加快产城园一体化建设,推动农民就地城镇化

　　摘 要：在新型城镇化背景下，县域经济坚持走新型工业化道路，推动工业化、城镇化、农业产业化“三化”联动，积极推动宜产宜居、产城园一体化建设的发展思路具有典型示范意义。 　　关键词：城镇化；建设 　　1 冀南地区农村城镇化现状及主要问题 　　从发展历程来看，河北省城镇化水平一直低于全国平均水平，城镇化水平省区内部发展不平衡，总体质量较差；农业农村发展的内生动力不足，城乡二元结构束缚依然明显，没有很好的形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。因此，探索出一条适合于我省实际情况的城镇化道路显得尤为重要。 　　从冀南地区情况分析，受自身条件所束缚，其城镇化水平低于全省平均水平，其原因主要表现在：（1）冀南地区经济发展在省内相对落后，工业基础相对薄弱且结构性矛盾突出，没有形成优势产业集群和地方特色产业带，无法形成以工促农、工农互惠的良好格局；（2）虽为粮食主产区但传统农业发展模式占比较大，现代农业、高效农业发展规模有限、水平不高，农业发展的内生动力不足；（3）农民收入和社会保障水平偏低，农村文化建设及新型农民培育工作相对薄弱，农民综合素质不高，就业创业能力有限；（4）小城镇及中心城市培育和建设滞后，无力吸纳更多的农民进入。农民市民化实现途径相对周边地区较为单一，以向周边大中型城市进行简单、自发的劳动力输出为主要方式，虽然在一定程度上增加了农民收入，但没有使农民真正市民化，增收的幅度较小，长期增收无保障，土地的社会保障功能仍然突出，农民对土地的依恋程度较高，市民化意愿不强。因此，全面深化农村改革，解决“三农”问题实现城乡共同发展的工作压力较大。要解决上述问题，就必须首先解决农民就地就近城镇化的问题，解决农民的后顾之忧，同时也为进一步深化冀南地区农村改革创造更大的空间。 　　2 冀南地区加快产城园一体化建设，推动农民就地城镇化的现实分析 　　实践证明，在冀南部分农民就地就近城镇化程度发展较好的地区，其经济增速、社会稳定程度、现代农业发展水平、新农村建设水平、居民幸福指数等各项指标也相对较为突出。同时，这些地区都在区域发展中体现出了一种共性，即产业发展规划、城市基础建设与经济（工业）开发园区相互融合、一体建设的特点，对地方经济发展，促进农民就业、推动农民市民化、维护社会稳定、改善人居环境、促进产业联动等问题的解决都起到了良好的促进作用。以下结合在地处黑龙港流域的国家级贫困县威县的调研情况加以分析： 　　（1）规划先行，变粗放经营为精准发展。这些地区不论前期发展程度如何，在发展中都做到了规划先行，抛弃了原有的粗放型发展模式，而是根据地方实际规划未来产业发展方向和特色产业发展区域，定向引资、合理布局，最终形成多个具有地方特色和集群效应的聚集区或产业带。如威县以科学规划为龙头，全面推进新型城镇化。完成了县城总体规划及子系统规划330多项，实现了规划的全覆盖。在产业布局上，坚持集约发展。按照“因地制宜、集约发展”的思路，合理划分园区产业布局，引导产业向集约化方向发展，着力培育主业突出、特色鲜明、协调配套的工业园区，避免盲目扩大园区规模和重数量、不重质量的问题。 　　（2）精准定位，大力建设小城镇和中心城镇，发挥辐射带动作用。这些地区在大力发展地方特色产业的同时，大力发展基础设施及公共服务设施建设，努力在产业发展的同时逐步加快围绕产业发展区域内的小城镇和中心城镇建设，提高对地方富余劳动力的吸纳能力，满足本地居民和务工人员的公共服务需求，形成产业发展与城市建设的良性互动。如威县四年累计投资75亿元，实施单体工程226项。建成了“十纵十二横”路网、110千伏变电站，建成了功能齐全、风景秀美的城市环境和教育、卫生、文化、休闲等基础设施。污水处理厂4年增加了90多个。完善的基础设施和城市功能吸引了大量劳动力和科技人才。 　　（3）宜产宜居，实现产城园融合发展。这些地区在城市建设中既避免了为了城市建设而搞城市建设的超前建设误区，也避免了为了产业发展而不断扩大城市规模的被动建设问题，而是将城市建设与产业规划发展、产业园区建设、公共服务功能、生态环境保护等问题统一起来，既不要过分超前造成浪费，又不能被动建设制约发展。最终形成了产城园融合发展的格局，做到了宜产宜居、产城共建、产业联动、产城园融合的发展格局。如威县在生态环境与人居环境大幅改善的前提下，经济发展势头不降反增。2009-2013年初，共签约引进项目486个、协议资金315亿元，其中亿元以上53个、省重点21个，位居邢台市前列。2012年，增速均列全市第一，经济规模和发展速度实现由低速徘徊到高速跨越的转变。 　　（4）产城共建，促进农民就地就近城镇化。这些地区通过产业规划发展和城镇建设，不但提高了农民的收入和保障水平，更重要的是打开了农民的创业渠道并赋予了农民更多的财产权利，同时提高了农民的认知水平和整体素质，使得更多农民真正意义上成为市民，从而加大了农村改革的空间。威县在2009年改革开局第一年农村劳动力就地就近转移就业达5.2万人，新增工商户4095个，总数达到7526个，比2008年增长一倍多；农民人均纯收入，4年翻了一番。城镇化率增速在全市连续名列前茅。 　　（5）工农并举，激发地方经济活力。这些地区在工业发展的同时对农业发展进行总体规划，根据实际情况提出农业产业规划，抓住农民就地就近城镇化和工业发展的契机，大力推动土地流转和现代农业园区（带）建设，积极盘活农业资源，大力发挥工业对农业的促进作用，发展现代高效绿色农业和特色农业，为地方经济发展和农民增收打下良好基础。以威县为例，在工业发展的同时现代农业取得长足发展。建成6个农业部万亩棉花高产创建示范片，设施蔬菜6万亩，以发展优质、高效、生态、观光农业为主题，打造10万亩优质林果带、10万亩设施蔬菜带、高效畜牧养殖带，2万亩现代农业科技示范园等“三带一园”。 　　由以上分析可以发现，从一定意义上讲，在新型城镇化背景下，县域经济坚持走新型工业化道路，推动工业化、城镇化、农业产业化“三化”联动，积极推动宜产宜居、产城园一体化建设的发展思路具有典型示范意义。 　　3 加快产城园一体化建设，推动农民就地城镇化过程中应当注意的问题 　　（1）在推动城镇化和产城园一体化建设过程中应协调处理好人地矛盾，将重点放在人的城市化上，避免伤农现象存在；应注重把保障农民的长期利益和短期利益综合考虑，保障各项工作顺利开展。在推动加快产城园一体化建设过程中，要坚持科学发展观，而科学发展观的基本要义就是要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，要统筹兼顾人与自然的和谐发展。我们经济建设的最终目的也是为了人，要始终坚持一切发展为了人的思想，通过产城园一体化，最终实现人的城市化。 　　（2）在推动城镇化和产城园一体化建设过程中应注重发展规划与本地优势特色形结合，防止照抄照搬导致的水土不服现象发生。要依据自身优势，选择出适合自己发展的主导产业、特色园区与具备本土文化特质的城市功能。如果主导产业定位不准，将带来产业结构的畸形发展，并锁定产城园一体化的产业模式，这将给后续的发展带来不利影响。为此，在发展之初，各地政府应权衡利弊，充分发挥本地自然资源、历史文化资源优势，因地制宜，发展各种具有本地特色的产业。 　　（3）在推动城镇化和产城园一体化建设过程中应尊重市场规律，让市场发挥决定性作用，成为最终的试金石。经济发展规律证明，市场在资源配置中起决定性作用，政府的任务，就是尊重市场经济规律，尊重市场在资源配置中的决定性作用的发挥。推动城镇化喝产城园一体化同样要遵循这个定律。要避免因由政府主导市场而造成的产能过剩、城市病、耕地占用过多、地方债风险、生态环境破坏、“鬼城”等一系列问题。 　　（4）在推动城镇化和产城园一体化建设过程中应注重经济效益与社会效益相结合，经济发展与生态文明相结合，真正实现宜产宜居、产城融合的总体目标。提高环境承载能力，实现可持续性发展，要真正建立起人与自然和谐发展、经济与生态共同发展的关系。通过强调环境保护与生态维护，使每个人都享有正当的环境权利，既要金山银山，又要青山绿山。 　　参考文献： 　　[1]刘勇.中国城镇化发展的历程、问题和趋势[J].经济与管理研究.2011（3）：20-26.