试论公务员依法行政能力提高(201203孟燕)

试论公务员依法行政能力的提高

公务员依法行政能力，是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。

公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平，同时也关乎到在当前新形势下国家是否能够稳定和谐发展，因此，如何提高公务员依法行政观念和能力，势在必行。通过学习公务员依法行政这门课程，在结合本人工作实际情况，浅谈几点看法。

一、当前依法行政工作中存在的主要问题

（一）公务员依法行政观念淡薄 。近年来行政机关的权力与利益仍没有完全脱钩，一些行政机关和工作人员把权力当成机关、个人谋取利益的手段，以这些现象为代表的趋利行政动作问题严重扭曲了依法行政既定的目标追求，不仅降低了行政工作的效率，还产生了大量的行政违法行为，使依法行政失去了应有的公平性和恰当性,滋生了官僚主义和腐败现象。

（二）公务员依法行政制度不够完善。这方面主要表现在公务员考核制度、奖励制度、责任追究制度、培训制度等制度不够严谨致使公务员对依法治国基本方针了解不透，甚至不能履行遵守宪法、法律和法规，依照国家法律、法规和政策执行公务，保守国家秘密和工作秘密等义务。在具体的工作中就容易偏差，甚至得过且过。

（三）公务员行政能力有待提高。公务员担负着现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出更高的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。

二、提高公务员依法行政能力的重要意义

（一） 增强公务员依法行政能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。多年来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所

增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

（二）增强公务员依法行政能力是公务员能力建设的鲜明主题。随着国家发展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法，严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。

（三）增强公务员依法行政能力是执政为民的要求。在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，公务员手中的权力本质上是属于人民的。贯彻“三个代表”重要思想，要求我们正确对待和行使手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

三、提高公务员依法行政能力的措施

（一）强化依法行政观念。依法行政是依法治国的核心。在中国从人治走向法治的进程中，依法行政不仅成为我们的一种认识，一种理念，更是一种制度，一项实践活动。依法行政的最基本要求就是国家的公共管理活动都必须依法进行，符合法律的规定。对政府而言，是法有明文规定即为之，法无明文规定即不为，一切在法律的框架内办事，做有限政府；对公民而言，法无明文禁之皆可为，政府不能无限干涉公民的自由。

（二）强化依法行政工作力度

政策路线确定以后，关键的因素在干部。这里强调的是执行力。《公务员法》明确了公务员的义务和权利，对公务员的录用、考核、任免、奖惩、培训等作出详细规定。这必将有利于建立健全干部管理机制，统干部队伍建设。分解到周、落实到人。加强作风整顿，结合

新形势提出的新要求，加强干部队伍思想作风整顿，把干部的思想认识统一，让干部绷紧思想弦，严格要求自己，时时保持旺盛的工作激情和热情，促使人们在自觉不自觉中规范执行法律和上级的决定，促使单位整体工作高效运转。

（三）健全行政监督机制

加强公务员依法行政工作的监督。要进一步拓宽对公务员的监督范围和内容，除了继续加强廉政监督外，还要突出对公务员履行职责能力的监督，始终保持其能在法律的规范下依法办事；加强对公务员工作绩效的监督，确保各项工作的及时顺利完成。

（四）建立和完善公务员考核制度

提高公务员依法行政工作实效。一是建立和健全自上而下、平行制约和自下而上的有机统一的评估体制。制定依法行政工作绩效考核评估办法。二是建立考核评估的量化指标体系。要通过设定政府法制机构设立及人员的配备、依法行政工作经费的保障、工作条件的改善、人民群众对地区和部门依法行政工作满意程度、政府和部门领导是否依法决策等具体量化指标，突出对依法行政工作实施领导情况的考核；要通过公民，对行政法律、法规的知晓情况，政府和行政执法人员对规范政府共同行为和本部门负责实施法律法规的熟悉掌握情况，大众媒体对行政法律法规宣传情况等具体量化指标，对政府法制宣传教育质量进行考核评估。

(五)加强教育和培训

提高公务员依法行政能力。教育和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员依法行政能力的有效途径。公务员政治上的成熟是以理论上的成熟为基础的，有了理论上的成熟与坚定，就有政治上的清醒与坚定，才会有行为上的正确。通过教育和培训，使广大公务员树立依法行政观念、学习了解与其工作相关的有关法律法规、国家相关政策，培养和提高依法行政能力。各地各级党校、行政学院和其他培训部门的培训，要把依法行政能力的培训列入对公务员任职、专门业务和更新知识培训的重要内容。在教学方法上既要重视理论

学习，又要重视案例教学、案例分析，使公务员能更清楚地认识到自己到底有哪些法定职权、定程序、承担哪些法定责任。

（六）强化自我监督机制

《公务员法》明确了公务员的权力和义务。且权力与义务是对等的。如果有权力，而缺少监督，就如野马失去了脱缰，给人民带来的是灾难，是不可挽回的损失。《公务员法》和《公务员行政处分条例》就如两道紧笸咒，牢牢约束着公务员的行为，自动地清洁着公务员队伍。面对新时期的公务员管理，我们要创新监督机制，自设防线，加强自我监督，促进公务员队伍健康发展。

有鉴于此，当前形势下依法行政不再是一个可有可无的口号，它既是中国社会经济发展的必然选择，也是整个社会对政府的要求，行政机关工作人员必须正视并顺应这种新形势、新变化。因此，在新形势下如何深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“发展”这一科学发展观的第一要义和遵守“全面协调可持续”这一基本要求，规范行政执法行为，提高行政执法的质量和效能，促进社会和谐，为国民经济又好又快发展提供良好的执法保障，是推进依法行政的关键环节，也是政府法制工作在当前形势下需要下功夫解决的难点问题。