乡镇在全区农村基层组织建设工作现场会议上的经验交流

固根本强基础占阵地充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用
在全区农村基层组织建设工作现场会议上的讲话
-中共XXX乡委员会书记

各位领导、同志们：
　　首选，感谢你们，不辞辛劳，在百忙中抽出时间来参加今天这个会议，我们表示最热烈的欢迎，并致以最诚挚的问候。现代表乡党委，就我乡如何抓好农村基础组织建设工作谈点体会，与大家共勉。
　　XXX乡地处六枝特区西部，辖7个村，112个村民组，2962户，12270人，其中彝族、仡佬族、布依族等少数民族6897人，占全乡总人口的56.2％。全乡共有党员240名，3个机关支部、7个村党支部。XXX乡境内有花赖、关寨两个火车站。我乡地形地貌表现为三大冲、六面坡、两大媒田、一条河，自然条件恶劣，经济基础薄弱，是一个典型的“少”、“边”、“穷”乡。
　　几年来，乡党委紧紧围绕发展农村经济，带领群众全面建设小康社会这一目标，紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，不断探索农村基层组织建设工作的新思路，严格按照创建“五个好”村党支部和“五个好”乡镇党委目标要求，全面加强党的组织建设，巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育的成果，把“三个代表”重要思想进一步贯彻落实到党的建设的经济性工作中去。认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，不断完善运行机制，使以党支部为核心的基层组织建设成为我乡农村经济社会全面发展的战斗堡垒。以保持党员先进性教育活动为契机，大力加强党的组织建设，加强党的执政能力建设，增强党的基层组织的战斗力、凝聚力，永葆党的先进性，发挥党员和党组织在全乡经济社会发展中的先锋模范作用。
　　结合自身实际，乡党委把加强农村基层组织建设作为促进全乡经济社会大发展的基础工程，及时研究调整工作思路，创新工作方法，落实工作责任，探索出了一条符合我乡经济社会全面发展的有效途径，切实加强我对乡农村基层组织建设，取得了显著成效，有力地促进了全乡经济发展、农民增收和农村的稳定。我们的主要做法是：
　　一、抓组织建设，配齐配强干部队伍
　　坚持把领导班子建设放在突出位置，选好配强乡党政领导班子和村级领导班子。乡党委明确一名副书记抓组织建设工作。
　　针对村级领导班子软弱涣散的现状，在全乡普遍实行“村为主”管理后，为打牢农村基础组织建设基础，把村级组织建设放在突出位置，狠抓落实。结合进一步整顿软瘫工作和村支部村委会换届选举，配齐了村级“五种组织”（即：村党支部、村委会、村妇代会、村共青团、村民兵连），确定了工作的落脚点，做到事事有人抓，件件有人管。
　　二、找好人，发挥能人效应
　　推行“两推一选”，创新干部选任。对任期届满的村支两委班子，严格按照《党章》、《村民委员会组织法》、《选举法》依法进行换届选举，逐步推行“两推一选”（党内民主推荐、群众推荐、党内民主选举），大胆创新干部选任方式，形成强有力的干部领导核心。按照分类指导的原则和“选、调、配、培”的方式加强乡村两级领导班子和领导干部队伍建设。
　　在抓党员队伍建设上，把致富能手、科技能人等作为重要因素加以考虑，并按照四培三带的要求，把党员培养成科技能手、致富能人，把科技能手，致富能人培养成为党员、培养成村干部，并提出了要进支部先致富的发展党员和培养村干部理念。
　　如坝子村党支部书记谢荣昌，90年代中期，曾在市场中拼搏过，办过企业，干过管理，不仅具备了一定经济意识和经济基础，而且其本身就是一个勤劳致富的典型人物。有这样的能人党员当一把手，村级淡经济建设才有说服力。村委其它成员，有的是本村的致富能手，家庭情况在村里算是最好的。
　　一个战斗力强的班子，离不开一支过硬的队伍。近年来，乡党委积极更新人才观念，注重人才的培养和使用，增强村级干部队伍的造血功能，为经济发展提供人才保证，各村每年都发展一名以上党员，使全村的党员年龄结构和知识结构得到不同程度的改善。在经济发展中，为建立一支懂经济、会管理的干部队伍，积极转变观念，送村干部外出学习考察和举办各种培训班，来提高党员干部带领群众致富的能力，并坚持每星期一次村支两委会议，每月一次支部党员和村民小组长会议，每季度一次村民代表会议，群众大会随时召开，用党的方针政策武装干部和村民头脑，提高他们的致富意识。同时，还在工作中提出了“先富带后富，党员有义务”的口号，要求党员干部在各项工作发挥先锋模范作用，在推新品种、新技术时，充分发挥带头作用，干给农民看，带着农民干，把自己的体会和经验传授给农民群众。村党支部在群众中树立了不少种养殖方面的典型。如村民李健由于掌握了养殖技术，他家每年养猪出栏达50多头，成了村里的养殖大户。他目前是村里的团支部书记。村文书张洪原是村小学的一名代课老师，他不仅懂得种养殖方面的技术，而且，还学会了电脑，在坝子村算是一名秀才，且是全村致富的典型，能够带动村民致富奔小康的能人。
　　三、找事干，突出有人干事
　　加强管理，建立健全村干部奖惩激励机制。乡村两级从建立健全机制入手，对村干部、村班子的考核，将农村基层组织建设、经济发展、社会稳定、计划生育、安全生产、精神文明建设等工作指标分解到村，以签订责任书的方式将这些目标的完成情况与其所得工资结合起来，实行绩效挂钩，增强干部的责任感和紧迫感。
　　推行规范化管理，理顺“两委会”关系。及时总结以村两委联席会议制度为核心的村干部规范化管理经验，出台了相应的规章制度，在理顺村支两委关系方面起到了积极作用。
　　四、找报酬，增强工作能力
　　村组合并、精简村干部。全乡在并村之前共有11个村党支部、11个村民委员会，并村以后为7个村党支部、7个村委会。村支两委领导班子成员从原来的88人减少到53人。
　　乡党委注重在政治上关心村组干部,对表现突出群众公认的适时提拔任用;注重在工作上支持干部,为他们排忧解难,帮助解决他们自身难以解决的问题;注重在生活上帮助村组干部,认真贯彻执行市委、市政府关于提高村干部的报酬要求。为进一步推进“村为主”工作，真正实现工作重心下移，采取措施，逐年提高村干部报酬，从每年退耕还林补助款345520元中提出50%，作为村干部报酬，真正使村干部成为全脱产干部。在去年村干部报酬的基础上，提高村干部报酬至172200元/年，即村支部书记、村委主任每月各400元工资，村委副支书（主任）每月350元，其它村委委员每月300元。除上级每年补助64680元村干部报酬外，在村干部报酬上每月补贴107520元。提高组干部报酬。即在去年组干部每年13440元的基础上，增加到每年40320元，使每个村民小组长每月工资从10元上升为30元。除上级补助每年13440元组干部报酬外，乡每年补贴组干部报酬26880元。村干部报酬提高后，他们工作的主动性和积极性、工作能力得到增强。
　　五、找责任，确保工作落到实处
　　常规工作实行重心下移后，抓督查，落实工作责任。我们把建立健全农村基层组织建设的督查机制和考核奖惩机制，作为全力抓好落实、提升工作水平的有效措施。几年来，我们不断完善考核奖惩机制，由乡督查考核工作组负责，采取明查与暗访相结合的办法，先后多次对各农村基层组织建设情况进行了全面检查、考核，实行每个季度考核一次，并兑现奖惩。由于村干部报酬实行了与工作绩效挂钩，村干部敢抓敢干工作，不怕得罪人。如各村的社会抚养费的征收，都是由村级完成，计划生育手术对象作手术，由村干部亲自送交乡计生服务站。
　　通过采取以上措施，增强了农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力和号召力，农村基层组织建设工作健康有序地发展，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。
　　六、找思想，更新脑子
　　观念陈旧，思想不解放是村级经济发展滞后的重要原因。我们以全面提高农村基层干部政治业务素质、发展经济能力为目标，紧紧围绕深化农村改革和发展农村经济这个中心，按照市场经济规律，积极开展学习培训。按照分层培训的原则，制定培训计划，采取集中培训、以会代培、外出参观等形式对村干部进行培训，提高他们的工作能力。从20XX年以来，共举办农村基层干部培训班20期，培训村组干部1580人次、乡镇干部580人次。
　　启动了“四级教育”：一是采取行政干部专业化、专业干部行政化的管理方式对乡干部的培训教育，制度定了党委中心学习制度和学习计划，按照第周一上午组织副科级以上领导学习；规定了每月14日、28日为工作汇报会和干部职工大会，利用召开会议之机，对全乡干部职工进行理论学习教育培训，学习党的路线、方针、政策，学习有法律法规，学习相关业务知识，通过学习，提高了全乡干部职工的政策理论水平和业务能力，达到了专业人员懂管理，行政人员懂技术的目标，提高了全乡干部队伍整体素质。二是加强对村干部的培训教育，凡乡里面召开需要村干部参加的会议，会后都要求村级采取召开组干部会议、村民代表会议、群众大会及时传达贯彻到群众中去，确保政令畅通。三是对组干部进行培训教育，在提高村民小组长的报酬后，要求组长履行工作职责，参与村级抓工作，凡村级安排的事项，要求必须抓落实，点上群众工作直接由村民小组长去抓，腾出了村干部的精力。四是对群众进行教育，除直接由村民小组长对群众进行教育外，充分利用“2131”工程对群众进行教育，每个月在每个自然村寨放一场电影时，向群众宣传党的路线、方针、政策、各种法律法规及党委政府的决策，占领农村群众思想阵地，深入到最基层。
　　“四级教育”的启动和实施，乡全乡干部职工、使广大群众学习了党的方针政策、现代科技知识及农业适用技术，不仅更新了观念，开拓了视野，拓宽了致富门路，增强了技能，而且从观念上彻底改变了小富即安、不富也安的意识，树立了谋求大发展，追求新飞跃的思想。
　　七、找问题，理清发展思路
　　农村基层组织建设是一项基础性工作，只有把这项工作做好了，才能为发展、稳定等各项工作提供强有力的组织保证。基于这一认识，乡党委把推动农村经济的发展，增加农民收入作为当前农村基层组织建设的一项重要内容，始终坚持党在农村工作的中心任务，着力解决影响农村改革、发展、稳定的突出问题和群众普遍关心的热点、难点问题，加快推进农业产业化经营体制。明确新时期、新阶段的奋斗目标，确立全乡经济发展的总体构想。以发展为主题，以结构调整为主线，把发展生态畜牧业作为我乡农业经济结构战略性调整的突破口，以基础设施建设为重点，以开展煤炭资源为龙头，以小城镇建设为载体，以关寨火车站为依托，以退耕还林为纽带，以提高人民生活水平和全面建设小康社会为根本，以增加农民收入为目标，坚持“两手抓，两手都硬”的方针，实现经济迅速发展和社会全面进步。
　　八、找出路，谋求发展
　　农村奔小康，关键在支部，思路决定出路。我们认为，过去XXX乡穷，关键是没有找准发展路子，只有理清思路，抢抓机遇，面向市场调整产业结构，增加农民收入，让老百姓富起来才是硬道理。20XX年－20XX年，我们紧紧抓住国家实施退耕还林优惠政策，实施退耕还林达17000多亩，全乡大面积实施了退耕还林，国家每亩补助300斤粮食，从而解决了群众吃饭问题，人均占有粮食从20XX年前的230公斤增长到现在的367公斤。有些村民一家退耕还林30多亩，国家每年补助粮食9000多斤，一年的补助就够吃上几年。在我乡，许多往年种粮不够吃的人家，现在粮食吃不完。实施退耕还林后，农村涌现了大部分剩余劳动力，为实这部分剩余劳动力的转移，组织劳务输出，到今年8月底，全乡外出务工人员达1864人，务工收入平均按每人每月300元计，平均年务工收入为560万元，相当于全乡财政收入的5倍。
　　一是利用财扶资金，抓肉牛养殖项目的落实，并探索出了荒田村小屯肉养殖发展模式，即实行能人带动发展。二是大力实施科技兴乡战略，修建乡中学、关寨小学、XXX乡小学、坝子小学、麻翁小学、过瓦小学、花赖小学、居都小学，为XXX乡的发展培养后备人才。三是大力实施以交通为主的基础设施建设，实施了24公里的村级公路、39.7公里的乡级公路建设，村级公路的逐步建成，南北-东西公路网络即将形成，将拉动公路沿线村寨经济乃至推动全乡经济和社会各项事业的发展，加快了群众脱贫致富步伐，为发展农业和农村经济创造了良好的条件。四是实施短平快种养殖业发展项目，先实施了杜仲、核桃、板栗、芭蕉芋、油沙豆、小黄姜、黑木耳等经济林、经济作物种植，后来实施了大棚蔬菜、花生、竹荪、南疆黄羊、林下养鸡等种养殖业项目，并取得了成功，且逐年发展壮大。做到了村村有积累，户户有节余，人民群众生活比较富裕。
　　实践证明，通过抓农村基层组织建设，铸造党的坚强堡垒，夯实组织基础、增强服务功能，培养村级组织的自我运转机制，拓展致富路子，有力地促进区域经济持续、快速、健康发展，不断开创全面建设小康社会的新局面。