XX县农村基层干部职务犯罪的原因及预防对策

　　近几年来，农村基层干部职务犯罪现象屡屡发生，它破坏了国家法令和政策在农村的实施，侵害了广大农民的切身利益，使农民由对少数村干部的憎恨变成对基层党组织的不信任，极大的损害了党在人民群众中的形象，极易激起民愤，造成党群干群关系紧张，引发群众上访，甚至出现集体访、越级访，严重影响农村的社会稳定。检察机关也相应加大了对乡村干部职务犯罪案件的查处力度，有力地维护了农民的合法权益和正当利益。在查处过程中暴露出来的种种问题，亟须引起有关部门的高度重视，也说明预防职务犯罪工作应延伸到农村，从根本上加以预防和遏制。近日，我们深入部分乡镇农村，对近年来发生的农村基层干部职务犯罪进行了调查分析，并据此提出预防对策。

　　一、犯罪特点

　　近年来，检察机关共初查农村基层村干部职务犯罪案件线索12件16人，其中立案查处3件6人。主要特点是：

　　1、犯罪主体相对集中。一是犯罪人员多是村支书或村主任。6人中村支部书记2人，村主任3人，这两类人员所占比例高达83%；村文书1人。二是犯罪人员文化程度普遍偏低，其中初中以下文化程度的有4人，占67%；二是党员占绝大多数，共计有4人，占67%左右。农村党员干部的职务犯罪在一定程度上严重践踏了农村基层民主，削弱了农村党支部的战斗堡垒作用和先锋模范作用，败坏了党的廉洁形象。

　　2、涉案金额呈上升趋势。去年查处的XX镇杨XX贪污案涉案总金额高达15万余元。对集体和村民所造成的经济损失不容忽视，对我县农村经济的发展带来较大影响。

　　3、从案件性质看，贪污案件占绝对比重。3起立案查处的经济案件性质全部属于贪污案件。总的看,农村基层干部涉嫌职务犯罪主要以“侵财”型为主，这是由其特定职务与现实环境以及犯罪主观心理因素所决定的。

　　4、从犯罪发生地看，辐射较广。在查处的3起案件，分别发生在我县的3个乡镇。既有相对经济较发达的城郊农村，也有经济困难的偏远山区。

　　5、作案手段归纳起来主要是以下几种。

　　一是虚报、多报、重报支出进行贪污。主要表现在村干部利用经办有关业务或公益活动之机挖空心思，虚开发票或者虚挂往来帐从中贪污。如我县XX镇农利村原主任助理杨XX采用虚开发票、自制白条等手段虚报支出贪污15万余元。

　　二是收入不入帐或多收少入帐。这是当前农村中贪污挪用案件的主要手段之一。这一作案手段表现在一些农村干部在收取村民公粮、水电费、提留款、计划生育经费，以及村级企业上交的承包费、土地开发征用费、有关部门的补助款项以及在变卖出售集体财产的过程中，将收人不入帐或少入帐而予以侵吞占为己有，如下长镇益加村原村支书缪XX等人将村民超生的计划生育款截留私分。

　　三是相互勾结，合伙私分。如双河镇伏头村原村委主任张XX等村干部合伙侵吞本村村民退耕还林补助款12600元，XX镇农利村杨XX与原村支书余XX合伙私分宜长路补偿款和工作经费等。这类案件是典型的“群蛀一窝黑”型，干群矛盾较尖锐，其社会危害性相对较大，一旦查处往往是“一锅端”。

　　四是截留农户救济救灾款物和各种指标、补助款进行贪污、挪用。

　　五是在土地开发征用、审批村民建房用地以及建村两委办公室、公路等村级建设项目中利用职务之便收受贿赂.

　　二、犯罪主要原因

　　（一）、任用教育不当。近年来，多数乡镇调整选拔了一批新的村社干部，但一些地方由于缺少必要的考查、考核，没有注意把好思想政治素质关，致使一些政治素质低的人员被选拔到村社干部岗位上，埋下了发生违法犯罪问题的隐患。同时，教育不够也是农村干部职务犯罪的一个根本原因。由于农村工作的特殊性、学习制度、工作制度相对松散，目前，虽然各村相继建立了党员活动室、阅览室等学习阵地，但很多都是流于形式，组织党员干部学政治理论、学业务却很少，对党员干部进行党性教育、理想信念教育更少。由于忽视教育和学习，使一些干部的思想状况发生了变化，宗旨观念淡薄，自律意识不强，封建特权思想严重，私欲膨胀，思想上认为“你给我好处我给你办事”，将手中的权利视为谋取私利的工具，故意混淆贪污贿赂和人情往来的界限，行为上变着法往自己腰包里捞钱。

　　（二）、犯罪个体的不平衡心理。改革开放以来，产生了“脑体倒挂”，同工不同酬等收入差距，促成了人们的不平衡心理，同时农村基层组织人员繁重的工作和微薄的收入出现较大反差，容易导致农村基层干部心理失调，产生从集体经济中捞一点为自己补偿的念头和行为等等。

　　（三）、监督制约不力。从查处的涉案单位看，无一例外均在监督管理上存在问题。

　　一是规章制度、监督机制不健全。有的村根本就没有规章制度，有的村虽然制度上墙，但也形同虚设，没有很好地落实与执行。如民主议事是一个很有效的党内监督阵地，但往往是村书记或村委会主任个人说了算，其他班子成员不敢提不同意见，因此起不到相互监督作用。从外部看，民主监督不到位。目前推行村务、政务“两公开”，对农村干部起到了很好的监督作用，但是有一些村社，公开的内容有限，或表面的东西多，或有选择的公布，对自己有利的就公布，对自己不利的就不公布，使群众监督、舆论监督等外部监督手段难以到位。有的制度虽然制定得好，但落实得差，墙上挂满各种制度，读起那些制度可谓滴水不漏，可是现实是根本没有认真执行。从查处的涉案单位看，无一例外均在监督管理上存在问题。

　　二是有的乡镇党委、政府对农村基层组织人员的监督管理力度不够，发现了问题因种种原因不及时查处，或不愿查处。从而使个别村社干部误认为有人撑腰，进而胆大妄为，走上违纪犯法的道路。

　　三是农村基层组织中集体资金自收、自管、自支的体制存在许多漏洞，客观上给违法犯罪提供了可能。突出表现为几个方面：

　　1、财务监督形同虚设。“会计法”规定：“会计人员对本单位实行会计监督”。这一规定明确指出，会计人员既要通过会计核算进行自身监督，又要对本单位工作人员经济行为的真实性、合法性和是否违犯规章制度进行监督。但现实情况是村支书或村主任集财权于一身，个人说了算，致使村会计有职无权，形同虚设。村会计如果不听其招呼，就难保自己的职位，就会“穿小鞋”。在这种情况下，村会计人员不得不看他们的眼色行事，让会计人员不顾自身利益而去坚持原则，维护财经纪律，不仅是不现实的，而且也是不可能的。

　　2、重大事项不经村民大会或村民代表大会讨论，少数几个人说了算，或找几个与自己关系密切的人做一下样子，操作制度不透明，使群众监督与舆论监督等外部监督手段难以到位，从而造成权力失衡、权力失控和权力异化，导致以权谋私腐败现象的发生。

　　3、财务管理混乱。突出表现为几个方面：（1）收支无制约。有的村基本上没有经费收支审批制度、未成立村民理财小组等；有的村社由村委主任、社长兼出纳，一人管钱又管物，自批自报，对财务实行家长制管理，支出、审批一人说了算；（2）账目不健全。有的村社收入、支出不按规定建账、有的村社收入几年不入帐，村社干部乱花钱，开支随意，白条入帐；（3）财务人员成份杂、素质低。由于村级财务人员的配备没有一定的标准，致使村级财务人员鱼龙混杂，整体素质偏低，加之对其政治和业务培训少，不少会计人员缺乏法纪观念，财会业务水平低，账务处理随意性大。（4）账目审查力度不到位。有关部门对农村账目审查仅局限于年终象征性对账，发现问题也不及时纠正，对一些村社，甚至几年不去审查账目，导致个别村社干部有恃无恐，胆大妄为。（5）是财务工作缺少透明度。少数干部家长制作风，认为自己给老百姓办了些实事，有功劳更有苦劳，于是肥吃海喝，收取群众的多，上缴政府的少，中间差额部分装入自己的口袋，群众对应交、实发项目如蒙着一层面纱，不甚明了。

　　（四）、法律意识不强。从涉嫌犯罪的农村基层干部来看，他们普遍接受教育程度较低，许多人对法律知识知之甚少，法律意识浅薄，更不要说依法办事，对新刑法的规定特别是国家工作人员的职务犯罪了解不够，有的村干部，虽然知法、懂法，但自身素质差，认为即使查出一些问题，走走路子，也会轻描淡写，一笔带过，以致在其触犯刑律时，尚不知其所以然。

　　三、防范对策与建议

　　（一）、加强教育，努力提高村社干部的素质。以保持共产党员先进性教育活动为载体，加强对农村基层干部的政治业务培训。采取多种形式，举办农村干部政治业务法制培训班，不断提高他们的整体素质，增强法制观念，增强自律和自控能力，自觉地用纪律和法律规范自己的行为；完善基层干部的选拔任用制度，让那些廉洁奉公，执政为民，懂管理、善经营，在当地有一定影响力、有一定号召力的人，作为村社干部的候选人委以重任。

　　（二）、认真实行村务、社务公开，加强民主管理和民主监督。要按照中纪委提出的要求，在农村普遍实行村务公开，民主管理。完善资金管理制度、民主理财制度、收支审批制度；建立健全村民理事会、村民理财小组；村社重大事项和较大开支必须经过村民理事会或村民大会讨论安排，真正做到决策、执行和监督相协调。并将村务公开，民主管理和民主监督工作作为农村先进性教育活动检查验收的重点

　　（三）、健全财务监督管理机制，推行会计委派制，强化镇乡农业服务中心的监督职能，把好财务收支关口，防止出现过去的会计是村社负责人附庸的现象。我县双河镇在全县首先实行了村级财务由农业服务中心建账,对村级财务实行统一规范管理，村级资金由镇管村用，对一些不合理的支出，一律不予支付。对于预防村干部违纪违法现象的发生，起到一定作用。目前已在全县推广。建议将社级财务、资金一并纳入管理之中。

　　（四）、开展农村财务大检查。纪检、检察、审计部门应联合不定期地对农村财务进行检查，使农村财务管理中存在的问题及时得到解决，促进各项财务制度的落实。重点是退耕还林，房屋拆迁，土地征用补偿、民政补助等资金的兑现使用。

　　（五）、加强党内监督，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用。村党支部要加强对基层党员干部的管理和监督，以保证党员正确履行职责，严格按照党规、党纪办事，防止各种不良倾向的发生。

　　（六）、严肃查处村社干部以权谋私，严重侵犯群众利益的违纪违法案件。对于那些利用职权谋取私利、欺压群众的村社干部，检察机关、公安机关、纪检部门要依法依纪严厉惩处。充分发挥乡（镇）纪检监察机构的监察、监督作用，对村组干部中出现的违法违纪行为要及时介入，依纪从严，从重查处。对问题较严重的要及时组织村民改选；构成犯罪的依法移送有关部门追究其刑事责任。通过典型案例对村社干部进行警示教育，使他们远离犯罪，不能犯罪、不敢犯罪。

　　（七）、建立农村基层干部社会保障体系。作为国家正式干部，退休后生活尚有保障，而对于非国家正式干部的农村村社干部而言，则没有保障。这也是造成他们心理失衡走上犯罪道路的一个重要原因，因此，建立一整套农村基层干部社会保障体系已势在必行，以解除他们的后顾之忧。