赴苏州学习考察情况报告

　　9月15日至28日，按照市委组织部的统一安排，笔者在苏州参加了为期两周的“四川省南充市招商引资专题班”培训。期间，听取了苏州市各层次、各方面领导、专家对苏州经济和社会发展成功经验的介绍，实地参观考察了苏州市新加坡工业园区、苏州市高新技术开发区、苏州市规划馆、昆山市经济开发区、张家港市、盛泽镇、华西村、三得利啤酒集团、海澜集团等，近距离、多角度地感受到了苏州的魅力，接受了大量新视点、新思路。苏州的经验和成就令人振奋、催人奋进，同时也让笔者深思，苏州能取得如此辉煌的成就，其秘诀是什么？有哪些我们可以借鉴的经验？现将我们的学习考察情况和一些体会汇报于下。
　　一、苏州经济发展的基本特点
　　苏州是历史文化名城，素有鱼米之乡、丝绸之府之称，幅员面积8488平方公里，总人口达900万，其中户籍人口598.85万，暂住人口300万左右，辖张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江市，吴中区、相城区、平江区、沧浪区、金阊区、工业园区、高新虎丘区。最近几年，苏州市已成为江苏省乃至全国发展最快、最具有活力的地区之一，主要呈现出以下几个特点：
　　（一）经济实力强。20XX年9月18日，国家统计局公布的全国十强县中，苏州占了4个，财政收入均超过80亿元，占全国的40%（其中昆山第一，张家港第四，常熟第五，太仓第十）。20XX年苏州市新增注册外资147亿美元，实际到账外资95亿美元，占全国当年利用外资的1/12，居全国第一位；20XX年工业产值9560亿元，居全国第二位；进出口总额1032亿美元，占全国8.94%，居全国第三位；实现GDP3450亿元，人均GDP57992元，达到了世界中等发达国家的水平，居江苏第一位，全国第四位；社会固定投资1409亿元，居全国第五位；财政收入585亿元，地方一般预算财政收入219.6亿元，居全国第六位。
　　（二）发展速度快。改革开放以来，苏州经济实现了快速增长，年均增长速度达14%，苏州工业园区的各项经济指标增长速度更是高达45%。20xx年以来，昆山市的GDP、财政收入年均增幅达到35.2%和46.4%。与此同时，人民群众的生活水平逐年得到提高，基本实现小康，20XX年居民人均可支配收入14451元，农民人均纯收入7460元，昆山市更是高达18600元和9900元。
　　（三）工业比重大。苏州的三次产业比为2.2：65.7：32.1，工业占GDP的65.7%，实现了从低层次的“一、二、三”产业结构向较高层次的“二、三、一”产业结构转换，成为了长江三角洲制造业基地核心城市之一。苏州生产并供应全球60%以上的鼠标、13%的扫描仪、12%的主机板、10%的显示器，为国内最大的电脑硬件和电子基础材料生产基地之一，仅20XX年信息产业的销售额就达2560亿元。
　　（四）城市化水平高。近年来，苏州市逐步构建起以苏州市为核心、5个县级市城区为枢纽、10多个中心镇为基础的国际化、现代化的区域城市框架，城市化水平达58%，尤其是张家港市、昆山市基本实现城乡一体化。
　　（五）经济体制活。苏州市在发展经济中，政府按照“小政府、大服务”进行运作，重点强调服务，对企业管理主要是纳税管理，在企业改制上，动手早、改得彻底。苏州市国有集体企业非常少，外向型经济占了主导地位，他们紧紧抓住外向型经济这个龙头，大力推进经济国际化进程，吸引了一大批国际大公司落户苏州。目前，世界500强中有96家落户苏州，1万多家外资企业在此投下了900多亿美元。同时，形成了一大批与外商投资企业相配套的生产企业和加工基地,带动了涉外税收的高速增长，成为最具活力和潜力的税收来源。
　　二、苏州经济发展的成功经验
　　（一）以思想解放为先导，开创了高效快速的发展局面。苏州之所以发展快，就是因为他们的思想解放程度高，创新意识强，敢闯敢试，敢想敢干。一是起点高。体现了国际化、全球化、现代化的视野，他们关注的是全球经济发展的趋势，跟踪的是世界最前沿的动向，瞄准的是国际一流的水准，自觉地把自己置身于全球发展的背景之中，以此为参照，来确定自己的目标取向和努力方向，从而不断出现国内首创、全国第一的新举措，成为发展的“领跑人”。二是定位准。苏州地处上海近郊，他们把经济定位在依托“龙头”、甘当配角“龙颈”上，坚持以大力发展微电子等高新技术企业为目标，通过招商引资对老企业进行嫁接改造，实现了大步跨跃。三是胆子大。在发展问题上，他们敢于大胆实践，摸着石头过河，勇于第一个吃螃蟹。特别是昆山，1984年在国务院宣布成立14个经济特区时，当时的昆山县委、县政府就提出了“14＋1”的战略，在没有得到任何认可的情况下，1985年，自己圈出土地1.8平方公里创办昆山经济技术开发区，走上了自费开发之路，至1991年1月才被江苏省人民政府列为重点开发区，1992年8月经国务院批准为国家级开发区，这是全国第一家县办国家级经济技术开发区。昆山开发区先后投入30多亿元资金，基本实现了“七通一平”，现规划面积达到77平方公里，同时创办了出口产品加工区、留学生创业园区。如果没有当时的县委、县政府领导敢想敢干，没有全县人民的理解支持，就不会有那么多外资项目落户昆山，也不会有财政收入年增10亿元的辉煌。四是目的明。在昆山有这样的一句俗语，“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”。他们把以民为本、富民为先作为一切工作的归宿和目的，把群众的满意作为第一追求，把群众的富裕作为第一目标，爱民胜于一切，为民高于一切，富民重于一切，把人民群众所思、所盼、所愿作为一切工作的关键内容，心里始终装着人民，脑子里时刻想着人民，让老百姓看到自己的家园一天天美好起来，自己的城市一天天强起来，自己的腰包一天天鼓起来。
　　（二）以招商引资为重点，形成了全面开放的经济格局。经济要迅速起飞，就必须加大开放力度，把资金、技术、人才、管理经验吸引进来，这是苏州经济发展的首选之路；“大开放、大发展，小开放、小发展，不开放、难发展”，这是苏州经济发展的成功经验。苏州招商引资的秘诀就是：一是以情招商。他们注重招商先交友，增进感情，很多招商引资人员与外商建立了浓厚的友情。芬兰通力电梯公司在昆山投资，其总经理出了车祸，生命垂危，昆山市委、市政府主要领导到上海请专家，昆山市红十字协会号召全市200多人为其输血，抢救成功后，芬兰商界十分感动，通力电梯开业，芬兰总理亲自剪彩，并带动了4家芬兰企业落户苏州。在台湾发生地震后，台商还没到台湾，昆山的党政慰问团先到台湾进行慰问，让台商感到昆山把自己当亲人。二是以恒招商。在招商中，苏州人有一股不达目的不罢休的“韧劲”和“盯劲”。用他们自己的一句话：“象蚂蟥一样钉在项目上”、“脸皮要厚，不怕吃闭门羹，不怕人家脸难看；嘴皮要薄，要能说话，会说话；腿要勤，三天两头找上门，不达目的不走人”。昆山市跟踪日本丰田公司汽车生产线，先后耗时8年，20XX年，日本丰田一举投资5亿美元建设汽车生产线。三是以专业队伍招商。苏州市各市区，甚至乡镇都拥有一支外向型懂政策能说会干的招商队伍，特别是昆山市，每年都有要选派35岁以下的年轻干部到大学深造，学习招商引资，全市有600多人长期驻港、澳、台、日、韩及欧美发达国家，收集和了解外商的投资意向和外商与其他城市谈判的进展情况，一旦没谈成或外商犹豫不决，便及时跟进，向外商发出邀请，组织外商实地考察。全社会形成了“引进项目是恩人，投资老板是亲人，招商引资出能人，影响招商是罪人”的招商氛围。四是以商招商。大胆鼓励外商进昆山经商赚钱，在发展之初，昆山就提出“没有上海的大头，就没有昆山的零头”的理念，千方百计让来昆山技术指导、投资的上海人“赚得满意，投得情愿”。虽然昆山为此付出了较为昂贵的代价，但回过头来看，这样做值得，正是因为昆山能“吃亏”，昆山的投资环境在台湾有口皆碑，很多台商自愿担当昆山利用外资的“广告员”，宣传昆山，从而引来更多的外商投资昆山。
　　（三）以工业园区为依托，构筑了高起点的经济发展载体。苏州的快速发展还得益于工业园区的成功运作，坚持“高起点规划，高标准建设，高速度发展”。园区建设采取市场为主、政府为辅的运作机制，投资公司通过市场融资建设，待“九通一平”再招商，走出了一条靠内资企业树形象、靠外资企业上档次的成功之路。目前苏州共有5个国家级开发区、11个省级经济开发区。特别是昆山，几乎镇镇都有开发区，最多一个镇就有5个开发区，他们对入园企业实行一企一策，做到了对外商企业的要求都得到圆满解决，增强了对客商的吸引能力，促进了经济的快速增长。正如苏州市一位领导说：“没有苏州工业园区，就没有苏州今天的经济实力，就没有苏州今天的城市形象，就没有苏州今天的地位。”20XX年，苏州工业园区一天创造1个亿GDP，一天上缴1260万元财政收入，一天引进4000万美元外资。20XX年创造GDP503亿元，主要经济指标均超过全市1993年水平，相当于xx年时间再造了一个新苏州！苏州人始终把工业园区建设作为吸收外资和推动经济发展的载体，作为对外开放的窗口和产业发展的重要基地，充分发挥其投资“洼地”效应。
　　（四）以准确定位为基础，推动了特色产业的全面升级。苏州在发展定位上有一句名言：大树底下栽好碧螺春。也就是说苏州与上海相比，上海是大树、是强者，与上海竞争，自己处于劣势，苏州要发展，必须充分发挥自己的特点。1992年，他们在发展定位时，充分考虑到自己的三大优势和两大劣势，即区位优势（离上海近）、人才优势（两院院士中，苏州有77名）、轻纺优势（苏州是中国绸都），同时也存在资源溃乏和小富即安两大劣势，确立了“两优先，两鼓励，一禁止”的发展思路，即优先发展第一产业和基础设施建设，鼓励发展高新尖端技术和出口创汇项目，限制高耗能和低效益项目，禁止高污染项目。通过10多年的发展，苏州市除了一产业外，基础设施得到了高速发展，丝纺工业退出了苏州市区，集中转移到盛泽镇、高耗能、低效益项目淡出。形成了电子信息、精细化工、精密机械三大支柱产业，形成了一批高新技术为主的产业群体，拉动了苏州经济的高速增长。
　　（五）以强化服务为保障，营造了经济发展的优良环境。在苏州学习考察中，我们深深地感到，经济的比拼不仅是资源的比拼，更是发展环境的比拼。优化发展环境，实现资源的聚集与最佳配置是唯一的发展途径。苏州人更深刻地懂得环境对于经济发展的重要意义，更充分地认识到环境的本质。苏州营造发展环境，不是局限于修修路、减减税等外科手术，而是作为一个体系来进行建设。这个体系归纳起来主要由七个小环境构成：一是法制环境让投资者安心。20XX年以来，苏州市先后投资20亿元，实行了社会治安网络化管理。同时，通过加强法制宣传，增强市民法制意识，引导企业合法、诚信经营；通过加大社会治安综合治理力度，打击各类违法犯罪活动，确保一切投资创业者的生命财产安全；通过公平、公正司法，确保各类企业接受平等的法律服务。二是基础环境让投资者省心。凡是愿意来苏州投资创业者，都由当地政府做好前期基础工作，搞好“九通一平”，确保投资企业很快投产运行。特别是昆山市，没有机场，为保证物流快捷，修建了80公里机场高速路贯通虹桥机场。三是政策环境让投资者顺心。政府将所有政策一律向全社会公开，做到及时、准确、全面，不搞“内外有别”，政策规定的一分不少，政策以外的一分不收，让投资者明明白白。四是人文环境让投资者舒心。苏州市在规划时，有意识地把开发区分为日韩区、港澳台区、欧美区，并按外商的生活习惯建设娱乐设施、学校、医院、银行，让外商感到就像住在国内一样，这里就是家乡。当地将此称之为“开发区中的开发区”，最大限度地吸引和留住了外商。五是配套环境让投资者放心。政府围绕主导企业的产品链条，下力气培育配套企业，产生“葡萄串”效应，让企业实现零库存，所有配件在苏州都能买到90%以上，形成从零部件生产到产品组装、运输、销售等一条龙式的产业发展格局。六是服务环境让投资者称心。完善投资咨询公司、生产服务公司、售后服务公司等中介组织，为投资者提供从政策咨询到外汇兑换，从生产环节到售后服务环节等全方位服务。七是软环境建设让投资者开心。苏州响亮地提出了“外商投资我服务，外商发财我发展”，“政策不足服务补，硬件不足软件补”，办好一个外资企业，是一本最好的投资指南，胜过千百条广告。在昆山，对外企形成了“三个服务体系”-外商审批一条龙服务、项目建设全方位服务和企业开工投产后的经常性服务；建立了与外商沟通的“三条通道”-外商投资协会、台商投资协会和外商沙龙；成立了“三个中心”-外资企业服务中心、投诉中心和配套中心。20xx年起建立起了“马上办”办公室，更受外商青睐。同时，苏州全力打造的法制政府、阳光政府、效能政府、诚信政府和廉洁政府，在推进外向型经济的发展中起到了重要作用。
　　四、我县与苏州的主要差距
　　（一）发展观念上的差距。苏州特别是昆山市经济发展速度飞快，靠的是“亲商、富商、扶商”的理念。一是视投资老板为亲人，老板一旦有难，千方百计帮老板。二是善于吃“亏”。鼓励企业利润最大化，就是目前，只要高科技企业进入苏州，地价仅为20万元/亩，占开发价格的10%。而我们在发展经济中总是怕吃“亏”，怕老板赚钱多了。三是在引进外商、引进产业的同时，大力发展配套产业，让整个产业形成体系。四是善于抢抓信息。正是因为一名外商在宴会上说了一句“要是能封关运行就好了”，昆山的干部便闻风而动，跑了8个国家部委，关键时期能够在北京蹲8个月，经过3年艰苦努力，终于取得成功，使昆山外贸经济繁衍生息的空间无限增大，带来了“乘数效应”。
　　（二）硬件载体上的差距。企业发展不能搞空中楼阁，必须有良好的硬件做支撑。苏州市将工业园区建设作为招商引资的特区，规划一步到位，并且区内供水、供热、供电、交通、通讯等基础设施完善，自然环境优美。而我们的开发区虽然已经起步，但规划、设计、基础设施等硬件还不完善，还谈不上对外商有吸引力。
　　（三）软环境上的差距。苏州市真正视客商为上帝，叫响了“你的成功就是我的成功，你的事业就是我的事业”的口号，营造出一种“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，让客商到了那里都有到家的感觉。客商来投资，只要交清了土地款，其他一切都由政府部门办理，而且是免费的，真正做到了围墙外的政府管，围墙内的企业管。相比之下，我们的环境近几年虽有较大改观，但仍有不和谐的现象发生。我们在苏州学习期间，企业最怕的是：“外商来了招手，酒席上拍手，出了问题就撒手，不达目的就关门打狗”、“一个小科长可以搞死一个企业”。在苏州企业该交什么都有一张明白卡，该交的一分不少，不该交的一分不收。
　　（四）服务质量上的差距。苏州在服务经济建设中，讲的是整体效益，也就是“木桶效应”。他们认为，服务质量的高低，取决于服务质量最差的部门，而不是最好的部门。在招商引资中，不但经济部门、政法部门主动开展优质服务，连党群部门也积极参与服务。妇联每周组织两次才艺培训，邀请外商太太参加；工会每年组织劳模评选，给予外企极大的倾斜；宣传的重点放在企业；教育部门千方百计为企业子女入学开绿灯。而我们在服务中，还存在效率低，质量不高的现象，还没有形成全民参与服务的氛围。
　　（五）抓落实上的差距。苏州对看准的事，大胆实践，敢为人先，一切从实际出发。以三个有利于为标准，创造性地制定政策，引导发展，在工作上有敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋进的志气、团结拼搏的士气。他们对待工作雷厉风行，一干到底；对待使命，坐立不安，寝食难安；对待事业，求真务实，不浮不躁。而我们在思想观念上、工作方法上僵化、保守，抓落实力度不够，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，讲得多、落实少，有的思路很好最终没有落到实处，没把事办成。
　　五、几点启示
　　在学习考察中，我们深深地感到，苏州有很多东西我们学不到，但也有很多东西我们是可以借鉴的，如在解放思想、招商引资、服务环境和抓落实等方面的经验值得我们学习借鉴。
　　（一）加快县域经济发展，必须学习借鉴苏州人抢抓机遇的胆识和敢为人先的魄力，解放思想，在经济发展观念上求突破。纵观苏州经济发展历程，不难发现，围绕促进经济和社会事业全面发展进行思维和观念的创新，善于发现机遇，紧紧抓住机遇，充分利用机遇，是苏州经济和社会事业快速发展的重要秘诀之一。我们与苏州相比，在思想观念的解放、抢抓机遇的胆识和敢为人先的气魄上有很大差距。近几年来。我们干部群众逐步树立了想富、盼富、谋求快速发展的理念，但也存在满足于一般性的温饱和小富即安的思想。在学习考察中了解到，昆山市20年前与我县的发展水平基本属于同一起点，84年昆山市财政收入仅3300万元，与我县在同一起跑线上，而20年后的今天，昆山已经达到了85.5亿元，我们望尘莫及。如此之大的差距原因固然是多方面的，但归根结底还是思想观念所决定的。学习借鉴苏州经验，首要的就是要把苏州人的思维观念和敢闯敢试的魄力学到手，把进一步解放思想、更新观念作为加快发展的首要前提，努力克服在加快发展问题上的思想桎梏，敢于冲破一切阻碍发展的条条框框，多在主观上找差距、在困境中找出路、在挑战中抓机遇，不能总是在强调客观上打转转、在争论中丧失机遇。要坚定加快发展的信心和决心，增强新形势下破解加快发展难题的能力和水平，向解放思想要出路、要速度、要突破，在解放思想中闯新路、谋发展、求实效。近年来，我们在工业改制中取得了突破性进展，盘活了存量资产，增加了工业总量。但我们不能就此满足，今后的工作重心仍然要放在发展工业上，全县广大干部都要把主要精力用在研究工业经济发展上，牢固坚持“工业立支柱”的思路不能动摇，把解放思想的突破点继续放在强力推进我县的工业化进程上，并善于创造和把握一切加快发展的机遇，在能源、农产品加工、机械冶金三大支柱产业上做出成效。
　　（二）加快县域经济的发展，必须学习借鉴苏州发展外向型经济的成功经验，通过招商引资，在经济发展模式上求突破。苏州从上个世纪八十年代中期就确立了发展外向型经济的思路，坚定不移的把利用外资作为经济发展重点，外贸、外资、外经一起抓，形成了以外向为主导的经济格局。通过搭建经济发展的园区平台，以灵活的招商方式，从重点项目入手，使苏州经济迅速融入世界经济中，扩大了经济总量，提高了发展质量。我县作为欠发达地区，既无区位优势，又无资源优势，靠政策不现实，靠自身积累发展太慢，我们必须把工作重点放在招商引资上，放在产业链的培育上，用“招商引资”来确定区域经济发展模式，来解决经济发展的总量问题、速度问题和效益问题，加快外向型经济的发展步伐。近年来，我们立足自身优势，先后引进了一批冶金、机械、丝纺、农产品加工等龙头企业，对提升县域经济起到了积极作用，在今后的一个时期，我们还应在延伸产业链条、完善产业体系、增强竞争能力上下功夫，努力挖掘自身优势，结合城市定位、产业定位，紧紧抓住沿海地区产业梯度转移这一有利时机，进一步明确招商引资的主攻方向，在重点区域、重点对象、重点项目上加强调查研究，增强招商引资工作的针对性和实效性，大胆采用一切已被实践证明行之有效的招商办法主动出击。一是把调动主观能动性和建立健全激励机制相结合，用机制调动积极性，用责任制强化责任心，把招商引资目标与部门业绩全面挂钩。二是广泛招商和定向招商相结合，把更多精力放在定向招商上。三是自行招商与委托招商相结合，把更多的精力放在委托招商上，主要形式是“以外引外”。四是领导招商与专业人员招商相结合，把更多的精力放在依靠专业人员招商上。五是接洽招商与跟踪项目相结合，把更多精力花在跟踪项目上。
　　（三）加快县域经济的发展，必须学习借鉴苏州“亲商、安商、富商”的先进理念，强化服务，在经济发展环境上求突破。我们在学习中，苏州招商人员反复强调，现在不是招商，而是抢商，外商看重的不仅仅是硬环境，更看重软环境，看中的不是低廉的土地和人力，更看重的是市场和服务。苏州人对外商从不说“不”。苏州从领导到市民都能认识到外商是苏州发展的关键，自觉维护外商利益，主动为外商服务，每个部门都把简化办事程序、提高工作效率作为工作的基本出发点。我们没有苏州得天独厚的自然、地理、人文、交通等优势，有很多经验我们无法克隆，但在软环境建设和服务上，我们是可以学习的。因此，我们必须把“亲商、安商、富商”教育放到突出位置，强化“人人都是软环境”意识。我们作为欠发达地区，硬件上没有什么优势，要招商，我们必须树立“硬件不足软件补，政策不足服务补”的意识，我们更应清醒的看到，发展经济不是哪个领导的事，也不是哪个部门、哪个企业的事，而是全社会的事。重商意识也必须是全社会、全方位的，如果我们99个部门办事效率都很高，只有一个部门卡住了，那么投资者就会认为XX的办事效率不高，就很可能去寻找别的投资机会，所以政府部门必须树立正确的权力观，以制度为保障，不断提高工作效率。要出重拳、下猛药治理软环境，以涉软案件的查处为重点，进一步加大整治力度；以“零障碍、低成本、高效率”为目标，加快建立结构合理、程序严密、有效制衡的权力运行机制；以行政审批服务大厅为载体，做到“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”；以“公开、公正、透明”为原则，公开各项办事程序、收费标准。总之，要通过优质高效的服务，让客商赚到钱，赚到比在外地更多的钱，而且赚得更安全、更舒心，使客商愿来、肯来，已来的追加投资，没来的慕名而来。通过软硬环境的打造，努力构建吸纳项目和资本的环境“洼地”。
　　（四）加快县域经济发展，必须认真学习苏州雷厉风行狠抓落实的工作方法，求真务实，在经济发展实效上求突破。落实是一切工作的起点，也是政府工作的本质要求。先进发达地区的发展既是解放思想的成果，更是真抓实干的成果。要树立与时俱进、永不满足的进取精神，树立克难奋进、百折不挠的拼搏精神，树立建功立业、心为单位的奉献精神。坚持“要么不说、说到做到，要么不做、做就做成”，在落实上动脑筋、下功夫、花力气，对年初确定的各项经济指标、工作任务，全县上下要振奋精神抓落实，细化目标抓落实，突出重点抓落实，创新思维抓落实，转变作风抓落实。同时，在实际工作中，不因压力大而气馁，不因困难多而退缩，不因竞争强而畏惧，始终要瞄准一流，赶超一流。要把“少睡觉多干事、少花钱多办事、没有钱也要想方设法办好事”作为XX人的工作常态，努力培养吃大苦、耐大劳的精神，拿出一股虎气，使出一股拼劲，“能挑一百斤，不挑九十九”，倾尽全力、绞尽脑汁、自加压力、负重奋进，力争通过几年坚持不懈的努力，使XX县的经济有一个突飞猛进的发展。