对推进我市城乡社会救助体系建设的调查和思考

　　推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众的基本生活，是实践“三个代表”重要思想和坚持“立党为公、执政为民”要求的具体体现，是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的必然要求，是维护公平与正义，推进我市改革开放和现代化建设、全面建设小康社会的重要保证。市第五次党代会和五届一次人代会提出了“打造活力XX、建设诚信XX、构建和谐XX，实现新的跨越”的奋斗目标，加快推进城乡社会救助体系建设，不断提高社会救助工作的水平，更具有紧迫而重要的意义。
　　一、我市弱势群体及救助工作现状
　　目前，我市有城乡低保对象、农村特困群众、五保供养对象等弱势群体19万余人，占全市总人口的5％。在7.58万城乡低保对象中,失业人员有1.22万人,失地农转非人员9802人,离岗人员7288人，离退休人员1886人，其他人员3.23万人。全市3.15万农村绝对贫困人口（年人均纯收入637元以下）仍然生活在温饱线下，有17.81万低收入人口（年人均纯收入637元-1000元）未实现稳定越温，在温饱线上徘徊，随时可能返贫；有226个省定贫困村，基础设施薄弱，农民基本生产生活条件急需改善。
　　近年来，我市初步建立了与社会经济发展相适应的社会救助基本框架，城乡困难群众的基本生活得到明显改善。主要表现在：
　　（一）城市低保实现应保尽保。自1998年我市实施城市居民最低生活保障制度以来，已累计保障城镇生活困难群众293多万人次，累计发放最低生活保障金1.5亿多元。保障标准从100元提高到130元，低保对象月人均补差60元，基本实现了动态管理下的应保尽保。
　　（二）农村扶贫开发力度加大。全市共建设了150个扶贫新村，新改建通村公路3109公里，解决了395个村不通公路问题，新建了27所中小学，改造了42所乡镇卫生院，实施了1818户移民搬迁工程，完成了1200人的劳务扶贫工程，解决了全市2.1万绝对贫困人口的温饱问题，帮助全市9.4万低收入人口实现了稳定越温，使150个贫困村彻底摘掉了贫困帽子。
　　（三）农村救灾救济工作成效明显。截止20XX年底，全市供养五保对象9195人，其中集中624人，分散8571人，平均供养水平年人均819元。积极实施农村“安身工程”和“灾后重建”。近年来，各级政府和民政部门先后投入资金4000多万元，帮助1.6万余户农村住房困难和受灾群众新建住房8.3万余间，基本解决了农村群众的住房难问题。认真开展“三荒（春荒、夏荒、冬荒）救济”，每年投入资金约400万元，救济生活困难群众约8万人次，解决了困难群众的基本生活问题。建立了分级负责、分级负担的救灾工作机制，确保了灾后重建工作的有序开展。稳妥推行农村低保制度，将15863名（其中失地农民984人）农村生活困难群众纳入了农村低保。
　　（四）专项救助逐步建立。开展了以建立农村医疗救助为重点的专项救助工作。市委、市政府要求各县（市、区）按所辖农业人口不低于人均0.5元安排经费，作为农村医疗救助资金。目前，全市已投入资金393万元建立了农村医疗救助基金，救助贫困群众2401人次，发放医疗救助金60万元。市政府和有关部门出台了对城镇“三无对象”（无收入来源、无抚扶养人和赡养人、无劳动能力）、低保对象、农村贫特困户在上学、就医、住房和用水、电、气、通讯等方面的优惠政策，对困难群众实施综合救助。
　　（五）生活困难失地农民救助加强。将解决失地农民生活困难作为新形势下救助工作的一个重点，20XX年全市有9143名失地农转非人员享受了城市低保待遇，有984人享受了农村低保待遇，有4021人得到了口粮救济，人平发放口粮救济金58元。
　　（六）优抚政策全面落实。对全市健在的8835名在乡老复员军人均实行了定期定量补助，定补标准达月人均100元，比全省规定标准高出10元；落实了革命伤残军人的医疗统筹政策，基本解决了伤残军人治病难的问题；建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保了重点优抚对象的生活与当地人民群众的生活水平同步提高。
　　二、弱势群体救助工作存在的问题
　　（一）思想认识有待提高。有些地方和单位对社会救助工作的重要性认识不足，片面地认为关注和救助弱势群体是民政、扶贫等少数部门的事，缺乏主动参与的自觉性，工作力度不大，投入不足。有的救助对象“等、靠、要”思想比较严重，自身努力不够，稍有困难就找政府。
　　（二）救助需求与现有社会救助制度不相适应。近年来，随着城乡低保、五保、农村特困户救助、灾民救助制度的建立和完善，城乡困难群众的温饱问题已基本得到解决。但是，因病致贫、因灾致贫及贫困家庭医疗难、子女上学难等问题仍然比较突出，现有社会救助制度无法适应新形势下救助工作的需要，迫切需要进一步健全规范，切实提高针对性和可操作性。同时，弱势群众的救助工作不是单一的部门行为，应进一步明确各部门工作职责和任务，发动社会各方面力量共同参与。
　　（三）救助资金筹集困难。目前，弱势群体的救助工作在很大程度上仍然依赖于财政的投入，受经济条件的制约，财政投入毕竟是有限的，特别是个别地区对社会救助资金投入还存在着列而不支、支而不足的问题，成为制约救助工作开展的瓶颈。以城市低保和农村医疗救助工作为例，根据国务院规定，低保资金主要由地方各级人民政府负担，而我市已发放的1.53亿元低保金中有1.51亿是向中央和省上争取的；农村医疗救助工作虽然筹集了救助资金390多万元，但全市农村贫困群众需医疗救助的有近12万人,需资金2800多万元，投入与实际需求之间的矛盾相当突出。
　　（四）发展不平衡。城市居民最低生活保障制度已实施多年，基本实现了应保尽保，但农村低保制度仍处在试点探索阶段。各区（市）县对救助工作的重视、资金投入、救助标准上也存在差异。以农村五保工作为例，农村五保供养标准最高的夹江县达到了年人均1100多元，而最低的区县年人均不足700元。
　　三、对健全弱势群体救助工作体系的思考和建议
　　（一）提高认识，完善救助工作组织领导体系。随着改革的深入，利益关系的调整，各种社会问题和社会矛盾还会不断出现。完善弱势群体救助体系，切实解决困难群众生活中面临的各种困难，有利于从源头上解决社会问题和社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定。关注和救助弱势群体是一项民心工程、德政工程，是建设社会主义和谐社会的迫切需要。要进一步提高对社会救助工作的认识，把加强此项工作作为建设“和谐XX”的重要方面来认真抓好抓实。要建立政府领导,民政主管,部门分工负责的救助工作领导体系,将关注和救助困难弱势群体的工作纳入目标考核，增强刚性约束。民政部门是城乡社会救助的主管部门，承担管理、综合、协调的职能。劳动保障、发展改革、财政、卫生、扶贫、教育、建设、国土资源、农业、司法、宣传、审计、监察等部门要各司其职，密切配合。工会、共青团、妇联、残联等群团组织，慈善协会、公益协会和各种以社会救助为目的的社团组织，要多形式多渠道开展帮贫济困。
　　（二）增加投入，完善救助资金筹措机制。加大对社会救助工作的财政投入，强化监督，确保地方救助配套资金到位。要按照建立公共财政的要求，加大财政支出结构调整力度，将社会救助所需资金列入同级财政预算，保证各项社会救助政策的落实。政府的土地收益要划出一定比例用于被征地农民的最低生活保障、失业保险和定期定量生活救助。建立社会救助资金的自然增长机制，每年社会救助资金的增长幅度应略高于当地财政收入增长的幅度。要挖掘社会资源，加大宣传力度，广泛动员社会力量参与社会救助工作，建立以经常性救助为基础，临时配套为补充的社会救助体系。要大力发展慈善事业、福利彩票事业筹集社会救助资金，变单一投入为多元化投入。
　　（三）协调配合，逐步建立救助工作的长效体系。加强部门协调配合，构筑救助工作新平台，着力解决困难群众住房、医疗、教育方面存在的实际困难。进一步完善城市最低生活保障制度，特别关注农垦、森工、资源枯竭矿山等困难行业和企业特困职工家庭，对低保家庭中因大病、重残、年老等丧失劳动能力的人员给予重点救助，实行应保尽保。进一步做好分类施保工作，建立贫困预警机制，提高低保管理工作效率和管理水平。健全灾害应急救助体系，确保在重大自然灾害发生后24小时内，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位。进一步巩固、完善和提高农村低保，对丧失劳动能力的特困人口实行社会救济；对因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力而难以维持日常基本生活的农村家庭，实施定期定量的常年救助；对有劳动能力，但因病、因残、因灾、因自然条件差等原因造成基本生活困难的农村家庭，实施临时救济。进一步落实农村五保供养政策，并着力解决五保对象的住房困难。实施城乡医疗救助，试行新型农村合作医疗，启动城市医疗救助。做好教育救助，对低保对象和农村特困户的子女在义务教育阶段实行“两免一补”，高中教育阶段提供一定的学习和生活补助费，继续做好贫困大学生资助工作。在城镇大力推广廉租住房制度，在农村有步骤地解决“三无”人员和其他特困户的无房和危房改造问题。积极实施就业、法律援助，完善流浪乞讨人员救助制度。
　　（四）拓宽思路，探索从根本上的脱困之路。在扶贫范围上，要由抓贫困县调整为在抓好扶贫开发工作重点县的同时，更强调工作到村、扶贫到户。要坚持“参与式扶贫”方针，在规划和实施到村到户项目时，充分尊重农户意愿，让农户广泛参与，给予适当的指导和引导，因地制宜、分类指导、综合设计，提高扶贫对象的积极性，改变传统的“要我干”为“我要干”，提高扶贫工作的实效。增强龙头企业的带动和辐射能力，鼓励立足当地区域经济优势，按照产业化发展方向，以市场为导向，以利益为纽带，形成龙头企业与贫困农户的利益共同体，充分发挥龙头企业带动贫困农户增收致富的作用。要积极开展劳动力的培训和转移，加强组织、完善服务、大力支持，根据市场需求，有针对性地开展培训，在提高贫困人口就业能力和职业技能上下功夫，拓展贫困农民就业渠道，增加就业机会。把贫困地区扶贫开发与资源保护、计划生育、生态环境建设相结合，搞好退耕还林、天然林保护、小流域治理等生态工程，实现资源、人口和环境的良性循环，提高贫困地区可持续发展的能力。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　（五）广泛动员，推进救助工作的社会化。在加大国有福利救助机构建设的同时，要发动社会力量，发展、扶持和兴建多种所有制形式的社会救助机构，为弱势群体的救助提供有效保障。完善经常性社会捐助服务网络，充分发挥公益慈善组织的作用，积极探索新的社会捐助方式，发展慈善事业。要以社区为依托，积极推进救助工作社会化发展进程，通过整活社区资源，扶持家政服务等壮大基层服务机构，拓展救助服务功能，扩大救助服务项目。要有组织、有计划地培训社会救助工作志愿者，不断提高社会救助工作的质量和水平。要广泛开展“义工”服务、“结对帮扶”、“慈善超市”、社区互助、邻里互助等活动，大力弘扬社会互助新风。要完善救助对象在生产和经营中的优惠扶持政策，对有条件的救助对象要从文化教育、劳动技能、生产发展、经营服务等方面进行切实可行的帮助和扶持，不断提高他们的自身造血功能，增强自我解困能力，使他们适应现代社会发展需要，从根本上脱贫致富。