到有效贯彻落实奠定思想基础，消除社会陋习和“潜规则”的影响，确保制度执行不走样。
三是提高廉洁从业制度的执行力。要求党员领导干部自觉执行廉洁自律等各项制度要求，如“三重一大”决策程序、重大事项报告制度、礼品礼金登记上交制度等，严格履行从业规范，完善廉政档案管理，争做廉洁自律的表率。通过强化领导干部廉洁自律和廉洁从业等各项制度的执行力，为廉政文化建设提供坚实的政治基础和动力源泉。
四是强化监督，确保各项制度落实到位。完善民主监督制度，加强厂务公开工作，畅通职工进言渠道，热点、难点和敏感问题实行阳光操作，推进阳光工程。规范经济运行、人事任免、物资采购、工程建设等重要事项运作程序，严格操作规范，强效能监察，做到有漏必堵，有错必究。强化信访管理，畅通信访渠道，对违法违纪案件进行彻底查处，严厉打击腐败行为，增加腐败成本，发挥案件查处的警示教育作用。