运用"全方位听证"调处疑难矛盾纠纷的实践与探索

　　XX县地处国家级风景区蜀南竹海腹心地带，是宜宾市卫星城市。近年来，社会稳定，经济健康快速发展，人民安居乐业。20XX年实现国内生产总值20.5亿元，比上年增长13%；旅游收入2.1亿，同比增长16.7%；财政收入9036万元，同比增长13.8%；招商引资3.15亿元，同比增长133%;获得了全国山区综合开发示范县、粮食生产先进县，省级卫生城市、省级文明县城、省级社会治安综合治理模范县等荣誉称号，去年党建精神文明建设年终考评获全市第一名。这些成绩的取得，得益于近年来县委、县府扎实有效地组织开展矛盾纠纷排查调处，并创造性地运用“全方位听证”法调处疑难矛盾纠纷，妥善处置不稳定因素，营造了稳定的社会环境,为改革与发展提供了坚实的基础。

　　一、发展需要催生全方位听证维稳机制

　　采用“全方位听证”调处疑难矛盾纠纷是维稳进入攻坚阶段，营造高度良好的社会稳定环境的需要。通过近几年坚持每月进行拉网式地排查调处，社会面上的矛盾纠纷基本得到了调处。但仍有一些由多种社会因素造成的疑难矛盾纠纷，就象人体受多种致病因素影响造成的“疑难杂症”一样。采取传统的调处方法很难凑效，少数的矛盾纠纷当事人（甚至包括双方）反复缠访、上告，既严重影响安定团结，又影响了当事人正常的生产生活秩序，并且大量分散基层干部的工作精力，影响正常办公秩序，因此必须借用政府采取听证制度，实行全方位听证，充分运用民主手段，以解决这些数量虽少,影响却大的疑难矛盾纠纷。作这样的选择，主要是由于以下四方面的需要：

　　一是彻底根治、不留尾巴的需要。研究发现，疑难矛盾纠纷都有一些背后的隐情，甚至是多方面的不为人知的情况，当事人由于文化不高、表述不清，加上情绪化严重，使调处人难以凭口头反映得出正确的判断，甚至“疹断”失误；且不易考虑到多种矛盾叠加之后又产生新的矛盾，这样就形成了“疑”，即搞不清的隐情，调处后又暴露一些出来。只有通过听证，当场多方对质辩论，让利益各方均有机会争取自己的合法利益，以利于最终妥善解决。

　　二是透明服人、消除偏激的需要。由于传统的调处方式不注重公开化，致使利益一方可能充分利用隐而不宣的机会，死死抓住自己的利益不放，而另一方由于也不明白对方的根由，也容易扭住不放，偏执一词，固持己见，致使调处“难”。只有采取阳光作业、透明手段，才能消除偏激，促进公平公正。

　　三是把握总体、指导局部的需要。要通过全方位的把握情况，掌握整个纠纷的各方利益关系，区别其中的完全合理因素、部分合理因素和无理因素，使调处者获得总体感，以使处理时不出明显偏差，既顾全大局又能尽量处理好局部利益。

　　四是树立形象、感化群众的需要。“全方位听证”让老百姓有平等的参与权、发言权、辩论权、表决权，使民主在基层得到充分发挥，能充分树立党和政府关注群众、尊重人权（包括被上访人的合法利益）的形象，使人民群众充分信任基层党委和政府，从而达到感化群众的目的，调动群众普遍参与维护稳定的积极性。

　　二、三维立体是全方位听证的灵魂

　　“全方位听证”是一般听证方法的扩充，是为彻底吃透情况、调动各层次力量共同维护稳定的创设，是三维立体的听证方法。

　　一是人员的全方位。首先，组织开展全方位听证的工作人员要全方位，应包括党政领导、联系分管该块工作的负责人，具体负责该纠纷相关工作的部门负责人，熟悉涉及该纠纷所涉法律法规政策的干部，历届曾参与该纠纷调处的干部，该纠纷所在的基层村社、社区小组干部甚至历届干部。其次，参与全方位听证会人员要全方位，除上述工作人员外，还应邀请该纠纷双方当事人、党员代表、村民代表、普通村民、社会贤达、知名人士、热心公益事业的人员代表、“爱管闲事”和爱传播消息的人等等。

　　二是政策法规全方位。要全面调动与该纠纷有关的执法部门、主管部门、掌握政策部门和法律部门，对该纠纷的情况进行全面分析研究，吃透其所涉及的问题，纠纷当事人所提要求的合法性及与政策规定相吻合的程度，同时，还要考虑当地风俗习惯，群众的普遍意愿及处置后的反应、意义，做到既符合法律法规，符合政策规定，又不与群众普遍意见及风俗产生严重冲突，力求法律效果与社会效果有机统一。

　　三是处置意见的全方位。在调处过程中，要听取各方面的意见，要让每个阶层、不同社会地位、不同利益关系的人都有同等的发言权，让他们放开阐述自己的看法，提出自己的主张，然后进行辩论，使站不住脚的主张失去支持，最后通过投票表决，以三分之二以上意见为处置意见，少数服从多数，使持不同意见甚至反对意见的人也只好接受大多数人的意见。

　　三、认真把握各环节，组织开展好全方位听证

　　（一）组织工作力量，制订调处方案。要实行挂帐督办制，落实专人牵头负责，调动涉及该纠纷政策、执法工作部门、基层干部组建强大的工作班子，明确各自的分工、职责任务；着力于解决纠纷，树立党和政府务实形象，根据矛盾的特殊性制定切实可行的调处具体方案及应急预案，做到调处工作有章可循。

　　（二）开展调查取证，制定听证规则。实行承诺制，工作组要与群众见面，承诺调查时限、办结时限，让老百姓安心搞好生产，听候通知；要全面收集证据，包括正面证据、反面证据，言证、书证、物证，提取原始资料、票据，固定证据；查阅相关法规政策；分析当事人之间的历史纠葛、个人恩怨等等。在吃透情况的基础上，制定适合解决问题的听证规则，包括确定适当的时间、地点，明确参会人员，制定会议纪律、辩论发言规距，怎样形成最后结论等等。

　　（三）召开“全方位听证会”的几项原则

　　一是人员齐全原则。参会人员应照顾到各个社会层面，特别要邀请知情者、怀疑者、有切身利益者、爱搬弄是非者参加，而不加以回避。

　　二是事实政策法规透明原则。工作组要宣读调查报告，基层干部要讲清来龙去脉，当事人要进行补充，要出示物证、书证、票据，有关人员要讲透政策法规，使整个纠纷完全透明，消除群众的怀疑和不信任。

　　三是自由辩论原则。坚持维护信访人的民主权利和被上访的合法权利，让每位参会者在遵守会议纪律的前提下，有同等的发言权，阐明自己的观点、看法和要求。

　　四是票决签字原则。对最后形成的处理意见，要以参会人员投票（或举手）三分之二以上通过为准，要求同意者在处理纪要上签字，以防止事后传播谣言和反悔。

　　（四）开展回访。基层党政干部要本着人性的关怀，在调处过后要组织力量对纠纷当事人进行回访，与群众交心、谈心，化解心上的疙瘩，充分体现党和政府对群众的关怀。

　　四、实施全方位听证效果明显

　　一是有效防止了矛盾纠纷升级，事态恶化。疑难矛盾纠纷都是多年累积、多次调处仍化解不了的复杂矛盾纠纷，时间拖得越长越容易激化。通过全方位听证，使之得到化解，使纠纷当事人得到一个大家公认的“说法”，大大有利于上访人心态趋于平和；被上访人的思想压力大大缓解，大矛盾化成了小问题，维护了社会的稳定。

　　二是有效地防止了别有用心的人挑起事端。用全方位听证的办法，使纠纷完成明朗化，使群众吃透情况，懂得了相关法规政策，就使恶意挑起事端的人失去了“土壤”，而使事情的处理沿着法制化的轨道进行。

　　三是有效地节约了处置成本。基层党政花精力去专题调处，让群众集中精力、物力、财力发展生产，同时通过调处使纠纷双方不再打官司、上告，大大节约了成本，减少了群众不必要支出和浪费。

　　四是有效地营造了良好和谐的人际关系。通过全方位听证，使矛盾双方误解变理解，对抗变支持，疏远变亲近，怀疑变信任，思想认识得到统一，重新回到和好、友爱互助的关系上来，大大地促进了基层精神文明建设。

　　五是有效地树立了党政形象。通过全方位听证，建立公正、透明、有群众公信力的调处机制，群众对党委政府、基层组织心服口服，同时激发了广大群众对基层干部的信赖与感激，极大地改善了党群关系、政群关系，推动了基层三个文明建设的顺利开展。