大力推进社会主义新农村建设的实施建议

　 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的"三农"工作指明了方向。推进社会主义新农村建设，要高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行以工促农、以城带乡和"多予、少取、放活"的方针，按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，不断创新农村体制机制，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，科学规划，因地制宜，分类指导，发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。
　　20XX年是实施"十一五"规划的第一年，也是推进社会主义新农村建设的开局之年。农业农村工作总的要求是：认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，全面贯彻落实中央一号文件，完善强化支农政策，建设现代农业，培育壮大特色优势产业，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
　　一、完善强化支农政策，形成调动农民积极性的长效机制
　　1）加大粮食直补力度。自治区对种粮农民的补贴范围不变，标准由每亩**元提高到**元，将粮食补贴、良种补贴、化肥补贴通过"一卡通"一次发放，做到公开透明，方便群众，降低成本。
　　2）完善生态建设补偿制度。严格规范退耕还林、退牧还草补助兑付制度，有关部门做好验收、补植、测算、分户、到帐、兑付等环节的衔接，确保补助资金和粮食及时足额发放到户。研究制定生态补偿机制实施细则，力争今年有实质性进展。
　　3）建立扶持特色产业发展的政策体系。加大各类项目资金的整合力度，提高资金使用效率，采取政策性补贴、信贷贴息和以奖代补等形式扶持特色产业发展，逐步建立明晰完善的政策体系，形成投资合力。
　　4）加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。今年，自治区财政及市、县财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。
　　二、加快建设现代农业，推进传统农业向现代农业转变
　　5）提高科技对农业的贡献水平。进一步深化和完善农业科研体制改革，加快构建农业科技创新体系，提高农业科技创新和转化能力。进一步加大现代农业示范园区建设力度，启动实施"西北生态与现代农业省域示范区"项目，加快吴忠国家级现代农业示范区建设。深入实施科技入户工程，切实提高农业科技成果覆盖率。改革和加强农业科技服务体系建设，按照"强化公益性职能、放活经营性服务"的思路，完善农技推广的社会化服务机制，鼓励社会力量参与农业科技服务，逐步建立多元化的新型农业科技服务体系。深入开展科技特派员创业行动，完善"政府推动、市场运作、社会参与"的运行机制，进一步增强科技特派员创业行动活力。各级政府要把农业科技投入放在公共财政支持的优先位置。
　　6）大力发展循环农业。开发节约资源和保护环境的农业技术，广泛开展节本增效。推广秸杆综合利用技术，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励使用节能型农业机械和加工设备，全面推行测土配方施肥，推广立体复合种植模式，努力提高农业投入品和资源的综合利用效率。
　　7）加强农业标准化建设。健全和完善农产品质量标准和检验检测体系，强化农业生产资料质量管理。在特色优势产业形成规模的地区，创建农产品标准化生产基地，引导和帮助农民按标准组织生产。强化品牌农产品建设，打响"清真品牌"、"特色品牌"、"原产地品牌"。灌区各县（市、区）、农垦农场争取用三到五年时间率先实现农业标准化。扩大农产品市场准入制度的实施，加快无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证。大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产县的机械化作业水平。
　　8）加快农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。供销合作社要创新服务方式，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。加强农产品市场建设与信息服务，培育壮大农村经纪人队伍，落实农产品运销"绿色通道"优惠政策，确保农产品运销畅通。实施"千村百乡市场工程"，建设连锁化"农家店"。实行化肥淡季储备制度，严格监管农资价格，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。
　　三、发展壮大县域经济，促进农民持续增收
　　9）稳定发展粮食生产。高度重视粮食生产对粮食安全和农民增收的基础性作用，稳定粮食播种面积，提高粮食单产和品质，增加种粮收益。实施优质粮食产业工程，加快灌区优质大米基地建设和冬麦北移，扩大专用粮生产规模。坚持和完善粮食最低收购指导价政策，保持合理的粮价水平，保护种粮农民利益。
　　1*）做大做强特色优势产业。加快实施特色优势农产品区域布局及发展规划，深入推进农业结构调整，充分挖掘农业内部增收潜力。自治区集中扶持枸杞、奶业、清真牛羊肉、马铃薯和瓜菜、葡萄、红枣等特色优势产业，力争三年内在规模、品牌、效益上实现重大突破。各地要根据这一目标，进一步完善发展规划，落实年度发展任务，促进特色优势产业尽快形成规模。今年，要新增枸杞*万亩、奶牛*万头、肉牛*万头、肉羊***万只、马铃薯**万亩、葡萄*万亩、压砂瓜**万亩、红枣*万亩。自治区采用贴息、参股、以奖代补等方式，支持具有规模优势和竞争力的龙头企业，各市县也要集中财力，择优扶持。
　　1*）大力发展劳务产业。认真贯彻落实自治区关于加快劳务产业发展的政策措施，扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量，增加农民务工收入。自治区各类重点工程项目在用工计划内要尽可能多地使用农民工。大规模开展农村劳动力技能培训，认真实施"阳光工程"，加快建立"政府扶助、面向市场、多元办学"的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，提高补助标准，不断增加投入。切实保障务工农民的合法权益，建立健全城乡就业公共服务网络，完善劳动合同制度，逐步建立务工农民的工资保障金和社会保障制度，探索适合务工农民特点的人身保险、养老保险和大病医疗保障办法。今年培训农民工**万人以上、输出**万人，使劳务产业继续成为农民增收的亮点。
　　1*）加快农村二、三产业发展。要把乡镇企业作为发展县域经济的主要载体，积极引导乡镇企业转变机制和增长方式，加快技术进步和产业升级，增强市场竞争能力。要把小城镇作为发展县域经济的重要平台，统筹城乡产业布局，引导各类企业向小城镇集中，吸引农民工就业创业，吸纳农村人口，促进服务业的发展。要把壮大县域经济作为一项大战略，全面振兴和繁荣农村经济，切实增强扩大农民就业、带动农村发展的能力。
　　1*）进一步做好扶贫开发工作。加大整村推进力度，继续对第一批***个贫困村进行集中扶持，确保今年实现稳定解决温饱的目标。加大产业扶贫力度，实施以泾源县为核心区的六盘山肉牛基地项目、以西吉县为核心区的马铃薯基地项目，对贫困群众直接受益的开发项目予以倾斜。认真抓好县外移民吊庄的建设和管理，切实改善移民吊庄区的生产生活条件。继续实施生态移民工程，加快生态移民步伐。加强闽宁协作和对口帮扶，积极引进外资参与扶贫。
　　四、加大农村基础设施建设力度，改善农村生产生活条件　　1*）进一步加强生态建设。启动实施大六盘生态经济圈建设规划，构建六盘山森林生态系统。实施"三北"防护林、天然林保护、水源涵养林、防沙治沙荒漠化土地治理、中德二期综合治理等工程项目。稳定推进退耕还林还草，加快宜林荒山、荒地、荒沟造林。加强自然保护区建设及黄河湿地保护，搞好灌区农田林网建设和环村庄绿化。继续全面实施禁牧封育，切实加强草原的保护和建设。加强林木抚育管护、森林防火和病虫害防治，加大依法治林和科技兴林力度，确保森林草原植被有效恢复。加快培育生态建设后续产业，巩固退耕还林（草）成果，逐步建立稳定的生态建设长效机制，形成经济发展促进生态建设，生态建设保障经济发展的良性互动新格局。
　　1*）坚持不懈地大搞农田水利基本建设。继续推进"***"工程，抓好水利骨干工程建设和农业综合开发。今年开发水浇地**万亩，灌区改造中低产田**万亩，山区建设基本农田**万亩，确保农业综合生产能力不断提高。重点建设唐西合并、跃进渠扩整、红墩子、下马关等扬水工程，抓好灌区续建配套和节水改造、黄河河道整治、西夏渠隧洞等续建工程建设。加快农村安全饮水工程建设，重点解决中部干旱带饮水困难，今年力争**万人用上方便、安全的饮用水，用三年时间，基本解决中部干旱带人畜饮水困难。加快南部山区基本农田建设，抓好库井灌区改造。按照"统一规划、合理布局、整合资金、分年实施"的原则，加快小流域综合治理，实现水土流失的有效防治和水土资源的可持续利用。
　　1*）加大农村能源建设力度。抓住国家大幅度增加农村能源建设投资规模的机遇，在适宜地区扩大沼气推广范围，积极推广秸秆气化、太阳能、风力发电等清洁能源技术，支持养殖场建设大中型沼气。要把农村能源建设和村容村貌整治结合起来，以沼气工程带动农村改圈、改厕、改厨，带动种养业"三位一体"、"四位一体"等生态种植养殖技术和模式的发展。今年选择一部分行政村以沼气工程为载体，开展循环经济试点，整村推进。
　　1*）加强农村道路、电网等设施建设。增加农村交通道路建设投资，在乡乡通油路、村村通公路的基础上，力争灌区具备条件的建制村和国营农场队（站）通油路、全区绝大部分自然村通公路。完成农村电网改造的续建配套工程。加强农村生活给排水设施建设，提高农户家庭自来水利用率。有条件的城镇要将供暖向城郊农村延伸。各级交通、电力、水务、城建等部门要将农村相应的基础设施纳入管护范围，与城市设施同等对待。
　　1*）积极推进农业信息化建设。充分利用和整合涉农信息资源，实施好"金农"工程和农村信息入户工程，加强农业综合信息服务平台建设，推行政府政务公开，开展对农补贴和农业项目网上查询业务，开通农技"***"和网上咨询服务项目，逐步实现农产品网上交易，全面增强农村信息服务整体功能。
　　五、大力发展节水型农业，推进节水型社会示范区建设
　　1*）启动实施节水型社会建设规划。按照《宁夏节水型社会建设规划纲要》的要求，加快节水骨干工程建设，加大末级渠系改造力度，为实施终端水价创造条件。进一步调整农业结构，发展节水型特色种植，大力推广水稻旱育稀植和控灌技术。因地制宜地推广喷灌、滴灌、畦灌、覆膜保水等节水技术。逐步构建以节水工程为基础、节水技术为支撑、农艺措施相配套的综合节水体系。
　　2*）建立节水型社会运行机制。适应工业化、城市化和现代农业发展需要，加快建立农业节水支持工业用水、工业反哺农业的节水机制。扩大和完善以农民用水协会为主的新型农业用水管理体制。进一步推行农业用水水权转让和多种水源联合定价机制，逐步建立市场调节为主的水权水价制度，完善水权实施监管体系。加强水市场宏观管理，健全科学的水管理体系。支持农民用水者协会以适当方式核实灌溉面积，实现农村水费公平负担。
　　六、加快农村社会事业发展，推进农村社会全面进步
　　2*）加快发展农村义务教育和职业教育。继续实施"两基攻坚"和农村中小学现代远程教育工程，着力普及和巩固农村九年制义务教育。今年对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。优化教育资源布局，加强农村学校基础设施建设和教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。严格监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。大力发展农村职业教育，提高教育直接为农业和农村经济发展服务的水平。
　　2*）积极发展农村卫生事业。认真贯彻落实自治区《关于进一步加强农村卫生工作的意见》，积极推进新型农村合作医疗制度，完善农村特困户大病医疗救助制度，建立农民健康需求的农村卫生服务体系。今年新型农村合作医疗制度试点扩大到**个县（市、区），大幅度提高财政补助标准，20XX年在全区农村基本普及新型农村合作医疗制度。各级政府要不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村公共卫生服务体系和三级医疗卫生体系，切实解决农民"看病贵"和"看病难"的问题。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。增加农村卫生人才培养的经费预算，组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。加强农村计划生育服务设施建设，继续做好农村人口和计划生育。
　　2*）繁荣农村文化事业。各级政府要增加对农村文化发展的投入，加强农村公共文化设施建设。建立健全农村广播电视文化服务体系，继续实施广播电视"村村通"和农村电影放映工程，使**%的农民可以免费收看*套节目。推动实施农民体育健身工程。积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。加强农村文化市场管理，扫除腐朽落后文化。
　　2*）逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村"五保户"供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与我区农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和计划生育"少生快富扶贫工程"实施范围。有条件的市、县（区）稳步实施农村最低生活保障制度。
　　七、深化农村综合改革，增强社会主义新农村建设的活力
　　2*）推进农村综合配套改革。进一步深化乡镇机构改革，把转变乡镇政府职能和创新事业站所运行机制作为今年工作重心，努力建设法制型、服务型政府。乡镇政府要切实转变职能，把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。建立健全农村公共财政体制，全面推行"乡财县管乡用"的财政管理方式。要在清理核实乡村债务的基础上，开展化解乡村债务试点工作。完成中卫市农村综合改革试点任务，研究制定全区农村综合改革的政策措施，确保农村综合配套改革顺利推进。
　　2*）培育农村新型社会化服务组织。认真组织全国农民专业合作经济组织试点，围绕发展特色优势产业，依托农业基层服务站（所）、基层供销社、科技特派员、农村生产营销大户等形式，每年创办一批各种类型的农民专业合作经济组织，三年内使农民专业合作经济组织基本覆盖特色优势产业，成为组织广大农民进行生产、加工、流通和科技服务的主要载体。自治区有关部门要制定具体的发展规划和实施方案，确保农民专业合作经济组织健康有序发展。推动农产品行业协会发展，鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。
　　2*）统筹推进粮食、林业、农林牧场、兽医、供销等各项改革。落实自治区粮食流通管理体制改革意见，建立粮食行政管理、粮食储备、粮食购销市场三大体系。进一步推进林权制度改革，实行林业分类经营。按照中央和自治区的要求，年内完成兽医体制改革任务，建立健全动物疫病防控体系。加快国有农林牧场体制改革，全面减除国有农场农业职工土地承包费中类似"乡镇五项统筹"的费用，由此减少的收入，自治区财政给予适当补助，加快剥离农场办社会职能，转变经营机制，建立现代企业制度，使国有农场成为我区现代农业和社会主义新农村建设的示范样板。加快供销合作社改革，逐步分离管理和经营职能，加快现代经营网络建设，搞活内部经营。
　　2*）积极推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。国有银行要继续发挥支持农业和农村经济发展的作用。按照国家的统一要求，扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，用好邮政储蓄资金留用部分。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户开展资金互助组织，规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。各地可通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。
　　2*）继续深化土地制度改革。认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，加强土地规划管理和用途管制，切实保障被征地农民的利益，大力推进节约、集约用地。实行最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田。在条件适宜的地区，依据"依法、自愿、有偿"的原则，积极稳妥地推行土地经营权的流转，发展适度规模经营，提高农业生产效益。
　　八、加强农村民主政治建设，完善乡村治理机制
　　3*）不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。深入开展保持共产党员先进性教育活动，促进农村党员受教育、农民群众得实惠，推动基层农业农村工作取得实效。要结合农村实际，以深入开展农村党的建设"三级联创"活动为抓手，推广彭阳经验，总结完善选派农村指导员的做法，突出抓好后进村党支部整顿、村党员干部队伍建设、壮大村级集体经济和党员活动阵地建设。继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力，巩固党在农村的执政基础。
　　3*）切实维护农民的民主权力。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民"一事一议"制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击"黄赌毒"，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。
　　3*）加强农村精神文明建设。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，探索农村精神文明建设的新途径。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，认真实施公民道德建设工程，深入开展农村形势教育、政策教育和诚信教育，积极推动群众性精神文明创建活动。积极引导农民群众树立科学文明、健康向上的思想观念和道德风尚。广泛开展形式多样、内容丰富、农民群众喜闻乐见的文化活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
　　九、搞好村庄规划与治理，改善农村人居环境
　　3*）编制村庄建设规划。各级政府要按照社会主义新农村建设的要求，统筹城乡基础设施建设，切实搞好村庄规划。今年要全面编制县域村庄布局规划和中心村建设规划，灌区基本完成村庄布局规划。制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。
　　3*）实施农民新居工程。灌区继续大力实施塞上农民新居工程，加大扶持力度，今年每个县（市、区）要重点建设*到**个示范村，引导农民加快住房和居住环境改造步伐。加快南部山区危旧窑洞和危房改造，严格按照有关程序确定救助户、扶持户，按不同标准给予补助，三年内完成危房改造和搬迁工作。
　　3*）开展村庄综合治理。结合农村基础设施建设和农民新居工程，启动实施以治理农村环境、改善村容村貌、树立文明乡风为主要内容的"千村整治工程"，切实改善农村人居环境。自治区有关部门要尽快制定实施意见。
　　十、切实加强领导，动员全社会支持和参与社会主义新农村建设
　　3*）加强领导，综合考核。推进社会主义新农村建设事关我区农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各级党委、政府要从战略和全局的高度，把建设社会主义新农村作为一件大事，真正列入议事日程，切实加强领导，明确工作重点，每年为农民办几件实事。各地区各部门要建立推进社会主义新农村工作的协调机制，科学制定干部考核体系，把农业和农村工作业绩作为考核和任用市县及涉农部门干部的重要依据，把解决"三农"问题的成效作为检验市县和涉农部门领导班子、领导干部能力和工作水平的重要内容，使农业和农村工作的领导力量不断得到加强。从今年开始，自治区对各市、县（区）的农村工作进行综合考核。
　　3*）分类指导，抓好试点。各级党委、政府要按照中央的要求和自治区的部署，立足当地实际，尊重农民意愿，因地制宜，分类指导，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。为探索新农村建设经验，今年分别在灌区、南部山区和国有农场抓好新农村建设试点，探索经验。