县级工商行政管理机关如何加强市场监管

县级工商行政管理机关如何加强市场监管

　　县级工商行政管理机关加强市场监管，对外要培育良好的执法环境，对内要改革整合内部执法资源，在整体上形成强有力的市场监管拳头。
　　一、突出“宣传、形象、服务”，培育良好执法环境
　　一是要用宣传营造执法环境。对领导，要认真宣传工商行政管理部门是市场监管和行政执法部门，是保障经济健康发展的重要部门，是为经济发展保驾护航的重要部门，取得领导对工商执法的支持和理解。对经营者，要认真宣传工商行政管理部门是经营者的守卫者；打击非法经营，保护合法经营维护健康有序的市场秩序，是工商行政管理部门的法定职责。对广大消费者，要认真宣传工商行政管理部门是广大消费者合法权益的忠实维护者，保护广大消费者的合法权益是工商部门义不容辞的责任。
　　二是要用形象塑造执法环境。加强行风建设，塑造廉洁高效的行政执法机关形象。部门形象是社会尊重和认可的前提，没有好的形象，不要说执法，就是其他任何工作也很难开展起来。当前重要的是工商部门要慎用自由裁量权，把工商部门塑造成为“有法可依、执法必严”的工作部门。比如对于在法定的一万元以上十万元以下的自由裁量范围，什么情况下用最低线、最高线、中间线及偏上或偏下等。有法律、法规和规章规定的，要严格从其规定。对于没有类似规定的，做为县级工商行政管理部门的内部执法机构也要有一个细化的分类，防止有的案件张口就是最高处罚额，与最后落实的实际处罚相差较大，容易给人以“工商部门随意性强，执法没有边际的模糊认识”，造成对工商部门的执法不认可。要健全减免机制，树立不管是“两费”，还是行政罚没，都是国家预算收入的大观念，避免想多收就多收，想少收就少收，甚至不收的现象，给社会造成工商部门的收费是“可收可不收，可罚可不罚”的错误认识。再如行政处罚决定书下达后，对处罚的金额就是法定的，一般不应该减免，对于不主动上缴的要强制执行，一旦发生减免的也要有一套严格的运作机制，避免给社会造成行政执法如同买卖交易一样，可以讨价还价的印象。
　　三是用服务创造执法环境。对管理对象要做到监管与服务并重。你对管理对象服务得越好，管理对象对你的监管认同程度就越高。一个经营者对工商行政管理部门的要求是非常有限的，他不会要求你去为他跑资金谈项目，简单直接的要求就是“我来办事你给我讲清楚，不难为我就行了”。因此工商系统开展首办责任制、打假保优及红盾帮扶等，只要有一项甚至有一点对管理对象尽到了服务的职责，管理对象就非常知足了。反过来，对于我们对其的监管也会认可的，起码能做到配合。
　　二、开展六项改革，整合内部执法资源　　一是改革机构设置。原设置的经济检查股、市场规范管理股和经济检查大队进行合并，成立工商行政执法大队。大队内部结合经济区域和专业性质合理划分成若干小组，形成专业执法与集中执法相结合，最大限度地使用执法资源。同时将原属经济检查股的商标服务、广告审批和市场规范管理股的合同鉴证、动产抵押等服务性工作，交由首办大厅集中办理。
　　二是改革培训管理。培训的人员和内容要由全员全面培训向骨干专业培训转变，先重点培训出几个在某一专业方面有特长的执法人才，后逐步发展全面人才。培训的方式要由短期培训向有计划的长期培训转变，利用大中专院校假期每年两次三个月左右的培训，使培训面逐步达到100%。培训的考核要由单纯的考试考核向执法竞赛转变，用执法实际效果检验培训的成效。培训的形式要由简单的说教向知识竞赛、以案说法、案件点评等多形式转变，最大限度地调动参训人员的积极性。
　　三是改革案件审核方式。改变现在的事后审核为事先指导，深入研究市场监管中存在的各类问题，定期总结发布。如在查处无照经营时，需要询问哪些情况；在查处抽逃资金时，需要取得哪些证据；在查处欺诈消费时，需要取得哪些证据等等。在实际工作中必须严格做到，而法律、法规又很分散的，就需要案件审核机构把这样的问题总结起来，随时发布出去，为实际执法者提供参考的样本。
　　四是改革目标考核内容。把无行政败诉案件改为无行政执法过错，更有利于执法和监督。一个案件是否败诉有多方面的原因，有案件本身的原因，也有案件以外的原因。因此，把行政败诉案件作为考核的标准是不恰当的。这样容易造成行政执法人员不敢执法的现象，同时也有可能放纵了执法人员的一些不规范的行为，往往有些案件虽然没有败诉或者没有提起诉讼，但确实存在执法过错或重大问题，这也不能起到有效的监督作用。
　　五是改革收费管理。改革收费管理的原则相对于市场监管来讲就是要减少用于收费的人员，增强监管的力量。立足这一原则，要全面推行微机收费。
　　六是改革案件调查方法。应尽快配备照像机、录像机、笔记本电脑等现代化市场巡查工具，增强市场巡查的科技含量。
　　三、建立“四种机制”，形成市场监管拳头
　　一是建立协调联动机制。工商部门由于执法手段的缺陷，在行政执法工作中有时需要公安、法院、卫生、技术监督等部门的配合。要取得这些部门的配合，必须通过自身努力工作，取得县委、县政府的支持。以县委、县政府的名义，组织协调这些部门帮助、支持工商部门执法。同时，在充分分清各部门职责的情况下，配合好其他部门的执法工作，如在管好流通领域的同时，要积极努力配合好技术监督部门在生产领域的管理。
　　二是建立集中执法机制。在成立工商行政执法大队的前提下，各工商所相应成立稽查组织，全局形成一个统一指挥，统一协作，统一行动相结合的集中执法机制。通过这个集中的执法机制，开展好各经济区域内的互查，不同时期的集中联查，各种专项整顿的重点查。目的是整合执法资源，克服本经济区域内的干扰，也能达到相互促进相互提高的作用。
　　三是建立群众支持机制。工商行政执法工作离不开群众的支持，有些情况离开群众的支持，执法工作就无法进行。如当事人拒绝接受送达的法律文书问题，法律有时需要有见证人，在没有公证部门在场的情况下，只能找当地群众。调查取证工作也离不开群众的支持，案件的来源和线索也较多地源于当地群众。虽然群众的支持配合非常重要，但要找到非常配合工商部门工作的群众还是不容易的。这就需要我们通过工作架起工商部门和群众之间的桥梁，达到沟通、联络、支持的作用。纵观我们的全面工作，只有把消费者投诉站建在村上才能担任起这桥梁的作用。如果我们把消费者投诉站建在村上这项工作做深做实，我们就会和群众更加密切。试想，我们每建立一个消费者投诉站，任命一名村干部为站长，建立起固定的工作联系，那么无形中就会增加一名群众支持我们的工作。如隆化县有300多个行政村，每个村设一个投诉站，全县就有300多名群众能够非常实际地支持我们的工作。当然，并不是说建起一个投诉站，就能非常顺利达到应有的效果，我们还必须通过我们的工作，切实维护群众的利益，也要通过不同途径为村办一些实事好事，用我们的工作去赢得村干部和群众的认可。如果这项工作能够得到村级干部的认可，那么对我们今后的取证、送达乃至行风评比等工作都会产生不可估量的作用。
　　四是建立信息共享机制。信息的力量是无穷的。我们每干一项工作都离不开信息，市场监管更需要信息。我们在市场监管中，一个工商所在同时期内需要了解县局内其他市场监管的信息。一个县局在同时期内需要了解其他县局的市场监管信息，同时也需要了解社会大环境的其他监管信息，如省内其他地区的信息和省外其他地区的信息。要达到信息共享的目的，一要实现所与县局的联网，实现单位内部信息共享。二要实现县局与市局联网，实现各县区之间的信息共享。三是每个县局至少配备一台能上互联网的计算机，明确人员搜集有关信息。目前我市各县来讲，各工商所也配备了微机，各县局已实现了同省市的联网，有的县已经链接了互联网。当前，首要的任务是完善、改造，更重要的是加强应用，最大限度内发挥其应有的作用。