XX县统计执法的现状问题与对策

　　统计是认识社会和了解国情国力的"晴雨表"，统计数据质量是统计工作的生命，数据真实可靠才能有助于决策，否则可能导致决策失误，甚至影响国民经济的宏观调控。统计执法是统计法制工作的中心环节，也是提高统计数据质量和统计工作整体水平的有效措施。近年来，我县在统计执法方面做了大量的工作，取得了明显的成效，但是，由于多年来受计划经济的影响，各种措施和制度还不够完善，统计工作也受到不同程度的影响，数据质量不高。因此在新形势下如何摸索出一条行之有效的统计执法之路，推进县级统计事业向更高层次迈进，是迫切需要我们解决的现实问题。
　　一、XX县统计执法的现状以及取得的成效
　　1、成立了统计执法机构，配备了统计执法人员。近年来,为了把统计执法贯穿于统计工作的始终，使我县统计执法工作经常化、制度化，县统计局成立了"XX县统计执法队"，配备了两名专（兼）职统计执法人员，长年开展统计执法工作，统计执法的力度和深度得到了加强，基本改变了过去突击性组织人员进行一年一次的统计执法大检查的状况。
　　2、执法意识明显增强。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，统计工作所处的环境和调查对象已经发生重大变化，各级领导、社会各界对统计信息的需求越来越多，对统计信息质量的要求越来越高，而统计调查对象的合作程度越来越低，统计工作的难度越来越大。在这种形势下，按照曾培炎副总理关于学会运用法律武器推动统计改革、加强统计工作、规范统计活动、维护统计秩序的重要指示精神的要求，我县把加强统计执法作为做好统计工作的突破口，开展了经常性的统计执法检查活动，规范基层统计行为，取得了明显的效果。同时根据《全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决定》，我县广泛深入地开展了统计法制宣传教育活动。我们充分利用广播、电视反复滚动播放《统计法》、《第五次全国人口普查办法》、《第一次全国经济普查条例》，出动宣传车40余次，印发《统计法律法规汇编》、《统计宣传读本》和宣传单25600余册（张），悬挂统计宣传标语250多条幅，组织干部职工上街设置宣传咨询点230多人次，组织中小学生上街游行3000多人次，组织腰鼓队、老年健身队上街游行宣传300多人次，每年利用县政府桂花街宣传之窗大力宣传统计法律法规。通过宣传教育，全县统计工作日益规范，广大公民特别是统计人员的统计法律意识明显增强，统计事业得到健康发展。
　　3、统计地位明显改善。通过近几年的统计法宣传和执法检查，社会对《统计法》有了初步认识，统计地位逐年提高。《统计法》已经颁布了二十一年，经历了从无知到认知的过程。前几年到基层进行统计执法检查时，人们的反应是:怎么还有个《统计法》？《统计法》有那么厉害？可以说对《统计法》是一无所知。而现在到基层进行《统计法》执法检查，其反应是:我们什么地方违反了《统计法》？能不能少处罚多教育，社会对《统计法》已经有了初步的认识。近年来，随着统计执法力度的不断加大，一些违反《统计法》的行为受到了应有的处罚，给违法者起到了震慑作用。企业不敢公然拒报统计资料，行政机关不敢随意上报统计数据，统计工作越来越受到社会各界的重视。
　　4、统计执法力度加强，数据质量明显提高。近年来，针对部分基层单位统计核算基础薄弱、统计工作不够规范、瞒报统计资料，统计数据质量不高的现象，我们深入到机关、企业、事业、乡镇，认真开展统计执法检查，行业主要涉及工业、交通、教育、卫生、电信、金融、保险、乡镇等。我们有意识地加强对工业、劳动工资、固定资产投资等专业的数据质量进行执法检查，取得较大突破，统计执法初步实现由以查处拒报、迟报统计资料为主向查处拒报、迟报和虚报、瞒报并重转变，查处统计违法案件的质量较以往有较大的提高。近五年来我县查出有虚报、瞒报等违法行为的56件，其中给予通报批评的15件，限期整改的36件，对部份情节较重的给予了经济处罚。在20xx、20XX年两年市级统计执法考核中名列前一、二名。通过近几年来的努力，我县统计调查对象虚报、瞒报、迟报等违法行为得到有效抑制，数据质量得到了明显提高。
　　二、统计执法工作中存在的问题。
　　1、统计法制观念淡薄。统计法律法规的立法宗旨是保障统计数据的真实准确，尽管这些年加大了统计法的宣传力度，加大了统计执法检查，但一些地方、部门和单位的领导同志，甚至包括统计人员，却仍然无视统计法律法规的约束，在统计数据上弄虚作假。依法统计的观念在少数基层干部和统计人员心目中依然淡薄。
　　2、虚报瞒报统计数据的现象仍较严重。一是少部分企事业单位从自身的经济利益出发"按需报数"，或者按照政府和主管部门的意图报数。有的为争取投资、申请贷款、评优争先、提升形象，虚报产值、产量、投资、效益等统计数据；有的为逃避税赋、少缴社会保险金，又瞒报销售收入、利润、工资总额等统计数据；也有部分企业主动迎合上级要求，或者为了完成任务被迫上报虚假统计数据。二是一些地方和部门为了追求"政绩"和经济利益，有的要求按计划上报统计数据，有的凭空编造统计数据，有的授意、指使下级虚报、瞒报、统计数据。由于统计数据与干部的荣辱升迁紧密联系在一起，受利益机制的驱动，虚报浮夸仍是当前各类统计违法行为的主要表现形式。
　　3、统计基础工作仍较薄弱,部分统计人员业务素质较差。在执法检查中，我们屡屡碰到单位"三无"情况，即被查单位无统计机构、无统计人员、无统计资料，这一现象随着企业改制进程的加快有不断增多的趋势。而统计人员由于机构改革等原因变动频繁，致使部分统计人员业务素质不高，其主要表现在不熟悉现行报表制度，不清楚统计指标解释，造成错报、滥报，如以现价替代不变价，以销售收入代替产值，以及行业划分混淆等等。
　　4、统计执法队伍的业务水平和执法技能还有待进一步提高。统计执法工作是一项政策性、法律性极强的工作，必须按法律程序执法。因此，除了要求执法工作人员要有较高的政治素质和道德修养外，还要求较为全面地掌握统计法律法规、行政法律法规和其他相关知识，具备一定的执法技能。但从我县执法队现状来看，仅有两名专（兼）职统计执法人员，在统计执法大检查时，由于人员不足，只能采取全员执法，而这些人员没有接受过系统的法律和业务技能培训，随着依法行政的推进和法制工作的不断完善，执法能力不强，执法水平不高的矛盾越来越突出，这就在一定程度上制约了统计执法工作的进一步开展。
　　5、统计执法经费严重不足。基层单位的工作经费与任务的缺口十分严重，甚至有的单位统计人员的工资、差旅费都不能得到保证，更谈不上单独保障执法经费的落实，经费不足严重制约了统计执法工作的开展。
　　三、今后工作的主要措施
　　1、进一步加大《统计法》的宣传力度，增强全社会的统计法制意识。《统计法》是维护统计工作秩序的基本法律规范，是指导统计工作的基本准则。加强统计法的学习和宣传，是深化统计工作的前提。要以普法宣传教育为契机，在宣传的方式上不仅要利用日常普法、统计人员上岗培训和统计宣传日等形式，还要借助各种大型普查和专项调查等，把统计法的宣传与统计业务工作紧密结合起来，从广度和深度上宣传《统计法》，一是加强对统计人员的宣传和学习，对统计人员加强统计业务知识的培训和统计法律法规的学习，提高业务素质和守法自觉性。二是加强对领导干部的学习宣传，把统计法律法规作为领导干部法律培训内容之一，并进行不定期的考核，使其重视统计，依法统计。三是要利用广播、电视、互联网、报刊等新闻媒体向全社会宣传统计工作和统计法，大力宣传每个公民都有义务如实提供国家统计调查所需要的情况，提高全社会对统计工作重要性的认识，为统计调查和执法检查创造良好的社会氛围。
　　2、加大统计执法力度，努力推进依法治统进程。要做好以统计法制建设、加强统计法制教育和加强统计法制宣传为主要内容的"三加强"工作。加大统计执法检查力度，把突击检查和经常性检查结合起来，对统计违法案件发现一起，查处一起，决不心慈手软，不但要给违法者一种惩戒，而且要给没有被发现的违法者一种震慑，使统计执法工作经常化、制度化、规范化。更重要的是要在一定程度上提高人们对《统计法》和统计工作的认识，增强《统计法》的权威性，为统计工作创造良好的法制环境。
　　3.加强执法队伍素质建设，提高执法水平。加强统计执法队伍建设，提高执法人员素质，是执法工作顺利进行的保证。统计执法人员是统计法律法规的具体执行者，队伍建设好坏，人员素质高低，直接关系到统计法律法规的执行。因此，不断加强统计执法队伍建设，提高执法人员的综合素质是依法治统的关键，鉴于我县统计力量与任务矛盾比较突出的现状，难以实现配备专职执法人员，目前我们只有充分发挥现有执法人员的主观能动性，加强各专业间的配合，实行全员执法，才能有效地提高统计执法水平。一是统计执法人员要加强学习，熟悉统计法律法规，提高自身的业务素质和办案技能；二是统计执法人员在执法过程中也要善于总结经验，不断从实践中提高自身素质。只要我们有一支高素质的执法队伍，不断打击违法者，不断向全社会宣传统计法律法规，对推动统计法制化建设将会起到不可低估的作用。
　　4、加强源头数据控制，提高数据质量，杜绝"数字腐败"。要克服统计工作和统计执法中的人为干扰。一是领导干部要加强政治思想学习，牢固树立实事求是的思想路线，树立立党为公、执政为民的工作作风，要树立全心全意为人民服务的思想，树立科学的发展观、正确的政绩观，带头从源头上遏制"数字腐败"现象的发生；二是确保经济目标管理责任制的科学性，建立一套求实科学的综合考核体系，尽可能地避免将地方政绩、干部考核和统计指标简单挂钩；三是加强统计基层基础建设。要健全基层统计机构和统计网络建设，着力解决好乡镇和基层统计"无机构、无人员、无台帐"的三无状况，建立一支稳定的统计队伍，做到数出有据，确保统计数据质量真实可靠。四是加强统计管理体制改革，强化统计工作的独立性，要排除统计工作的人为障碍，使这一法律规定落到实处，确保统计工作的独立性和统计执法工作的公平公正。
　　5、提高统计服务效果。要强化主动服务、超前服务的意识，围绕全县经济和社会发展的热点难点问题，如全面建设小康社会、宜东工业圆区建设、三大支柱产业发展等，及时开展统计监测调查分析，客观、公正地为县"四家班子"提供统计服务，把统计部门建设成为指导经济发展的参谋部、反映经济运行的信息部、推动经济发展的服务部。
　　我们深信，随着统计工作的进一步加强，法律体系的逐步完善，公民法制意识的不断提高，执法环境的逐步改善。只要努力加大统计执法力度和强度，有效利用各种教育惩戒手段，通过执法不断提升《统计法》的威慑力，提高统计工作和《统计法》的社会认知力，确保统计数据质量，就能为各级党委政府和社会公众提供更多、更好的服务，XX统计事业就会上一个新台阶。