泉州市高耗水产业调查报告

泉州市高耗水产业调查报告

（福建 泉州）

黎明职业大学节水调查社会实践队

[摘 要]泉州沿海地区传统优势产业高耗水、高污染的特点与地区供水不足的矛盾日益突出，已经成为影响经济社会可持续发展的主要因素之一，对纺织鞋服、食品加工、皮革、造纸等既是泉州传统优势产业又是高耗水产业企业用水节水状况的调查与分析有着深刻的意义。本次调查围绕企业工业用水现况、节水现况、节水意识、用水管理、政府管理等多个方面开展，对泉州市沿海重点区域的典型高耗水行业企业用水节水现状开展调查分析，并就如何促进更好的开展节水型社会建设提出相应的政策建议。

[关键词]泉州 高耗水 产业调查 分析报告

随着经济社会的发展进步，经济社会对水的需求与供给的矛盾日趋明显。改革开放以来，泉州市走出一条“市场调节为主，外向型经济为主，股份合作制为主，多种经济成分共同发展”、具有侨乡特色的发展道路，以纺织鞋服、建材、工艺制品、机械、食品饮料等五大优势产业为支柱，创造出“晋江经验”和“泉州现象”，成为福建乃至全国发展最快、最具活力的地区之一。

由于传统水资源开发利用方式粗放、用水效率不高，经济快速增长致使用水量大幅增加，同时由于水资源时空分布不均及印染、纺织、皮革等行业耗水高、污染严重，导致泉州市尽管具有沿江靠海的区位优势，水资源开发利用潜力却很有限，特别是以纺织鞋服、皮革、造纸产业等高耗水产业为主体的晋江、石狮等沿海地区，经济社会可持续发展和用水需求的矛盾已经成为地区发展的主要矛盾之一。因此，建设节水型城市是泉州市可持续发展的必由之路，在市委市政府、水利部门的努力下，泉州已被列入“国家级节水型社会建设试点”、“水资源动态管理系统研究试点”城市。我们认为，在这样的背景下对既是泉州传统优势产业又是高耗水产业的纺织鞋服、食品加工、皮革、造纸等产业用水节水状况的调查与分析有着深刻的现实意义。

一、 调查概况

（一）调查内容与调查重点

本次调查主要针对泉州市晋江、石狮、洛江、鲤城、丰泽、南安等重点城区的纺织鞋服、皮革、造纸、食品、石材等典型高耗水行业企业。调查内容主要涉及企业工业用水现况、节水现况、节水意识、用水管理、政府行为在企业用水实际中的效用等多个方面内容，问卷详细内容详见附件《“泉州市企业用水节水调查与分析”调查问卷》及其附表。

（二）调查方法与工作步骤

1、调查方法

本次调查采用随机抽取和典型抽样调查相结合，以电话、传真、邮寄及上门走访参观等几种方式开展调查。各典型调查地区、典型行业有代表性的工业企业用水大户、污染大户、产值大户及用水先进、节水效果好的企业，均是我们详细调查的重点。

调查方法可归纳为：查、看、问。“查”即查阅资料，主要通过网络查询、报刊查阅、统计报告和建设规划研读等方式收集基础材料，掌握企业及其行业基本信息。“看”即实地查看企业生产流程、用水节水情况，通过实地了解企业生产流程，看企业用水设施，了解整个生产用水的来龙去脉，对所调查的企业有比较直观的、客观的认识，进而分析企业的取水、节水现况。“问”，询问企业的管理人员、技术人员和管水工作人员，了解企业的基本情况，各生产设施的运行情况和用水情况，发现用水中存在的问题和节水情况。并通过问卷了解各企业用水、管水、节水的重视程度和用水水平。

我们预估了调查工作可能遇到的阻力，重视疏通各种关系，努力争取企业主管部门以及当地政府的支持。比如在调查时，我们向用水单位宣传此项调查工作的意义，并通过各种手段消除用水单位的疑虑，针对大多数企业因为自身高耗水高污染的用水现状而对我们产生的防备心理，我们将问卷标题改为《“泉州市企业用水节水调查与分析”调查问卷》，避免出现“高耗水”字眼，注明学生社会实践项目字样并明确匿名调查的形式，以争取最大程度的信任。

2、工作步骤

（1）实践队分为三组，分别承担泉州市区（含鲤城、丰泽、洛江、经济开发区）、晋江、石狮调查任务。各组在充分收集各地区、各行业资料的基础上，选择企业。与企业或当地政府联系，确定调查或参观访问事宜，确定问卷调查方式。对一些用水单位漏填、少填的数据和明显不合理的数据及时与用水单位电话联系或上门实地进行复查，力求数据完整、合理、准确。

（2）在调查过程中，对于一些资料较齐全、事先联系好的企业可当场填写问卷、表格，条件许可争取实地考察。一些用水大户、大型企业及用水节水示范企业等作重点调查的单位，认真查找各方面资料，争取多次深入实地，实地查看用水流程和节水现况。

（3）问卷回收与资料汇总：每份问卷做完，调查员负责填写“问卷调查附表”，登记调查对象有关信息，以便后期统计分析工作的开展。各小组完成问卷调查后，负责本小组问卷的整理汇总，由实践队指定一名同学负责所有问卷的收集。

二、 调查结果与分析

经过近一个月的努力，实践队共与近150家企业联系调查事宜，最终共发放近80份问卷，收回51份，回收率为63.75%，其中有效问卷49份，有效率为96.1%。要特别说明的是，尽管做了大量的准备工作，但由于不少企业缺乏工业用水计量，加上管理体制、环保意识和节水观念等方面原因，不愿配合调查或不肯提供一些所需的资料（如产量、产值、生产利润等数据），从而导致调查问卷的有效样本量偏少，然“管中窥豹仍可见一斑”， 我们认为这些有效样本仍具备一定的分析和参考价值，而且涉及到诸如节水意识等，将拒绝配合调查的近半数企业作为基数纳入统计分析是非常有必要的。

（一） 受访对象分析

1、区域与行业分布

根据泉州市统计年鉴，纺织鞋服、建筑建材、工艺制品、食品饮料、机械制造是泉州传统五大优势产业，其中纺织鞋服、食品饮料作为泉州主体产业，又是典型高耗水产业，是本次调查的重点。

结合行业分布情况，我们对泉州市晋江、石狮、洛江、鲤城、丰泽、南安等重点城区的典型高耗水行业企业进行了随机抽取调查，回收的有效样本中，晋江地区企业22家，石狮地区9家，南安地区8家，市区（含鲤城、丰泽、洛江、经济开发区）10家，覆盖了纺织鞋服、石材、食品、化工、漂染、陶瓷、皮革及工艺品制作等近10个行业，其中，纺织鞋服类23份占总份数的46.9%，漂染、食品类分别占8.2%，石材、造纸、化工类分别占6.1%，陶瓷类、皮革类分别占2%，其他类占14.4%，另外，在我们走访调查的企业当中，也有个别龙头企业同时涉及多个行业，比如作为泉州市节水型社会建设示范企业的百宏集团。

表2-1 受访对象行业分布

2、企业性质和地位

泉州素有“民营经济特区”之称，本次调查受访的49个企业当中，以私营企业和个体工商户为主，两者之和达到40家，占比超过80%。从受调查企业所处行业地位来看，大型企业有16家占31%，中型企业29家占56%，小型企业7家占13%。从我们走访的情况和问卷统计结果来看，泉州的企业主体群是私营企业且大部分是中小型企业，责权不明，管理混乱，追求短期利润，发展后劲不足，是这些相当部分企业普遍存在的特点，也是我们实践调查过程中的一大体会。

（二） 用水现况分析

影响工业用水的因素复杂多样，如产品结构、产品产量、技术水平、生产工艺、用水工艺、管理水平和外部环境等。我们试图通过问卷就企业年产值、生产成本、取水支出等信息收集来计算用水成本及其所占企业成本比例，力求计算其用水支出占生产成本的比例，并就取水需求能否得到满足等问题开展调查。由于相当部分企业不愿配合调查或不肯提供一些所需的资料（如产值、生产利润、取水支出等数据），本项数据较多缺失，且前期问卷设计未具体涉及工业产值万元增加值取水量、年用水取水增长及超限额用水情况的调查。直至问卷回收后，我们才发现问卷该部分所体现数据不具分析比较的价值，甚为遗憾。

为此，我们在走访泉州市供水公司、泉州市节水办公室时做过专门了解，泉州市目前工业用水价格为每吨1.9元（每吨水价加收0.8元的排污费），实行阶梯式水价，通过经济杠杆手段，促进节约用水。如果不计算超限额用水因素，以我们走访的一家纺织鞋服企业为例，该企业自述为中型企业，年产值1.4亿元，年生产成本约1.26亿，利润总额560万元，年取水支出为91.8万，按照一顿水1.9元算，那么该企业年用水将是48万吨左右，平均每日用水量将超过1300吨，这个数据的震撼性恐怕不是常人能够想象的。尽管如此，大部分受访企业均表示在生产过程中取水量基本能够满足生产需求。

农村生活

城镇生活

5.1% 环境用水 3.5% 工业用水

图表2-2 2007年泉州市用水情况 来源：泉州市水资源公报

与此形成鲜明对比的是，2007年泉州工业用水17.24亿m3，

占全市全年

用水量的55.9%，远高于厦门市33.1%、深圳市33.9%、福建省37.1%和全国24.1%的平均水平，是全国少数几个工业用水比例超过50%的城市之一。另外，以晋江为典型地区的内河污染较为严重，2007年全市工业废水排放量为2.86亿吨，全市主要河流和重要水源渠道评价水质劣于Ⅲ类标准的河长为113km，占评价河长的25.0%。

从以上情况来看，可以说泉州经济快速发展是以水资源的大量供应和水污染为代价的，也表明泉州的供水政策是相对宽松。

（三） 节水现况分析

节水型企业指的是采用先进实用的节水技术和管理措施，用水效率达到国内同行业先进水平，经政府主管部门确认符合一定标准的企业。泉州市节水型建设规划当中就建立和完善工业节水指标体系时指出新改扩建工业项目节水要做到“四到位”，即用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位，这也是衡量企业节水工作开展情况的四个重要标准。本次调查中，我们就受访对象的用水回用率、行业用水标准及执行情况、用水管理和节水措施等开展调查。

表2-2 受访对象用水管理

表2-3 受访对象节水措施开展情况

在用水管理方面，有37家（占76%）受访企业表示在生产过程中制定用水计划，有42家（占86%）企业表示有制定管水制度，有一半的企业表示有成立专门的管水部门。在企业节水工作方面，有84%的受访企业表示其在生产过程中有制定节水目标，有90%的企业表示有采取节水措施，有51%的企业

表示有采取废污水再生利用技术，有39%的企业表示有进行非传统水源开发（如雨水集蓄利用/海水利用/微咸水利用等），另外，仅有45%的企业表示近年内有在节水技术改造或升级投入资金的计划。

在用水回用率方面，有19家企业选择不清楚所在单位用水回用率，占39%，仅有8家企业用水回用率超过75%，达到《泉州市节水型社会建设规划》2011年全市工业用水重复利用率75％的平均标准。在水资源保护机制方面，92%的受访企业对采取诸如上下游补偿的水资源保护措施持肯定态度。

在企业所处行业用水标准及执行标准情况方面，去除选项自相矛盾（同时选择所在行业无用水标准和执行行业用水标准）的企业5家，有39%的企业选择所在行业没有用水标准，有51%的企业选择所在行业有用水标准，其中，92%企业表示有执行行业用水标准。一般来说，行业用水定额管理是确定

水资源宏观控制指标总量控制的基础。据我们了解，尽管《福建省行业用水定额》已经出台，但泉州尚未有结合自身实际的配套标准，在没有用水定额标准的情况下，企业用水计划下达和节水考核是没有依据的，节约用水管理操作上也没有指导性标准，我们认为，这也是泉州工业用水比例超过50%远

高于国内其他城市和全国标准的原因之一。

单从以上调查统计结果上看，也许会让我们对泉州企业用水节水状况持相对乐观的态度，但是，如果将拒绝配合调查的近一半的企业纳入基数计算，以上数据所表达的信息及其得出的结论也许将是截然相反的。从我们调查过程的体验上看，有的企业甚至对倡导节水采取漠视的态度，泉州市企业总体上在节水意识、节水工作开展及其效果还远远不够，只有继续加强节水工作的宣传力度，强化节水意识，才能真正起到节约用水的效果。

（四） 政府管理与公共投入方面

政府在用水管理和节水工作中的组织领导、总量控制、价格调控、政策引导等方面有着不可替代的作用。考虑受访对象各方面因素，调查内容主要包括对泉州建设节水型社会规划了解程度，企业周边污水处理配套情况，企业对水价和水资源保护制度的态度，政府对企业用水节水的指导和引导等几个方面。

在被问到“是否清楚泉州市建设节水型社会规划”时，仅有12家企业表示清楚规划，其中龙头企业有6家，中游企业5家，下游企业仅为1家，有32家表示听说过但不清楚详细规划，还有5家企业表示完全不清楚。这说明，泉州节水型社会建设还未深入人心，宣传力度还有待进一步加强。

在政府管理方面，仅有31%的企业表示其单位附近有污水处理站，22%的企业表示其单位用水纳入在线监测系统，45%的企业表示政府未曾在用水节水方面给予指导或引导。泉州市目前实行工业用水阶梯式水价，用水限额依据每家企业规模及工人总数分配，超过配额10%的部分两倍计价，超过配额20%按四倍计价，在这样的政策背景下，没有企业认为当前水价偏低，有43%的

企业认为水价偏高，对采取“上调水价以达到节水目标的做法”，有8%的企业强烈反对，有39%的企业认为“只会增加企业负担，不能根本解决问题”，换句话说，有超过45%的企业对上调水价以达到节水目的的做法持反对态度。

在被问到“希望政府推动做哪些方面的努力促进节水”时，有27家企业选择希望“帮助进行技术改造与升级”，有10家企业选择“开源，引入更多水源”，有8家企业选择“推进产业升级与调整”，有3家企业希望政府“给予用水补贴”，另外，有企业认为还应加大宣传，提高节水意识。这说明，泉州企业希望政府带动推进节水技术改造与升级的愿望还是比较强烈的。

（五） 调查结论

综合以上调查结果分析，我们认为，尽管近年来泉州在工业用水节水方面开展了不少工作，也取得了一定的成效，但也存在一系列的问题。

首先，以高耗水、高污染产业作为经济发展的主体产业，是导致工业用水占比超过50%的主要原因。比如我们调查的典型行业纺织印染行业在泉州市国民经济中占有相当比重，由于纺织印染企业耗水量大、废污水排放量大，对水环境造成的压力大。

其次，全社会长期以来对节约用水认识不足，无计划、无规范、无限制等粗放型用水现象普遍存在，没有缺水忧患意识、危机意识，我们甚至在泉州市统计年鉴甚至看不到工业用水相关数据统计，这种统计上的缺失某种程

度上使得节水工作无法引起全社会的重视，也不利于行业、企业用水取水定额等标准制定。

第三，企业主体群以私营、中游企业为主，该类企业不同程度均责权不明，管理混乱，发展后劲不足，追求短期利润，尤其在用水过程中，节水意识和环保意识淡薄，在生产过程中不注重用水管理、采取节水措施，用水节水处于相对无计划性，在制度建设和组织保障上相对落后，自主投入资金改造积极性不高，希望政府主导推动技术改造与升级。

第四，节水型社会建设还没有深入人心，节水宣传工作有待加强，政府对企业用水节水指导和引导力度不够，对节水技术和节水措施推广力度不够，以晋江、石狮等地为主的工业区水污染严重，周边配套的污水处理站、在线监测系统等公共建设投入有待进一步加强。

第五，制度法规建设严重滞后，尚未形成一套完整的符合泉州实际的法律法规体系，缺少完善的取水、用水和排水计量监测设施，难以对全社会用水活动进行有效的监督管理，执法检查力度较为薄弱这也导致用水管理无依据，师出无名。

三、 政策建议

节水型社会建设是一项需要全社会共同参与的系统工程，需要各级政府、各行各业的支持以及全社会的广泛参与，政府在这项工作中扮演管理者、领导者、指导者、研究者等多种角色，在政策宣传引导、开源节流、明确规划、明确分工与权责、加强治污、推动产业转型等发挥着至关重要的、不可替代的作用。为此，我们认为，泉州要改善工业用水现状，推动节水型社会建设，应从以下几个方面着手：

（一） 提高认识，完善制度，明确经济发展战略取向

1、加强组织领导，强化责任落实。要创新节约用水运行机制，强化水行政主管部门城乡水资源一体化管理职能，逐步建立节水与用水分级管理的体制保障体系。实施水资源的统一管理，统一调配，加强各部门、各行业节水用水管理，组建地区节约用水办公室和县市、各行业节约用水办公室，在协调委员会的直接领导下按职责分级进行节水用水管理，建立起职责明确、运

转协调、行为规范的区域城乡水资源一体化管理体制。

2、勇于面对现实，明确发展定位。要勇于面对现实，围绕节水和促进水资源可持续利用，明确经济发展战略取向中的节水理念，加强水资源统一管理、实现城乡水资源一体化管理，把水的高效利用提高到全局发展的战略高度来认识，并把节水工作作为各级党委、政府“一把手”工程来部署，为建设节水型社会奠定了强有力的领导基础和条件。

2、完善管理制度，促进分工，完善激励。以制度化形式确立经济社会可持续发展原则，确立全面规划、以点带面、有序推进的原则，坚持加强管理、完善机制、措施配套、分工协作的原则，有效引导节水意识的提高、节水技术的普及和节水投入的增加。

3、培育创新产业群，推进产业升级与改造。尽管在当前和今后一段较长的时间里，纺织鞋服、建筑建材、机械制造、工艺制品和食品饮料等传统产业仍是泉州的“看家宝”，但过去那种以量取胜的传统优势已不复存在，泉州受到水、土地、电等资源能源约束日益凸显，只有调整优化产业结构，培育创新型产业集群，逐步提高产业的科技水平，通过自主创新打造新的市场竞争力，凭借领先的技术拓展市场，泉州才能在未来的发展中保持活力和竞争力。

4、服务与宣教并重，培育经济载体节水意识和创新意识。一方面，政府要进一步加强节水型建设宣传教育力度，努力提高全民节水意识，另一方面，针对广大企业，要做到服务与宣教并重，在宣教中帮助企业推进技术改造与升级，导传统工业加快转型升级，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。

（二） 健全机制，落实保障，构建用水节水长效机制

1、建立以政府调控、总量控制、定额管理、水价合理、超定额加价和水权明晰、市场引导、有偿流转、公众参与的节水型社会建设运行管理机制。

2、将现代水权和水价理论同区域实践相结合，建立合理的水价形成机制。

3、建立工业用水监督机制，实行真正的水务公开。加大高耗水行业、重点用水大户的监督检查和用水水平考核管理机制。要建立并完善用水监测，将用水报告、节水状况纳入泉州市统计年鉴信息公开范围，提高全社会对节

水的重视程度，促进全民节水意识的养成，同时，通过统计信息公开，形成对各县、市区、行业、企业用水节水监督机制。

4、进一步工业节水激励机制和超限额用水的惩罚机制。制定工业取水定额标准，配套节水激励机制与超限额用水惩罚机制，分级建立用水节水评估体系，从政策引导、补贴奖励、配套宣传等诸多方面，促进企业自觉自主开展节水工作。

（三） 挖掘技术，变废为宝，实施全程节水技术改造

1、政府要加大投入，加快节水、引水、供水和污水处理开发建设与管理，做好供水点的用水预测和需水规划是合理布置输水管网，确实建设一批利民节水工程。

2、鼓励节水技术引进与研发，推进传统产业节水技术改造与升级。泉州市节水型建设规划当中已经就加快推进工业节水技术改造做了详细规划，我们建议要积极推广试点示范，对先行先试的企业给予资金等各方面的支持。

3、分质供水，保证水资源优质优用，积极推动非传统水源开发。泉州沿江靠海，以海水、微咸水为主要成分的非传统水资源丰富，在这方面，我们认为，可以借鉴日本经验，日本国土狭长，河道短，水流急，降水很快流人大海，为保证供水安全和传统水资源的可持续利用，日本在开发非传统水源上下了很多功夫，在节水技术与工艺、供水管网漏失控制技术、非传统水资源利用等方面有很多宝贵经验，限于篇幅，本文不再赘述。

附件：

[1]“泉州市企业用水节水调查与分析”调查问卷（样表）

[2]“泉州市企业用水节水调查与分析”调查问卷附表

参考文献：

[1] 泉州市节水型社会建设规划

[2] 泉州市统计信息网：http://www.qztj.gov.cn/outweb/index.asp

[3] 泉州市水资源公报（2007年）