关于工商廉政文化建设的思考

　　近年来，各级工商系统认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把开展工商廉政文化建设作为反腐倡廉的一项有效途径和方法，普遍进行了部署和落实，取得了一定成效。但如何把工商廉政文化建设好，充分发挥其反腐败的长效作用，笔者进行了深入的思考，经过多方收集资料，积极调查研究，深刻地认识到必须把握其内涵，了解其重要性，结合地区实际，注重特色创新。
　　一、工商廉政文化的内涵
　　要建设工商廉政文化，必须对什么是工商廉政文化有一个全面正确的了解。不同的人对工商廉政文化的理解不同，有的人认为工商廉政文化是在工商行政管理工作中形成的以廉洁从政为主要内容的文化，包括道德准则、价值观念和思维方式等等，既有精神方面的，也有物质方面的，但廉政规章和制度不属于工商廉政文化建设的范畴；也有的人认为工商廉政文化是在构建和谐社会的背景下进行的，和谐社会是高度的德治与法治的统一，那么工商廉政文化也应该包括反映廉政内容的规章和制度，也应当是法治文化和德治文化的统一，是体现廉政内容的物质和精神文化的总和，包括道德准则、价值观念、思维方式和廉政规章制度等等。
　　综合以上观点，我们认为工商廉政文化应当适应构建和谐社会的需要，既要对优秀传统廉政文化进行继承和发扬，又要体现时代性和行业性。其内涵是指以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“以廉为荣，以贪为耻”的道德观念为主题，在工商行政管理工作实践中形成的以先进执法理念和服务理念为核心的制度形态和廉政文明的总和。工商廉政文化分为三个层面：一是精神层，包括工商部门及其工作人员对廉政的认知程度、干部的廉政文化素质、生活观念、价值取向等；二是制度层，包括廉洁从政、优质服务的规章制度、行为习惯等；三是物质层，包括工商部门廉政教育场所、工商廉政文化景观等。其核心是广大干部廉政执法、优质服务的价值观。
　　二、建设工商廉政文化的必要性
　　（一）加强工商廉政文化建设是工商部门实践“三个代表”重要思想的内在要求。“三个代表”重要思想强调先进生产力、先进文化和最广大人民利益的有机统一，进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，工商廉政文化作为先进的文化形态，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。加强工商廉政文化建设，有助于工商部门广大干部依法行政、文明执法，充分发挥职能作用，更好地为经济发展和人民生活服务，从而更好地实践“三个代表”重要思想。
　　（二）加强工商廉政文化建设是构建和谐社会的有效手段。和谐社会是高度的法治和德治的统一。工商廉政文化是法治文化与道德文化的融合，是建设社会主义和谐社会的重要举措。建设工商廉政文化，一方面，有利于促使工商干部模范遵守社会道德，共同增强维护社会廉洁的道德责任感。另一方面也有利于促进工商干部按照法定的权限和程序行使权力，促进全体社会成员遵纪守法，使依法治国方略得以贯彻落实，更好地维护和实现社会公平和正义。
　　（三）加强廉政文化建设是工商部门深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。工商部门是社会的热点行业，担负着监管市场、维护市场秩序、促进经济发展的重要使命，每位干部的手上都握有或大或小的权力。权力是最容易滋生腐败的土壤，加之当前社会上不良风气的影响，一些工商干部个人理想信念丧失，导致精神世界扭曲、思想道德滑坡以至于走上违法犯罪的道路。工商廉政文化是一种思想文化，加强工商廉政文化建设，用廉政的思想文化教育广大工商干部，有利于大家陶冶情操，净化心灵，形成高尚的思想境界；有利于广大干部牢固确立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的地位观、利益观、权力观，筑牢拒腐防变的思想防线；有利于时刻自敲警示钟，增强免疫力，切实做到不义之财不谋、不法之事不办，最终使廉政成为一种虔诚信仰、一种热情追求、一种自觉实践。
　　三、如何建设工商廉政文化
　　工商廉政文化建设要从其内涵入手，总体上是以文化为载体，以廉政为内容，并结合工商部门特点进行。具体如下：
　　（一）紧扣时代主题，突出工商特点。紧扣时代主题就是要扣紧“以廉为荣，以贪为耻”的主题，认真贯彻中央《实施纲要》和中央纪委的有关文件精神，按照当地党委、政府和纪检监察机关的统一要求安排这项工作。要通过各种形式，使“以廉为荣，以贪为耻”的主题深入人心。突出工商特点，即突出工商机关作为监管执法机关的特点，要让人一看就是工商机关的廉政文化建设。要紧紧围绕工商机关行政执法和市场监管的基本职能和为民执法、廉洁执法的执法理念开展廉政文化活动。坚持这两点，工商廉政文化建设才能坚持正确的方向，才更有生命力，更有针对性。
　　（二）结合地区实际，创新形式载体。目前，各地工商机关开展工商廉政文化建设，已经探索出了一些有效的经验和做法，各地各级工商机关都可以相互借鉴，但一定要结合本地本单位的实际情况，灵活运用。要坚持因地制宜，百花齐放，形式多样，各有特色，不要千篇一律，也不要一味求大求全。要拓宽视野，既要挖掘当地人文历史资源，又要吸收现代文化成果。
　　（三）坚持以人为本，开展廉政教育。在教育上，要把刚性的管理和柔性的管理相结合，通过摆事实、讲道理、深分析，潜移默化地把一个有思想顾虑或错误想法的人彻头彻尾地扭改过来，通过人性化的管理不断提高干部队伍的“免疫力”，变“他律式”为“自律式”。通过图像、声音、文字等方式，以切实有形、生动活泼的宣教手段传播廉政文化思想，普及廉政文化内涵，促进廉政信仰的形成，让“廉荣腐耻”的良好风尚根植于工商队伍中。
　　可以从以下几方面下功夫：一是注重教育的多样性和实践性。在狠抓政治思想教育、职业道德教育和反面警示教育不放松的同时，还应将工作业务知识、办案技巧等都涵盖在教育之中。二是注重教育的针对性和实效性。学习内容要有针对性和紧贴当前工作要求，镜子早照、警钟早敲、黄牌早亮。三是注重教育的连续性和系统性。不能时紧时松，要有长效的学习教育机制，作为必修课，早计划、早安排。同时教育的主题和载体要常变常新，教育的覆盖面要尽量广，内容要丰富多彩。
　　从目前来看，要突出强化“四种理念”教育。一是和谐监管理念教育。和谐监管是一种人性化监管方式，明确执法的目的性，以解决好执法的动机问题。在法律法规授权范围内，采取合法、积极、适当的行为，实现有限监管、适度监管和综合监管；二是信用工商理念教育。要通过执法的公平、公正、公开来不断提高工商部门的社会公信度；三是服务发展理念教育。“发展是第一要务”，要不断教育工作人员积极把握发展先机，以创先达优的精神状态，谋求本地区经济的发展。四是勤俭节约理念教育。在内部管理上提倡精心化管理，崇尚节约，反对浪费，树立良好的节约意识。围绕上述方法和内容来开展教育工作，将会进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而夯实廉洁从政基础。
　　（四）针对重点部位，健全廉政制度。廉政制度是廉政文化规范化的表现形式，加强廉政制度建设，是廉政文化建设取得实效的有力保障，只有通过严抓制度建设，坚决纠正不正之风，才能使廉政文化建设的各项措施落到实处，才能树正气、保廉政。要抓住容易滋生腐败的权力行使的重点环节、重点部位，改革完善制度，规范权力行使，加强对权力的监督，充分让权力在阳光下运行。一是通过建立健全学习教育机制、竞争机制，把先进的管理理念与干部的学习、工作、生活融于一体，从而建立起“不愿腐败的自律机制”；二是通过进一步推行政务公开，运用行政审批、人事任免、财务管理等制度规范管理，逐步加强对行风政风重点部位、重点环节和重点对象的监督，从而建立和完善“不能腐败的制约机制”；三是通过制定和完善行政执法责任制和执法过错责任追究制，强化对工商部门执法行为、执罚程序、服务规范的执法检查，把违反廉政制度和职务任免、经济处罚相结合，让腐败者付出沉重的代价，从而建立和完善“不敢腐败的惩处机制”。同时在实践中，对纪检监察、述职述廉、日常督察等管理制度和管理方式要不断进行总结、优化和延伸拓展，建立一系列有关廉政建设的管理制度并严格执行，形成“用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人”的良性机制，充分发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用，从源头上预防和解决腐败问题，使廉政文化建设落到实处。
　　（五）针对权力行使，加强廉政监督。现实工作中，各项制度不少，涉及到工作的各个方面、各个环节，但总还会发生一些令人不愉快、不尽人意的事情，究其原因有其自身素质低的原因，同时也有监督不到位原因，使其有机可乘、有漏可钻。所以要加强工作各环节的过程控制，特别是在权力行使上，加强廉政监督。一是加强对部门主要负责人的监督。二是加强对财务管理的监督。改过去“一支笔”为多头监督，用款要经过严格的审批，财务要公开，让大家民主理财。三是做好对关键部位的监督。重点做好对执法案件、行政收费、行政许可、对消费者投诉处理情况、对工商执法人员举报办理情况的监督上，并通过不良现象查找制度上的不足，再进一步来完善制度。四是要加强社会监督。让社会各个层面和人民群众参与监督，努力使本单位的党风廉政建设形成良好的社会舆论氛围和监督氛围，可实行实名举报查实奖励制。五是加强工作时间之外的监督。“八小时之内管住、八小时之外清楚”。除了落实重大事项报告制，礼品、礼金上缴登记制之外，落实谈话制度很重要。这个谈话不仅仅是发现问题后的诫勉谈话，还要注意平时的沟通，及时了解干部职工的思想动态。
　　总之，加强工商廉政文化建设是一个长期的积累和改造过程，它需要以社会主义荣辱观为基石，通过不断加强学习，提高修养，陶冶情操，标本兼治，综合治理，日积月累方可水到渠成。只有这样我们的工商队伍才会铸造成一支“忠于职守、依法行政、公正廉洁、高标高效”的执法队伍，在市场经济的大潮中，尽显工商队伍的英雄本色。