XX市行政效能建设实施办法

　　XX市行政效能建设实施办法（暂行）

　　第一章总则第一条为进一步转变机关作风，提高行政效能，优化发展环境，密切党和政府同人民群众的关系，根据《行政许可法》、《公务员法》、《行政监察法》、《国家公务员行为规范》和《中共XX市委、XX市人民政府关于提高机关效能、推进服务型政府建设工作的意见》（X委发〔20xx〕3号）等相关规定，结合XX实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于全市各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位（以下均简称行政机关）及其工作人员。
　　第三条本办法所指行政效能，是指行政机关工作的效率、能力和效益的综合体现。
　　行政效能建设是指以改善行政管理、增强执行能力、转变机关作风、提高行政效率为目标，以建立行政效能保障体系、加强行政效能监察为手段，确保行政机关“廉洁、勤政、务实、高效”的管理活动。
　　行政效能监察是指围绕行政效能标准，对行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为进行检查、调查和督查，并实施责任追究的活动。
　　第四条行政效能监察工作坚持实事求是，依法办事，依靠群众，重证据、重调查研究，遵循教育与适度惩戒相结合、监督检查与改进工作相结合、专门监察与社会监督相结合的原则。
　　第五条市人民政府负责组织领导全市行政效能建设工作，市效能办（设在市监察局内）具体负责组织实施全市行政效能建设工作。
　　各县（市、区）人民政府和各部门、单位负责本区域、本部门的行政效能建设工作。
　　第二章效能标准第六条全市各级行政机关及其工作人员应当严格遵守法律规范、纪律规范和职业道德规范，按照“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的要求，做到忠于国家，执政为民，恪尽职守，求真务实，与时俱进，廉洁自律，团结协作。
　　第七条实施行政管理、提供行政服务，要严格遵守组织纪律和行政礼仪道德规范，应当做到：
　　（一）遵守请示汇报、考勤、首问负责、服务承诺、限时办结、政务公开等工作制度；（二）下级服从上级，必须准确、全面、及时地执行上级行政指令。认为上级行政指令不当，应当及时逐级向上提出修正意见，上级未作出变更决定之前，原指令不停止执行；（三）正确履行职责,遇行政管理职能交叉重复，要加强沟通，主动履行职责，相互配合，通力协作，不得推诿；（四）爱岗敬业、忠于职守、勤奋工作、甘于奉献；（五）言谈举止文明，着装整洁大方；提倡讲普通话。
　　第八条实施行政管理和提供行政服务或承办上级机关和领导交办的事项，应在规定的时间内按质按量完成。
　　（一）除当场办结的事项外，一般应在20个工作日内完成工作任务，法律法规规定和上级要求的时间短于20日的或长于20日的，按法律法规规定、上级要求的时间执行。
　　（二）在第一款规定的时间内不能完成工作任务的，经本机关主要负责人批准，可以延长10个工作日，但不能超过法律规定的时间，同时应将延长期限的理由告知办事对象；属上级机关和领导交办的事项，还应将延期的理由告知有关机关或领导认可。
　　（三）统一办理、集中办理、联合办理或办理机关内部事务以及其他有特别程序的，按相关规定办理。
　　第九条实施行政管理和提供行政服务，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开相关的政务信息，并遵循合法、公平、公正，全面、准确、及时、便民的原则。
　　（一）公开的内容既包括行政管理的范围和管理相对人的义务，也包括管理相对人的合法权利和行政服务的义务；（二）公开的方式应当符合现代信息传播的要求，便于公民、法人和其他组织获取政务信息；（三）新立或变更的行政管理服务信息制发10日内，公开义务机关应通过相应的载体予以公开；公民、法人和其他组织要求公开特定信息的，公开义务机关应在知悉其要求后的3日内公开非涉秘信息。
　　第十条实施行政决策，必须依法、科学、民主。要健全决策机制，完善决策程序，建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，做到：
　　（一）涉及本行政领域内经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性、可行性、合法性论证；（二）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见；（三）行政决策执行民主集中制原则，对公共突发性事件的应急处置决策，要依据相关规定，做到及时、果断、有效。
　　第十一条实施具体行政行为时，应当遵循依法行政的原则，符合合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的基本要求，做到：
　　（一）严格执行《行政许可法》和市政府有关行政审批（许可）事项审定意见；（二）按照市政府的规定，统一办理或联合办理、集中办理行政许可事项，并建立和完善有关制度，推行电子政务；（三）对行政许可的申请或咨询，必须及时、当场、一次性地向申请人提供准确、完整的行政信息；（四）不得随意削减申请人的权利或增加申请人的义务；（五）严格执行行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，禁止以罚代刑；（六）行使自由裁量权应当符合法律规定，体现公平公正，体现教育与处罚相结合的原则，所采取的措施和手段应当必要、适当；（七）不得将行政收费额度、罚款额度与工作岗位目标、职工收入挂钩；（八）严格执行行政事业性收费减免的政策性规定，不得擅自随意减免；（九）不得在公务活动中通过中介组织进行收费，不得将应由企业自愿接受的咨询、代理、检测、入会等服务变为强制性服务，强行收费；（十）不能只收费不服务、不管理；（十一）同一行政机关对同一行政管理相对人实施行政检查，除法律规定外，原则上一年不得超过一次，不得妨碍行政管理相对人正常的生产经营活动。
　　第三章效能监察第十二条市监察局负责对县（市、区）政府机关及其领导班子成员和市政府各部门、单位及其工作人员实施效能监察。
　　县（市、区）监察局负责对县（市、区）所属机构及其公务人员实施效能监察。市政府各部门、单位应明确相应的内设机构具体负责本部门的效能监察工作。
　　根据工作需要，市监察局可以直接办理县（市、区）人民政府和市政府各部门、单位办理的监察事项；县（市、区）人民政府和市政府各部门、单位认为办理的监察事项重大、疑难和复杂的，也可提请市监察局办理。
　　第十三条实施效能监察主要方式（一）对投诉、媒体披露、部门移送、上级机关交办的影响效能的问题和行为，进行调查、核实和处理；（二）根据下列情况确定监察事项，实施专项监察：
　　1.对本级政府中心工作的贯彻落实情况进行检查；2.对本级政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况进行检查；3.对人民群众反映强烈的行政效能问题进行调查。
　　第十四条履行效能监察职责，可采取下列措施：
　　（一）要求被监察对象提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目和其他有关材料；（二）要求被监察对象就监察事项涉及的问题作出解释和说明；（三）对重大、疑难和复杂的监察事项，举行公开听证；（四）列席被监察机关与监察事项有关的会议；（五）提请有关部门予以协助，指定有关中介机构予以技术支持；（六）责令被监察对象停止违反本规定的行为并限期改正；（七）实施检查、调查、评议等监察活动，可以采取明查暗访等方式。
　　第十五条受理效能投诉和办理效能监察事项，应当时间快捷、流程清晰、责任明确，节约办理和维权成本。
　　各级效能办和市政府各部门、单位均应设立效能投诉受理电话,并对外公开。
　　市效能办与各县（市、区）人民政府、市政府各部门、单位和其他投诉类机构之间，以纸质文件、电子文件等确定性流转方式，明确办理效能监察事项的信息和责任，同时要履行为投诉举报人保密的义务。文书式样由市效能办统一制发。
　　办理第十三条第（一）款规定的监察事项，一般应在10个工作日内办结。情况复杂的，经本机关负责人批准可延长办理时限。办理第十三条第（二）款规定的监察事项和其他监察事项的时限，按有关规定执行。
　　办理第十三条第（二）款第1项、第2项规定的监察事项，须报经本级政府立项或政府负责人同意，并制定工作方案实施督查、检查。督查、检查或调查不得少于两人，除暗访外，事先应表明身份，并不得干扰正常的工作秩序和生产经营秩序。
　　第十六条实施效能督查、检查或调查，应当全面、客观、公正地了解情况，查清问题及原因，提出处理意见。
　　投诉的效能问题事实不成立或按本规定不需要追究责任的，应通过原渠道予以反馈，并告知理由；投诉的效能问题事实成立的，按本规定第四章的要求，提出具体的处理意见并实施责任追究；发现投诉的效能问题涉嫌违法、违纪的，按规定移送有关部门处理。
　　专项督查或检查结束后，要形成督查或检查报告，向有关单位提出改进工作、提高行政效能的建议，并抄报市政府有关领导和市效能办。
　　第四章责任追究第十七条行政机关工作人员违反本办法的规定，必须承担效能责任；对违法、违纪的行为，除按照法律、党纪和政纪的规定追究法律责任和纪律责任外，不免除效能责任追究。
　　追究效能责任依照本办法并按照干部管理权限执行。
　　第十八条行政机关工作人员实施有悖于本办法中公务行为规范的行为，视其情节轻重，按下列方式追究效能责任：
　　（一）批评教育；（二）责令作出书面检查；（三）通报批评；（四）取消当年评优评先资格；（五）效能告诫；（六）扣发全年目标管理考核奖金；（七）调离工作岗位；（八）在公务员（工作人员）年度考核中确定为不称职（不合格）等次；（九）辞退。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。
　　对有关责任单位可以追究本条第（二）、（三）、（四）、（五）项的效能责任。
　　前款规定的追究方式依照本规定可以单处，也可以并处。除第（九）项外，追究责任的同时，要责令责任人改正并向有关方面赔礼道歉。
　　第十九条违反本规定第二章效能标准规定，有下列情形之一的，应给予效能告诫。
　　（一）违反首问负责、服务承诺、限时办结、政务公开等工作制度规定的；（二）不履行或不正确履行职责，给管理服务对象造成延误或损失的；（三）工作作风生硬，态度粗暴，造成不良影响的；（四）不执行市政府有关行政审批（许可）事项清理结论，继续执行已取消的行政审批审核事项的；（五）对行政许可的申请或咨询，故意不及时、当场、一次性地向申请人提供准确、完整的行政信息的；（六）违反规定乱罚款，将罚款额度与工作岗位目标、职工收入挂钩的；（七）在公务活动中通过中介组织收费，将应由企业自愿接受的咨询、代理、检测、入会等服务变为强制性服务，强行收费的；（八）除法律法规规定外，同一行政机关和具有行政管理职能的事业单位在一年内对同一管理对象日常执法检查超过本规定次数的；（九）其他妨碍行政机关效能建设的行为。
　　第二十条当年内被责令作出书面检查、通报批评或效能告诫一次的，取消责任人当年评先评优资格，调整工作岗位，并扣发年度目标管理考核奖金的50%，扣所在单位目标考核分值1分；当年内被效能告诫两次的，当年年度考核应定为不称职（不合格）等次，调整工作单位，扣发年度全部目标管理考核奖金，并扣所在单位综合目标考核分值2分；当年内被效能告诫3次或连续两年被效能告诫共4次的，扣发全年目标管理考核奖金，依照公务员管理的有关规定予以辞退处理，并扣所在单位综合目标考核分值3分。
　　第二十一条有关单位当年内被通报批评或被效能告诫两次，或当年内有2名以上工作人员被效能告诫的，实行目标管理考核一票否决，单位和单位领导班子成员当年不得参加评先评优。
　　单位领导和上级机关违规决策、指令和干预，导致下属机构和工作人员的公务行为失范的，单位领导和上级机关要承担违规决策、指令和干预的效能责任，并扣发全年目标管理考核奖金。有证据证明下属机构和工作人员履行了本规定第七条第（二）项规定的义务的，下属机构和工作人员不承担效能责任。
　　第二十二条效能告诫由市效能办、县（市、区）效能办和市政府各部门、单位依照本规定作出决定，并函告组织、人事、目标、财政管理部门和所在单位，按本规定第二十条、二十一条执行。
　　市效能办在作出效能告诫决定的同时，还应根据检查和调查的结果，作出监察建议，一并送交责任单位及责任人。
　　第二十三条县（市、区）人民政府和市政府各部门、单位要加强对本办法执行情况的监督，不得隐瞒责任行为或包庇责任人，不得放弃追究效能责任的职责。
　　行政机关及其工作人员不得干扰、阻碍效能责任追究，不得对投诉人和执行效能责任追究的人员进行打击、报复和陷害。
　　县（市、区）效能办和市政府各部门、单位要按照市效能办的要求建立健全相关工作制度，准确、及时地办理相关事项、报送相关资料。
　　违反上述规定的，要追究相关责任人的纪律责任。
　　第二十四条受效能责任追究的人员和领导班子成员对效能责任追究的决定不服的，按照行政处分的救济程序执行。
　　第五章附则第二十五条本规定由市效能办负责解释。
　　第二十六条县（市、区）人民政府和各部门、单位根据本规定制定具体实施细则，报市效能办备案。
　　第二十七条全市各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、民主党派、垂直管理单位及其工作人员参照本办法执行。
　　第二十八条本规定自20XX年6月1日起施行。