提升村级组织战斗力建设新农村

全面提升村级组织战斗力　努力推进社会主义新农村建设
县委常委、宣传部长　XXX

　　党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，实现这一宏伟监图，彻底改变农村经济文化事业发展严重滞后局面，是九亿农民孜孜以求的梦想。全面推进新农村建设的根本动力在于极大地激发和调动广大农民建设美好家园的积极性，关键是必须建设好村级组织，如果带领农村经济社会事业发展这个“火车头”出了问题，建设新农村就只能是一句空话。从当前X农村实际情况来看，我们的村级组织建设还存在着这样或那样的问题，有些问题还比较突出，急待我们在工作中认真研究并加以有效解决。
　　一、深入调查研究，找准村级组织建设的症结
　　实事求是地讲，这些年县委高度重视农村基层组织建设，我们采取了直选村党支部书记、村委会主任，全面实施“五百工程”，建立健全“支部加协会”四级联动机制，大规模培训村支书、村委会主任，打造党建综合示范带等内容丰富，形式多样的举措，取得了初步成效，有力地推进了村级组织建设，在一定程度上提升了基层组织的凝聚力和战斗力，为农村经济社会事业全面发展提供了组织保障。无庸讳言，我县农村基层组织中还存在一些比较突出的问题，主要表现在以下方面：
　　（一）农村党员外流和严重老化，给配强村级班子工作带来了困难
　　目前，由于统分结合的家庭联产承包责任制的进一步落实，我县农业劳动力明显供过于求，有一技之长的青壮年人纷纷外出，或务工或经商。据统计，我县20XX年共有外出务工人员达162055人，其中党员为3600人，全县农村党员18496人，55岁以上党员达11663人，占总数的63.06%。数量巨大的外出务工人员，一方面可以缓解我县就业压力，学到一些实用技术，增加农民收入，客观上有利于农村经济的发展；另一方面，由于村支书、村委会主任经济待遇偏低，农村工作条件艰苦、难度大，一部分人不愿意做村官，加上农村党员队伍严重老化，这就为我们在农村寻找头脑灵活，懂经营，会管理的能人充实村级领导班子造成了较大的困难。
　　（二）村级领导班子年龄偏大，文化水平偏低问题比较突出
　　村级领导班子是农村经济社会发展的领导力量，班子成员素质高低，能力强弱直接影响着整个村经济发展壮况。20XX年在村委会、支委会换届后，尽管与过去相比，村级领导班子力量得到了充实和提高，但年龄和文化结构仍不如人意。据统计，截止20XX年底，全县515个行政村，有支部书记504人，其中初中及以下文化程度的有268人，占总数的53.17%，高中（中专）203人，占40.27%，大专33人，占6.55%；从年龄结构来看，35岁及以下的53人，占总数的10.51%，36－45岁129人，46－54岁222人，55－59岁82人，60岁及以上18人，占3.57%。村委会主任结构也大致相同，全县有村委会主任467人，其中初中及收下文化程度的302人，占总数的64.67%，高中（中专）159人，大专6人，占1.28%；从年龄来看，35岁及以下的15人，36－45岁185人，46－54岁189人，55－59岁69人，60岁及以上的9人。村级领导班子年龄偏大、文化水平偏低这种状况与建设社会主义新农村对干部能力的要求是极不相称的。
　　（三）思想保守、观念陈旧，缺乏带头致富和带领群众致富能力
　　一些村干部平时不注重理论知识和实用技能的学习，文化水平低，缺乏农村实用技术，自身素质不高，视野狭窄，思想仍然停留在十多年前的水平，面对市场经济带来的日益激烈竞争，面对进入新世纪，新问题、新情况层出不穷，有的思想保守，观念陈旧，死抱过去的老框框、老套路不变；有的见识短浅，信心不足；有的安于现状，进取心不强；有的水平不高、能力不强，缺乏带头致富、带领群众致富的新点子、新思路、新举措。因而在群众中没有威信，致使村级组织缺乏凝聚力和战斗力。
　　（四）村社集体收入缺乏，组织活动难以开展
　　目前，我县农村基本上没有村办企业，个别村除了水库、打米坊承包有点收入外，基本上没有其他收益。前些年，很大一部分村社由于贷款交付农业税，筹资修建村社公路、举办公益事业等原因，背负起了沉重的债务，在村社普遍没有资金支持的情况下，造成了相当一部分村没有支部活动室，有的村即使有了简陋的活动室，但象电视机、扩音机、VcD这些必要设施和必需的一些理论书籍都无钱购买，这就给村支委会和村委会开展正常的活动带来了极大的困难，以至于个别村连召开一个党员大会、村民大会就非常困难。
　　（五）个别村干部的违纪行为，导致了一些村级组织软弱散
　　一些村官党性不强，工作飘浮，作风不实，喜欢做面子工程，严重脱离群众；有的家长作风很盛，听不得不同意见，特别是批评意见，处理问题方式方法简单，作风粗暴；个别的在工作中甚至有严重的违纪行为，挪用侵吞集体财产，利用公款吃喝，这些恶劣的行为，恶化了党群、干群关系，激发了社会矛盾，导致了普通党员群众的严重不满，致使党员群众不愿意参加支委会、村委会组织的活动。
　　二、多管齐下加强基层组织建设，不遗余力为新农村建设提供组织保障
　　（一）选好班子，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力
　　选好配强村级领导班子是改变农村贫困落后面貌，推进社会主义新农村建设的根本保证。县乡党委要认真总结过去选任村干部工作的经验教训，严格按照德才兼备、任人为贤的原则，紧密联系当前我县农村实际，针对各村的不同情况，充分发扬民主，切实增强选任村干部工作的透明度，坚决杜绝暗箱操作；要彻底改革用人问题上的陈旧迂腐观念，拓宽选人渠道，不拘一格用人才，从“打工”青年中培养、从复员退伍军人中选拔，从回乡知青中择优，从专业大户、技术能手、致富能手中物色，从县直部门回请，从乡直机关中下派，大胆启用一批政治坚定、作风扎实、有敬业精神和进取精神的“创业型”人才和敢拼、敢闯、敢干的“开拓型”人才，配备充实到村干部队伍中去，使村班子年龄文化结构趋向合理。使他们积极主动地为群众办事实、办好事。
　　（二）抓好队伍，进一步提高班子的整体素质
　　一是思想教育。要从解决干部队伍和农村党员的思想观念入手，以在农村开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，组织党员干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党章，学习先进支部的典型经验，学习英雄模范人物，并且围绕“换脑子、明路子、树样子”的思路，认真对照检查，切实解决理想、信念、宗旨问题，增强村级干部的党性观念，提高他们的政治理论素质，激发他们为群众无私奉献的工作热情。
　　二是能力上培养。根据每个支委会、村委会和干部的实际情况，采取不同形式，按照缺什么补什么的原则，进行重点培养和提高。对科技素质偏低，缺乏带领群众脱贫致富能力的干部，组织他们参加学习农函大、农广校和党校学习，聘请科技、农业、畜牧、林业、水利等部门的专家现场指导，培养提高其科技文化素质；对因循守旧，缺乏市场意识、竞争意识和开拓创新精神，工作迈不开步子，打不开局面的干部，要组织他们到经济比较发达地区实地参观学习，观看典型记录片，帮助他们解放思想，更新观念，增长见识，培养他们的市场意识、竞争意识、风险意识和创新意识，增强其工作的主动性和开拓性；对工作经验缺乏的干部，要采取领导教、先进带、同事帮等办法，努力提高其工作水平和业务能力。通过各种途径，使得村干部和党员的致富能力和工作水平要有较大的提高，为搞好基层工作奠定良好的基础。
　　三是工作上支持。对于村干部，工作上遇到挫折时，乡（镇）党委应给予全力支持，支持他们大胆工作，谋大事、想大事、干大事。
　　四是生活上关心。农村干部工作条件差，待遇低，任务重，难度大，上级党委必须建立起激励机制，坚持稳定农村干部队伍，生活上尽量关心、体贴、照顾，政治上激励，使其工作中有干头有想头有奔头。结合农村综合改革试点，我们可以通过合村并组，在精简村干部职数的基础上，提高工资，吸纳参加养老保险，大幅度地提高其经济待遇；积极探索试行重奖优秀村干部和从优秀村干部中选拔乡干部等新举措，努力提高他们的政治待遇。对于打击报复村干部的案件，要坚决严肃查处，为坚持原则，敢做敢为的村干部撑腰壮胆，保护他们的积极性，创造良好的工作环境。
　　五是管理上从严。加强农村干部队伍建设，既要靠教育，更要靠制度，以制度管人。上级党委要从实际需要出发，以党章和国家法律为依据，按照“实际、实用、实效”的原则，先后建立健全一套管理制度，特别突出民主管理，村干部廉洁自律和监督制约等，使干部在实际工作中有章可循，各司其职，各负其责。要严格落实考核奖罚制度，民主评议党员、民主评议支部制度，村务公开制度，财务定期审计制度，指导村干部队伍管理完全纳入规范的制度管理之下，置于党内外群众监督之中。通过制度管理，使每个干部感受到既要有压力，又有动力，促使其工作和行为规范，勤政廉洁，增强当好公仆的敬业精神，工作逐步走向制度化，规范化。在此基础上，按照“立足当前，着眼长远”的原则，注重抓好后备干部的选拔培养工作和发展新党员工作，严格按照“坚持标准、保质保量、改善结构、慎重发展”的方针，使村级干部的队伍有生机和活力。
　　（三）选准路子，大力加快兴村富民的步伐
　　一是因地制宜地选路子。对各村的经济发展路子，上级党委要指导村支部一手抓粮，一手抓钱，在推进经济发展的同时，绝不放松基础条件的改善，把解决行路难，吃水难、用电难、通信难等群众关切的问题作为经济发展的头等大事来抓。根据各村的不同情况，使各村本地优势和地理特征发挥最大效益，作为村干部应该着力发展地方经济而出谋献策，帮助农民想办法、想好办法，努力提高村民的经济收入。
　　二是积极慎重地发展村办企业。过去由于盲目决策，一哄而上发展，个别村办企业曾几起几落，干部群众心有余悸。对此，上级党委应认真总结经验教训，坚持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原则，从实际出发，发挥本地优势，从一些投资少，见效快，易管理，风险小，市场前景好的项目起步，由小到大，逐步积累，不断发展。
　　三是强化村级服务功能。在经济发展中，充分发挥各村的服务功能，为农业生产提供产前、产中、产后系列化服务，有效地促进经济的发展。产前，指导各村统一供种、统一供肥、统一耕作；产中，对群众认识或技术跟不上的某些关键生产措施，统一指挥落实；产后，协调、指导销售和加工增值。特别是在各种农业生产新科技的推广应用上，始终要坚持点上指导出经济，面上突破出成果，整体推进出效益。
　　（四）健全制度，积极推进政治文明建设
　　“管理民主”是社会主义新农村建设的重要内容，因此，我们在全力推进农村物质文明、精神文明建设的同时，决不能忽视政治文明建设。当前农村政治文明建设，应将着力点放在积极推进民主建设上。
　　一是抓住根本，依法搞好民主选举。民主选举是村民参与最广泛，最直接的民主实践活动，是调动广大村民当家作主积极性的最有效形式。在村委会民主选举中，坚持公开选民条件和选民名单，公开选举名额和候选人条件，公开竞选方式和竞选报告，公开候选人名单及基本情况，公开选举程序和选举办法，公开候选人的得票情况和选举结果。不得内定名单，由村民直接酝酿，协商后选人；不包办代替，由村民直接选举；不划框定调，由村民按自己的意愿直接投票。通过规范化，民主化的民主选举，保证村民真正行使自己的民主权利，从而造就一支群众依赖拥护，能团结带领群众脱贫致富的村委会干部队伍。
　　二是以制治村、民主治村。根据实际需要，要建立健全村民代表会议制度、民主理财制度、财务管理制度、民主选举制度、民主评议制度、村务公开制度等制度，做到以制治村。在村务公开上，要从村民最关心，与群众利益密切相关的问题入手，对公开的内容、时间、形式、程序、地点等作出明确规定，并多方开通监督渠道。各村要设立公开栏，意见箱和村务公开登记本，做到常公开、真公开、全公开。在财务管理上，要落实审计制度和大笔财务开支报告制度。在民主评议干部上，坚持每半年进行一次，广泛吸收群众代表参与，每个干部都要提前做好述职报告，向党员和村民进行全面汇报，进行面对面的评议，并进行量化打分，定出等次，评议结果作为村干部奖罚的主要依据。
　　三是抓好培训，提高整体素质。为了不断提高基层干部和村民的法制观念及民主管理意识，要组织村干部和村民进行集中培训学习，以与群众密切相关的法律法规为主要内容，由乡（镇）党委成员和外聘人员专题讲课。通过各种形式的培训，不断提高干部群众的法制观念、民主观念，提升民主治村的自觉性，加快农村政治文明建设的进程。