关于常山县宋畈乡实施乡镇机关效能听证制度的调查与思考

　　按：近日，省效能办在总结各地机关效能建设好的做法和典型经验中，发现常山县宋畈乡创新载体，实施效能听证制度，取得了较好的效果，深受当地干部群众的欢迎。为此，省效能办专门组织调研组，赴该乡进行了蹲点调研，通过走访、座谈和直接参加听证会等途径，了解和掌握效能听证工作的有关情况，形成了专题调研报告。6月17日，省委副书记、省机关效能建设领导小组组长乔传秀在专题调研报告上作出批示：“效能办注重抓典型，尤其开展实地蹲点调研，值得大力提倡。常山县宋畈乡在开展机关效能建设中创新载体，实施效能听证制度，值得很好总结。从初步成效看：干部受到了教育，增进了对群众的了解和感情，提高了做农村工作、群众工作的责任性、紧迫性；农民群众获得了利益，维护了群众知情权、参与权、监督权和选择权，推进了群众关心的热点、难点问题的解决，调动了群众积极性、创造性。进一步密切了党群、干群关系。据此，可作为乡镇机关效能建设的经验推广。”6月14日，省委常委、常务副省长、省机关效能建设领导小组副组长章猛进在专题调研报告上批示：“典型很好，建议转发各县市。请市县也可试试，使政府和群众进一步拉近距离，改善党群、干群之间关系。”现将专题调研报告予以编发，供各地各部门学习借鉴。

　　
常山县宋畈乡在开展机关效能建设中，全面推行效能听证制度。近半年来，该乡召开各类效能听证会4次，数百名群众参加，既解决了一批群众关心的热点、难点问题，又促进了机关日常工作，取得了一定的成效。
　　一、主要做法
　　1、集思广益，精心准备。在举行听证会之前，由驻村指导员、村级宣传员等分别将各村有关乡机关效能建设的问题反映给乡效能办，效能办汇总情况后提议针对反映集中的问题召开听证研讨会，就实施听证的主要议题、参加对象、时间地点和方法步骤等问题，各抒已见，并对听证过程中可能碰到的困难和问题进行分析预测，研究对策措施。
　　2、统一思想，广泛发动。听证议题确定后，效能办及时统一思想，明确任务，分工负责，制定比较详细的工作计划和具体安排。一般提前一周把“效能听证会”的议题、时间和地点，通过广播、公告等途径向广大干部群众公布，并广泛宣传，引导群众积极参与听证议题的讨论，着力营造“人人参与”效能听证的良好舆论氛围。
　　3、因事定人，灵活把握。听证代表人选主要根据议题内容确定，一般通过群众自愿报名和乡邀请两种方法产生；对涉及面广的听证，广泛组织相关群众参加。如在路里坑村露天召开的关于“农民为何建房审批难”问题的效能听证会，组织全村每家每户都派员参与，有针对性地扩大听证范围。听证员由部分乡党委班子成员和干部组成，有时还根据议题，适时邀请县领导、相关局委办负责人及专家参与，确保权威性。
　　4、认真组织，严密程序。听证会由乡党委政府组织召开，乡领导主持，具体程序分四个步骤。一是主持人宣布听证会开始，介绍参加听证的听证员、记录员、听证代表和旁听人员情况。二是由主持人宣布效能听证议题，说明推出拟听证主题的理由和背景。三是采取“听证代表提问-听证员释疑”的互动方式，由听证代表陈述自己的意见和建议，听证员就有关内容即时与听证代表进行讨论，解释说明有关情况。四是乡主要领导做总结陈述，对形成一致意见的问题，可宣布听证结论，未形成比较一致意见的问题，不作结论，由乡党委政府再进行研究。
　　5、找准症结，狠抓落实。效能听证会后，乡召开党委会议对效能听证会上反映的问题进行“二次分析”，确定落实的要求和措施。对能够落实到位的，做到及时高效；对不能及时到位的，作出限时承诺；对不符合政策规定的建议和意见，做好解释说明。对听证会后的落实情况，通过政务公开栏、告知说明书以及会议通报等形式在第一时间向群众反馈，主动接受群众的监督。[Page]
　　二、初步成效
　　1、增强了机关干部宗旨观念。实行效能听证，进一步强化了乡镇干部“群众利益无小事”观念，使乡镇干部能真正找准自己的位置，明确自己的职责，把功夫下在“出实招、办实事、求实效”上。如该乡机关开展了“增收到项目，服务到农家”活动，广大乡干部把实用的农业技术和致富信息送到农民家中，为他们架好市场桥、信息桥和技术桥，深受农民欢迎。效能听证制度的实践，使许多乡干部在“如何当好干部”等根本问题上，澄清了模糊认识，明确认识到，在农村税费项目减少后，乡干部的工作就是服务。一位乡干部深有体会地说：“效能听证是倾听群众意见的窗口，是解开基层矛盾的钥匙，是密切干群关系的桥梁。”
　　2、转变了机关干部工作作风。该乡在举行“乡镇机关及干部队伍重心如何下移”为主题的效能听证会后，充分吸收听证代表建议，创造性地开展了“双联双带”活动。双联，即要求每位乡干部联系一个村，联系该村的贫困户、种养殖大户及县乡人大代表等五种不同类型的农户；双带，即带着责任进村，带着感情入户。活动开展后，该乡机关干部坐办公室的少了，下村的多了，访贫问苦的多了，下村也不再是单一到村干部家走一趟，当个传声筒，而是主动与群众打成一片，帮助群众解决急事、难事。效能听证实施以来，该乡干部为农民办实事达120多件，改变了乡干部联村不入户、联户不联心的状况，拉近了干部和群众的距离。
　　3、提高了机关干部综合素质。效能听证制的实施，对机关干部的工作提出了更高的要求，加大了压力，促使其自觉学习相关知识，努力提高依法行政、服务“三农”的能力和水平。同时，促使乡干部出点子，动脑筋，搞服务，办实事。他们在发现问题、解决问题的过程中，锻炼了自己，提高

了自身的修养，提高了做农村工作、做群众工作的水平。现在，乡干部对乡情、村情、民情更加清楚了，发展经济的思路开阔了，具体表现在依法办事、讲政策、说服教育的多了，而强迫命令、不讲方法、粗暴蛮干的少了，广大群众对乡干部的满意率明显提高。
　　4、规范了机关运作程序。办法来自群众。推行效能听证，是落实群众知情权、参与权、监督权和选择权的有力举措，推进了乡镇工作的民主化、科学化。通过开展效能听证，把群众关注的热点、难点问题予以全方位的公开，将政府和机关干部的行为置于“阳光之下”，加

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