关于加强农村干部作风建设的思考

　　党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署。加强党的作风建设，切实转变党员干部作风是新时期加强党的执政能力建设的一项重要内容。农村基层组织作风建设是党的作风建设的基础部分，是基层党的建设的重要方面，也是落实搣三个代表攠重要思想，在新形势下始终保持党的先进性的关键所在。因此在农村基层组织的作风建设中，农村干部的作风建设起着关键的和根本的作用。
　　一、加强农村干部作风建设的重要性
　　加强农村干部作风建设，关系到党的路线方针政策在农村的贯彻执行。农村基层组织和干部在贯彻执行党在农村的各项方针政策中起着重要的作用，农村干部作风的好坏，决定着党和政府对农业、农村和农民各项决策能否真正落到实处。
　　加强农村干部作风建设，关系到党和政府的形象。干部作风就是党和政府的形象的具体体现。农村干部直接与农民群众打交道，对群众的感情如何，为群众服务的意识、态度、方法怎样，是否为人民群众办实事、做好事、解难事，农民群众都十分关注。农村干部的形象，直接影响党群、干群关系。
　　加强农村干部作风建设，是实践“三个代表”重要思想的内在要求。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是新形势下加强党的建设的行动指南。广大农村干部能否代表农村先进生产力的发展要求，在调整农村经济结构，增加农民收入上取得明显突破；能否代表农村先进文化的前进方向，在思想政治教育、科技文化工作、民主法制建设上取得明显进展；能否代表广大农民根本利益，在减轻农民负担、增加农民收入，维护群众根本利益上取得明显效果，都需要广大农村干部具有扎实的作风，身体力行，帮助解决生产生活中的实际困难和问题，全心全意地为广大农民服务。
　　加强农村干部作风建设，关系到农村的社会稳定。稳定压倒一切，农村稳定是全国稳定的基础。当前，在大力发展农村市场经济的新形势下，农村改革发展稳定面临一系列新的情况和问题。农村经济结构调整任务艰巨，有的地方兴办公益事业超越群众的承受力，村级负债重等，社会不稳定因素较多。在这种情况下，只有切实改进农村干部的作风，才能寻求解决问题的新办法，增强驾驭农村市场经济的能力，提高解决农村复杂矛盾的本领。
　　二、当前农村干部作风方面存在的突出问题
　　农村干部队伍的作风状况，总体上是好的，这一点应该给予充分的肯定。广大农村干部长期工作在第一线，吃苦耐劳，任劳任怨，克服困难，扎实工作，为农村经济发展社会稳定和农民安居乐业做出了积极的贡献。但是，从近几年来农民群众反映的问题及有关部门调查了解所掌握的情况来看，一些农村干部作风还远远不能适应新形势新任务的要求，有些问题还相当严重。
　　以夹江县为例，从该县纪检监察机关统计的近几年农村信访看，呈逐年上升趋势，20XX年受理16件（次），占当年信访总量的19％，20XX年受理29件（次），占当年信访总量的20％，20XX年受理25件（次），占信访总量的22％。就农村信访反映的问题来看，从农村基层政权建设问题到干部作风问题，从民主法制问题到经济问题，从村务公开问题到田边地角纠纷问题等。尽管引发农村信访问题原因错综复杂，但归根到底，“人”都是作为引发一切矛盾的主要原因。有的问题的发生、有的问题久拖不决，这多半与农村干部的作风有关。20xx年至20XX年全县查处村干部的违法违纪案件共13件，给予党纪处分15人，占整个立案总数的21％。综合近几年县纪检监察机关受理的来信来访和查处的农村干部问题看，存在以下几方面比较突出的问题。
　　一是思想素质差，以权谋私。个别村干部长期不学习，缺乏为人民服务，为老百姓办事的奉献精神，成天只想着手中的一点点权力怎样来为自己谋取更大的利益，有的干部在群众建房等办手续时，在征地过程中私下索要好处，不给好处就不办事，甚至刁难；有的甚至贪污挪用集体资金。
　　二是个人独断专行，作风霸道。有的村干部任职时间长，平时不注重学习提高，凭经验办事，乱表态，瞎指挥。有的作风霸道，私心重，处事不公，群众反映强烈。有的缺乏民主意识，不懂领导方法和领导要求，唯我独尊、拉帮结派、互不团结，导致“两委”工作不配合，领导班子的凝聚和战斗力不强。
　　三是片面理解法律，知法违法。一些地方在组织制定《村规民约》过程中，不认真学习国家的法律法规，片面理解《村民委员会组织法》，断章取义，错误认为村民自治就是几个村干部说了算，或大部分群众不反对就行。制定出的《村规民约》程序上不合法，内容上违法。这些《村规民约》在执行过程中隐形加重农民负担，严重侵害群众利益，造成部分群众多次越级上访。
　　四是村级财务管理混乱，混水摸鱼。有的村组财务制度长期不健全，收支由村支部书记或村主任一人负责，既是经办人，又是审核人，一个口袋装票子，一个口袋装条子，收支全靠良心账。甚至有的村还出现村支书、村主任各管一部分资金，随意开支，在上级组织财务清理对开支发票提出质疑时，才相互证明开支属实。有的村干部集体一起吃喝、私分公款，还订立攻守同盟，导致个别地方歪风邪气助长，正气不能伸张。
　　五是不识大体顾大局，以我为中心。由于村干部家在农村，自己也是农民，长期大量的农村工作需要花费不少时间，每年领取一定的补助与付出的不相适应，使得少数村干部有吃亏的思想，不愿干和不想干，不严格要求，缺乏工作热情和责任心。遇到问题绕道走，在国家利益集体利益与个人利益发生冲突时，首先考虑的是自身利益；在小团体利益与大局利益发生冲突时，竭力维护小团体利益，没有正确的是非观念。个别地方发生了不稳定的问题时，农村干部不是勇敢地站出来，以积极的态度化解矛盾，解决问题，有的临阵退缩；有的事不关己，高高挂起，态度暧昧；有的唯恐事情闹得不大。
　　六是追求个人享乐，精神空虚。极少数基层干部由于不注意世界观改造，在市场经济条件下受金钱物质利益的诱惑，导致人生观、价值观的严重扭曲甚至理论信念的失落。热衷于讲排场、摆阔气，成天忙于吃喝玩乐、精神空虚、道德沦丧。
　　农村干部这些问题的出现，尽管是极少数，但造成的影响不可小视。如不切实加以解决和纠正，让这些问题任其泛滥，势必严重影响党和政府的形象，势必严重削弱基层党员干部队伍的战斗力和凝聚力，势必严重损害党同人民群众的血肉联系，最终也必将妨碍农村各项事业的全面进步和小康目标的顺利实现。
　　三、加强农村干部作风建设的对策和措施
　　1、强化教育，不断提高农村干部政治素质和业务水平
　　农村干部队伍思想作风建设中存在的问题，实质上是思想政治素质不高的综合反映。加强理想信念、宗旨意识教育，引导基层干部树立马克思主义世界观、人生观和价值观，始终牢记党的宗旨，心系农民。只有在思想深处和老百姓融为一体，才能做到事事为民着想，努力把农民群众的利益实现好、维护好、发展好。加强党的实事求是的思想教育，不论在何种情况下，想问题，办事情都必须从客观实际出发，坚持实事求是，为群众办实事要掂量民心民情和民力，对需要花钱的事情要量力而行，决不能违背人民群众的意愿，超出人民群众的承受能力，否则就会把好事办成坏事。加强党的群众路线教育，牢固树立群众观念，坚持从群众中来，到群众中去，主动接近群众，进行经常性沟通。坚持给群众送温暖送服务的同时，把群众的意见和呼声带上来，使“送下去”与“带上来”形成一种良好循环。加强纪律与法制教育，认真学习党纪党规和国家的法律法规，特别是《宪法》、《土地法》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》等与群众息息相关的法律法规的学习教育，不断增强农村干部纪律观念和法制观念。
　　2、建章立制，不断规范农村干部的职权行为
　　作风建设要以制度为保障，没有制度的约束，仅靠个人的道德良知是远远不够的。要不断建立健全基层相关制度，规范基层干部的职权行为，逐步形成用制度约束，靠制度管人。村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止个人或少数人说了算。进一步健全村级党组织党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的科学性、透明性和准确性。加强民主管理，健全财务管理制度，严肃财经纪律。建立健全党风廉政方面的相关制度，将党风廉政建设贯穿于基层的各项工作中，使农村党员干部明确行为规范，强化廉洁自律行为。
　　3、强化监督，不断加强对权力运行的约束制约
　　加强监督制约，真正做到“权力运行到哪里，监督就延伸到哪里”。加强基层民主，强化民主监督。进一步坚持和完善村务公开、民主管理，凡是涉及到群众利益的问题，如土地征用与补偿、退耕还林还草、对农业和农民的直接补贴以及村级财务等，必须坚持公开，让群众知情，对群众提出的疑问和质询，及时作出答复或解释，接受群众监督。进一步开展村民代表评议党员、干部制度，充分发挥群众监督的作用。乡镇党委、政府切实加强对农村干部的严格监督管理，真正做到一级管好一级，一级带好一级，把农村党员干部的日常监督管理真正落到实处。
　　4、严肃惩处，进一步加大查处农村干部违纪违法问题力度
　　搣治国必先治党、治党务必从严攠。对发生在农村党员干部中的各种违纪违法问题，必须及时严肃查处，尤其要查处那些严重危害农村改革发展稳定的案件，严重侵害群众利益的案件。及时查处那些群众十分关心、反映强烈的问题。通过查处典型案件，进行公开处理，以做到处理一件，教育一片的目的，努力遏制农村干部违纪违法问题的发生。加强对群众的各类来信来访和举报的处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态。