全市城市经济和项目建设调研报告

按照市委、市政府的安排，近期，我们组织发改委、商务局、招商局、老市区管委会、开发区管委会、玉门东镇政府等相关部门和单位，分项目建设、工业经济发展、工业园区建设、经济体制改革、非公经济发展和企业改制方案落实等6个专题，对“十五”以来全市城市经济发展和项目建设情况进行了系统调研，掌握了近年来城市经济发展和项目建设情况，并针对存在的问题，提出了明年及今后五年我市城市经济发展的基本思路、发展目标和重点任务措施，并就“十一五”期间城市经济发展问题提出了相关建议。现将调研情况报告如下：
一、全市城市经济发展和项目建设情况
（一）城市经济发展情况
“十五”期间是我市工业经济发展不平凡的五年。随着石油企业下山和市政府驻地迁址工程的实施，我市工业支柱产业少、经济结构不合理、企业抵御市场风险的能力不强、社会负担沉重等矛盾集中暴露出来。面对这种举步维艰的困境，市上紧紧依托玉门地域特色和资源优势，大力实施“工业强市”和“项目带动”战略，进一步深化体制改革，全力扩大招商引资，加快工业园区建设和发展步伐，大力发展非公有制经济，着力构筑地方工业经济新体系，城市经济运行质量和效益稳步提高。从这几年发展的整体情况来看，我市城市经济发生了质的变化。一是工业经济总量加快扩张。据统计，全市现有工业企业259户，其中规模以上企业54户（中央驻玉企业7户、省驻玉企业11户、酒泉驻玉企业4户、市属企业32户），规模以下企业205户。至今年10月份，全市工业企业完成总产值（）元，增加值（）元，比去年分别同期增长%、%。预计“十五”期末，全市工业企业可完成工业总产值110亿元、增加值33.6亿元，每年以15%的速度递增。其中市属工业可完成总产值6.9亿元、增加值2.1亿元；市属规模以上工业可完成工业总产值2.82亿元、增加值0.83亿元，实现利税1230万元。二是工业经济结构得到优化。加大产业结构、产品结构调整力度，进一步优化所有制和企业规模结构，主攻电力、农副产品加工、选矿冶炼、建材产业，培育形成了石油化工、金属冶炼、农产品加工、建筑化工四大产业群落。三地方工业经济新体系初步构建。立足资源和区位优势，坚持走“整合、扩张、共建”的工业发展路子，规划、建设了高新技术、石化、建化三大工业园区，采取“政府投资推动，部门投资助动，项目投资拉动”的多元化投资渠道，投资5000万元配套建设了水、电、路、通讯等基础设施，项目入驻环境得到了明显改善，园区规模聚集效应、产业辐射带动作用、整体承载能力进一步增强，逐步形成了以电力、农产品加工、矿冶、建材为主导产业，多元产业并举的地方工业经济新体系。四是工业园区已成为工业经济发展的重要战略载体。高新技术工业园区以农业产业化龙头项目为导向，依托独特的风力水利资源优势和周边的矿石资源，建成了洁源风电场和16座梯级水电站，新上选矿冶炼项目8个，引进和开发了大业草业、莫高麦芽、酒花浸膏等一批科技含量高、综合效益好的农副产品、轻工产品加工项目。建化工业区充分挖掘闲置资产优势，内引外联上项目，30万吨干法水泥、鑫隆冶炼、山东鲁青肥料、石灰石矿粉加工、10万吨选铁生产线等8个工业项目已落户园区，为今后园区的发展奠定了基础。石化工业区通过加快技术改造等措施，新上了热电技改、10万吨甲醇和炼油催化改扩建项目，盘活闲置资产，引进建设了浙川炉料、聚馨麦芽、机械制造项目，拉动经济增长的支撑作用日益显现。十五”期间，三大工业园区共入驻各类工业企业252家，其中亿元以上的项目达到了14个，千万元以上的项目达到了68个，项目投资额达到31.9亿元。五是非公经济发展迅速。坚持“结构调整、产业升级、项目带动、市场支持、做大做强”的发展思路，坚持正确引导，优化融资渠道，不断扩大市场准入范围，鼓励各类人员，大力兴办、帮办个体私营企业，非公有制经济发展质量和规模得到了明显提高。“十五”期末，全市非公经济企业户达到264户，完成工业增加值6045万元，上缴税金1280万元。个体工商户达到3290户，注册资金达到3681万元，从业人员达到4498人，上缴税金783万元。六是完成了工商企业改制任务。通过股份制改造和破产重组、经营者持大股、推行业主制三个阶段，先后完成了41户工商企业的改革任务，城市工业连续五年保持了稳定增长的势头。工商企业累计完成工业总产值2.1亿元、增加值6500万元、上缴税金1060万元，同比分别增长30.1%、29.7%和32.5%。七是是企业历史遗留问题基本得到解决。为了加快推进企业历史遗留问题，规范企业运行，在继续深化企业业主制改革的基础上，我们根据六个方面的内容，对全市生产经营正常的30户业主制、公司制企业改制方案内容的落实情况进行了督查和“回头看”，对11户历次改革方案得到基本落实但存在个别问题、7户落实改革方案差距较大的企业，提出了整改办法，并派驻帮扶工作组督促企业进行了整改，目前有8户企业已按照改革方案全面完成了改制任务，并妥善解决了职工医疗保险、两金发放、伤残补助等企业历史遗留问题，4户企业的改制工作和历史遗留问题正在解决，基本保持了工商企业的整体稳定。
（二）项目建设情况
近年来，我市牢固树立“项目为纲”的主导思想，坚持把发展抓项目放在经济工作的首位，不断拓宽发展抓项目的思路，进一步健全和完善了重点项目领导包挂责任制，每年确定10项“市长工程”和30项市级领导包挂项目，市级四大班子领导亲自抓项目，充分调动了各方面抓项目的积极性，在全市领导干部中形成“不抓项目是失职、抓不好项目是不称职”的责任意识，发展抓项目已成为全市上下各级领导干部的共识。在每年年初召开项目工作暨环境建设交流汇报会，专门研究部署项目工作，进一步明确落实项目工作任务和优化建设环境的具体措施，全市上下围绕基础设施、生态环境、产业化建设“三大领域”，主攻产业龙头、城市基础设施建设、交通能源、生态环境、农村小康、社会事业六个重点”，全面提高项目前期运作水平，加强项目建设的规范化目标管理，努力构建多元化投融资体制，新、续、扩、改建了一大批重点建设项目，项目建设保持了强劲的发展势头，有力地拉动了全市固定资产投资的快速增长。30万吨干法水泥熟料生产线、鑫隆生铁冶炼一期工程、大业草业茎叶分离生产线、3万吨铁精粉生产线、15万吨富锰渣生产线等8个项目已建成投产，大唐风电、疏勒河昌马渠首电站、热电技改、10万吨甲醇、绿地生物制品等项目已全面开工建设。据统计，五年来全市共完成新、续、扩、改项目278项，完成投资47.2亿元，年均增长18.1%和21.3%。全市完成固定资产投资20亿元，拉动全市GDP增长7.4个百分点，拉动财政收入增长0.8个百分点。仅200xx年，全市建设的86个重点建设项目，总投资25.9亿元，年度计划投资15.8亿元，至10月份，86个重点建设项目开工建设81项，完成投资6.59亿元，有40个项目建成或完成了年度建设任务，是历年来建设规模最大、数量最多、投资额度最大的一年。为确保项目建设顺利实施，我市按照“大开放、大招商、大发展”的思路，坚持“走出去”和“引进来”相结合的方针，适时组织人员赴经济发达地区和周边县市考察学习，拓宽视野，丰富思路，积极实施开放带动战略，深入开展“学温州经验、创宽松环境、促玉门发展”主题研讨活动，积极落实各项优惠政策和政府部门服务承诺，进一步优化发展环境，通过网上招商、以商招商、节会招商等形式，签约了一大批招商引资项目，招商引资已成为我市解决资金瓶颈问题的主渠道。“十五”期间，我市借助信息网络和各种节会，共成功签约招商引资项目109项，签约金额达43.42亿元，争取国债、中央扶持资金2.25亿元，引进外资740万美元。20XX年1至10月，全市共完成签约项目33项，签约总金额达9.89亿元，至目前，已有30个招商引资项目开工建设，项目履约率达91％；引进到位资金2.35亿元。
二、存在的主要问题
1、城市经济结构严重失调，以石油化工、机械制造为主导的资源型产业仍然占据主导地位，增长后劲明显不足，市属工业经济总量明显不足，第三产业发展基础还相对薄弱，对全市经济发展的影响较小。
2、大部分工业企业的技术创新和制度创新动力不足，生产经营均属于原材料加工，产品技术含量不高，直接为重工业和基本建设服务的产品比重大，市场覆盖面大、附加值高、转化增值能力强的轻工产品比重过小。
3、工业园区没有总体规划和详细规划，园区管理体制不顺，基础设施不完善，环境不够优化，园区对项目承载和聚集的能力较弱，对区域经济增长的辐射和带动作用还不十分明显。
4、受投融资体制的影响，项目资金投入不足，民间投资渠道不宽，项目靠国债投资受政策的影响较大，靠新的融资方式投建项目还没有真正破题。项目考核、奖惩机制还不够完善科学，激励作用还不够明显。
5、项目运作水平还处在较低层次上，特别是能够增加地方财税、能够增强区域经济产业竞争力、拉动全市经济快速增长的大项目、好项目还比较少，在产业和行业跨度大、科技含量高的新兴产业上兴上项目没有重大突破。
6、受思想观念、体制机制、创业环境、创业条件等因素的影响，绝大多数企业对政府及优惠政策的依赖程度大，创业的动力和劲头不足，全社会各类创业主体竞相创业的氛围还不浓。
三、20XX年城市经济发展的基本思路、目标任务和重点工作
（一）总体思路：以十六届五中全会精神为指导，以科学发展观总揽全局，围绕资源型城市可持续发展，牢固树立大工业理念，大力实施“工业强市”和“项目带动”战略，统筹地企协调发展、新老市区协调发展，突出工业园区建设和发展，加大项目建设和固定资产投资力度，全方位扩大招商引资，扩大城市经济总量，提高经济运行质量，加快构筑地方工业经济新体系。继续深化各项改革，着力解决企业历史遗留问题，落实各项优惠扶持政策，深入实施全民创业工程，加快发展非公经济，促进全市经济全面协调可持续发展。
（二）发展目标：20XX年全社会力争完成工业总产值125亿元以上，完成工业增加值38亿元以上，较20XX年的110亿元和33.6亿元年均增长13％以上。其中，市属工业总产值完成8.1亿元，工业增加值完成2.5亿元，同比均保持20％以上的增长；市属规模以上工业力争完成工业总值3.5亿元，完成工业增加值1亿元，增副保持20％以上，实现利税1800万元。完成全市确定的94个项目的年度任务目标，重点抓好30个工业项目建设，力争完成全社会20亿元、市属9亿元的固定资产投资任务。
（三）重点工作任务和措施
1、做大做强优势产业，努力扩张城市经济总量。依托风力、水力资源优势，大力发展风电、水电等清洁能源电力项目，扩大产业规模。水电方面，重点建设1.5万千瓦昌马新渠首电站和5000千瓦疏勒河昌马渠首电站，提高昌马总干梯级水电站综合效益，使水电装机容量达到10万千瓦以上；风电方面，重点抓好洁源风电三期工程、大唐4.9万千瓦风电场，使风电场总装机规模达到15万千瓦以上，加快推进昌马百万千瓦风电项目建设，协助油田企业做好水电场热电技改项目，使电力产业规模达到25万千瓦以上，年发电量达到9亿千瓦时以上。依托酒花、大麦、紫花苜蓿等特色农产品和牛、羊养殖，重点抓好400吨酒花浸膏、5万吨麦芽、大业茎叶分离草颗粒生产线、牛羊屠宰、绿地生物番茄酱生产、奶牛养殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等龙头项目，发展农产品精深加工，促进产业优化升级，提高效益，增产增值。利用优势电力资源和铁、铅、锌、钼、金等矿产资源，重点做好齐鲁6万吨选矿生产线、三泰15万吨铁精粉球团生产线、20万吨氧化球团生产线、鑫隆21万吨生铁锭生产线、金普利6万吨铁精粉生产线、东镇20万吨选矿、康达公司10万吨选铁生产线、浙川炉料硅锰、铬合金和电石生产项目等矿产加工项目，扶强扶壮电冶企业上规模，使矿产品采选加工能力达到40万吨，电冶能力达到4.5万吨。积极发展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌块、石塑产品等新型墙体材料和环保轻型装饰材料，利用高新技术加大对传统建材企业的技术改造力度，提高建材产业发展规模和效益。
2、加快项目建设步伐，加大固定资产投资力度。继续实施“市长工程”和市级领导包挂项目责任制，落实部门帮扶措施，拓宽融资渠道，加强银企合作、扩大招商引资、吸纳民间资本、积极向上争取、财政资金扶持等，加大资金筹措力度，加快项目建设步伐。20XX年主要落实全市计划建设的94个重点项目的年度建设任务，其中包括21项农林水电项目、21项工业项目、9项交通能源项目、14项社会发展项目、4项商贸流通项目、12项基础设施项目、4项公检发台司项目和其它9个项目的建设，特别是要抓好投资3.8亿元的洁源风电三期工程、投资4.6亿元的大唐4.9万千瓦风电场、投资1.3亿元的5万吨麦芽、投资1.25亿元奶牛养殖及乳汁品加工、投资2.35亿元的10万吨甲醇项目、投资1.02亿元的1.5万千瓦昌马新渠首电站等6个投资过亿元的项目和疏勒河昌马渠首电站、绿地生物番茄酱生产线、鑫隆21万吨生铁锭生产线、东镇20万吨选矿、三泰15万吨铁精粉球团生产线等43个投资千万元以上的项目，力争完成固定资产投资5亿元。
3、着力解决制约园区发展的突出问题，加快工业园区建设和发展。在对工业园区发展进行科学、系统调查论证的基础上，科学编制园区规划，重点提出工业园区五年发展规划和各园区详细规划，合理划分产业小区区域和范围，为园区建设和发展提供可靠依据。尽快建立工业园区管理委员会，理顺园区管理体制，明确职责，赋予职权。按照“精简、统一、快捷、高效”的原则和实际工作需要，设立精干的办事机构、办事窗口和配备精干的工作人员，对园区实行统一领导、统一规划、统一开发建设、统一管理服务。园区管委会协调市直各职能部门按照“管理就是服务”的原则，落实服务措施，帮助、指导入园企业加快发展。尽快启动新市区水厂，加快建设污水处理厂，解决如莫高麦芽厂等高新技术工业园区供水和排水问题；协调广电局架通通往高新技术工业园区的电视传输主网，保证园区内闭路电视收看；玉门东镇政府应拿出铁路园林和水库包的管理意见，闲置土地的处理意见，由市委、市政府协调铁路部门解决东镇建化工业园区供水价格过高、土地管理机制不顺的问题；老市区管委会拿出老市区闲置资产管理处理意见，由市委、市政府协调油田企业解决好石化工业园区闲置资产处置权的归属、招商项目用地等问题。
4、进一步落实企业改制方案，深化体制改革。继续深化企业改革，继续对改制企业进行“回头看”，督促改制企业进一步落实改制方案的，保持工商企业的整体平稳。对有基础、有条件、职工愿意实行业主制经营的股份制企业，积极支持指导，力争完成业主制改革。对目前仍实行经营者持大股和职工人均持投经营的其它公司制企业（如泰昌百货、天商商贸、神草医药、隆基建筑）深入企业调查研究，帮助企业克服各种困难和阻力，广泛吸收各类资本，努力创造条件，推行业主制改革。对深化改革难度大，难以维持正常生产经营的企业（如大禹水利、金辉物资公司），采取清产核资、盘活变现存量资产的方法，妥善安置企业职工，实行关停解散。对经营效益不佳，但地处老市区黄金地段，拥有部分优势资产的商业企业，采用盘活优势资产、分立重组的办法，分块改制，部分搞活（如华鑫五金、泰昌百货）。彻底解决企业历史遗留问题。对全市企业改制中的各类历史遗留问题，不回避，不推诿，进一步明确市级领导和包挂部门的任务和责任，想方设法彻底解决佳利饮服、兴康食品、医药公司、金辉物资、华鑫五金、泰昌百货等企业职工身份置换金、欠交“两金”伤残补助金、职工股金等问题。三是加快推进企业化管理事业单位改革步伐。在去今两年完成改革任务的基础上，按照市上制定的《企业化管理事业单位改革实施方案》的要求，将剩余的黑沙窝良种场、电视台、热力公司、电影公司、市汽车站、玉门镇汽车站、下东号苗圃、房地产开发公司等8户单位的改革工作全面推开，力争在20XX年全面完成我市企业化管理事业单位改革任务。
5、落实发展政策，优化城市经济发展环境。建议实施“工业强市”战略领导小组定期召开会议，研究我市工业经济发展大计，研究解决项目建设中和工业经济运行过程中的重大问题。尽快设立工业发展基金，启动运行中小企业信用担保中心，落实重点技改项目贴息扶持政策，逐步完善工业发展体系。建议尽快出台《加快工业发展的考核奖励办法》，着重对工业项目、固定资产投资、工业增加值等指标进行分项和综合考核，对引进建成固定资产投资在千万元以上的项目的乡镇和部门进行重奖，形成上下一心谋项目、聚精会神抓项目的良好氛围。下大力气协调各部门不折不扣地落实市委、市政府出台的各项政策，以建立服务型政府为目标，切实纠正一些部门利益至上、办事搬教条、收费拉虎皮的现象，为加快工业园区发展创造一个宽松的发展环境。
6、大力实施全民创业工程，促进非公经济快速发展。继续实施非公经济发展“353”工程，加大宣传力度，大力树立典型，开展“创业之星”评选活动，市上每年树立30个创业之星，50户优秀企业和300名创业带头人，建制镇每年推出50名创业者，并对“创业之星”进行表彰奖励。根据《实施全民创业工程的意见》，完善落实全民创业优惠政策，建立健全扶持体系，加大资金扶持和奖励力度，鼓励、支持、引导创业者竞相创业；建立创业培训和就业指导实践基地，定期开展培训，培养创业主体，鼓励、支持、引导创业者自主创业；创宽创优创业环境，全面落实部门服务承诺，落实扶持政策，鼓励机关单位工作人员带头创业；成立联合服务大厅，推行阳光政务，简化行政审批程序，降低市场准入门槛，放宽创业条件，实行一站式、一条龙服务，鼓励、支持、引导创业者大胆创业。
四、关于“十一五”期间城市经济发展和项目建设的建议
“十一五”是承前启后的重要时期。综合考虑未来五年我市发展的趋势和条件，要做好“十一五”规划，实现城市经济质量和效益大幅度增长，保持项目建设强劲的发展势头，城市经济发展和项目建设要以十六大和十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕资源型城市的可持续发展，牢固树立大工业理念，以提高经济运行质量、实现经济发展最优化为目标，以工业园区为依托，突出项目建设，转变经济增长方式，推进体制创新，大力发展循环经济、节约经济，统筹协调发展，走科学、协调、可持续发展的路子，提高城市经济对全市经济发展的支撑带动力，促进经济社会的全面发展。主要发展目标是：到20XX年，全市工业总产值力争达到177亿元，工业增加值达到53亿元，销售收入达到180亿元，实现利税30亿元。其中：市属工业总产值11.2亿元、工业增加值3.5亿元；市属规模以上工业力争完成工业总产值4.54亿元，完成工业增加值1.4亿元，实现利税1974万元。力争全市建成重点项目300个，完成固定资产投资25亿元，实现在“十五”基础上翻一番的目标。现就“十一五”期间城市经济发展及项目建设工作提出如下建议：
1、做大做强特色产业，走新型工业化道路。依托玉门境内风、石、水、土、光、油等资源，积极培育发展以石油炼化、原油开采、风电水电能源开发利用、绿色农产品精深加工、矿产品采选冶炼加工和综合利用等为主导的特色产业，支撑带动城市经济加快发展。
2、优化整合区域资源，实施经济一体化发展战略。坚持走地企共建、资源共享、共同联合发展的路子，将县域内一切有效资源充分整合起来，纳入县域经济发展总体规划之中，让各生产要素自由流动、优化配置、形成互动互补、互惠双蠃的良好格局。加强与玉门油田、中核四0四厂、省疏管局、农垦团场等中央、省属大中型企业合作，不断拓展合作领域，扩伸发展外延，追求更深层次的合作，共同开发建设一批大项目好项目。
3、转变管理方式，稳步提高企业运行质量和效益。坚持“政府引导、市场化运作、企业主导”的运行体制，支持引导全市工业企业转变投融资方式、扩大生产规模、增加品种、节能降耗，不断创新经营方式，增加科技含量，提高生产率，增强核心竞争力；建立抵御市场风险机制，指导企业在实施人才战略、科技创新、内部管理上大胆改革，大力提高经营管理绩效。
4、加大项目建设力度，持续保持固定资产强劲的增长势头。坚持发展抓项目不动摇，着力实施炼化扩容改造、10万吨甲醇、奶牛养殖及乳汁品加工、瓜果饮料、10万吨棉纺、风力发电设备规模开发、百万吨生铁合金冶炼、风电场扩建、通乡公路、热电联供等“十大过亿元项目”；围绕资源优势、主导产业、骨干企业和名牌产品，重点引进和培育一批规模大、科技含量高、经济效益好的工业项目和农业产业化项目、基础设施建设项目、公益性项目和社会发展项目，实现经济效益和社会效益的有机统一。同时要制定鼓励和引导外来客商扎根玉门、建设玉门的相关优惠政策，让客商永久为建设玉门做贡献。
5、加快园区建设与发展，夯实工业经济发展实力。重点解决三大工业园区的规划、基础设施建设和管理体制问题，尤其要制定出台一系列鼓励和吸引项目入园的更加优惠、更加宽松的政策措施，创造各类生产要素和资源共享、自由流动、相互关联的新体制，增强园区的聚集带动功能，形成功能齐全、结构合理、特色鲜明、技术领先、服务配套的良好格局，使园区成为形成工业经济新体系的重要战略载体。
6、创新机制和体制，增强经济发展活力。转变政府职能，完善招商引资政策，加大投融资体制、项目运作、考核奖励机制等方面的创新力度，出台扶持政策，正确引导投资主体向二、三产业延。建立生态环境的有偿使用制度和落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，促进企业改革工艺、革新技术，提高科技含量，增强企业的市场竞争力。
7、大力优化经济发展环境，促进非公经济快速发展。坚持政府“适当无为、高效有为、严管乱为”的原则，最大限度地放开放宽放活经营领域，建立健全社会扶持体系，不折不扣地落实优惠政策，进一步完善创业和就业服务机制，加强市场监管和服务，形成有效促进非公经济快速发展的宽松环境和保障体制。
8、加快投资体制改革，增强企业的市场竞争力。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，确立企业投资主体地位，合理界定政府投资职能，加强和改善投资宏观调控，进一步强化投资监督，积极稳妥地推进投资体制改革；继续深化企业和企业化管理事业单位改革，积极引导股合制企业、公司制企业向规范化有限责任公司过渡，建立健全法人治理结构，实现向现代企业制度转变。积极稳妥地推进事业单位改革，对具备市场化条件的经营性事业单位，以明晰产权为突破口，进行人事、用工、分配、保障等制度改革，促使企业向自主经营、自负盈亏方向迈进。