以收入分配改革求公平促发展惠民生

　　摘 要：本文分析了现存收入分配体制存在的问题，提出了深化收入分配制度改革促进公平的具体建议性对策。　　关键词：十八大报告；深化改革；公平；惠民　　[中图分类号]： G241.4 [文献标识码]：A　　[文章编号]：1002-2139（2012）-24--01　　十八大报告提出，实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要实现这一宏伟目标，就“必须深化收入分配制度改革”，使居民收入“更多更公平”。　　报告中，到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新要求，描绘出全面建成小康社会后国民收入倍增的美好画面，“要千方百计增加居民收入”的表述则表明让人民共享发展成果的坚定决心。对此有关专家学者表示，为了让发展成果更多惠及人民，在初次分配中，兼顾效率和公平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，让劳动者劳有所得、干有所值；再分配中，更加注重公平，通过加大财政支出、调整税收结构和完善社会保障等措施，进一步缩小收入分配差距，实现更加公平的收入分配格局。　　一、收入分配领域存在问题　　回顾过去十年，收入分配改革一直在前行。从改革公务员工资制度到出台一系列惠农政策，从提高个人所得税工薪所得费用扣除标准和完善最低工资制度，到多次提高企业离退休人员基本养老金标准等，都为缩小收入差距和提高居民生活保障创造了条件。　　然而，收入分配领域依然存在“不同步”和“不平衡”问题。　　一方面行业差距扩大：　　2010年，全国城镇单位就业人员平均工资36539元；全国城镇私营单位就业人员平均工资20759元。平均工资最高的行业是金融业，70146元；最低的农林牧渔业，16717元。两者之比为4.2：1.　　城乡收入差距扩大：　　2010年，城镇居民家庭人均可支配收入为19109元；农村居民家庭人均可支配收入5919元，二者之比达3.23∶1。1990年，这一比例为2.2∶1。世界上多数国家这一比例在1.6以下　　其次地区收入差距扩大：　　2010年，平均工资最高的上海市为66115元，最低的黑龙江省27735元，最高最低之比为2.38∶1。1990年我国地区间最高工资与最低工资比为1.84∶1。　　企业高管薪酬与普通职工收入差距扩大。　　据统计，上市公司高管年薪平均值2010年为66.8万元，是当年全国平均工资的18倍多。而部分私营企业、简单劳动者的工资偏低。2010年，城镇私营单位中的住宿餐饮业、农林牧渔业、公共管理社会组织三个行业中就业人员月均工资收入在1461元以下，不到城镇单位企业在岗职工的一半。　　再次，居民收入增长仍赶不上经济发展速度，居民收入占国民总收入的比重持续下降。　　根据《中国统计年鉴2011》，2001年至2010年，我国国内生产总值年均增长10.5%，国家财政收入年均增长20%，而城镇居民人均可支配收入年均增速为9.7%。　　最后，劳动报酬在初次分配中的比重下降，收入差距扩大的趋势也比较明显，一些特殊行业收入水平过高，而部分群体的收入水平长期偏低。当前城乡中低收入居民在住房、教育、就医、养老等方面还存在较大压力。以农民人均纯收入2300元为标准，到2011年底，我国扶贫对象规模约1.28亿人，约占农村户籍人口的13.4%；而随着城市不动产等价格的上涨，中低收入城市居民面临不小的负担。　　二、收入分配制度改革，是实现国民收入倍增的制度保障。　　在十八大报告中指出，“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。”“规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”　　这意味着，在让人民分享发展成果的同时，分配将更加注重公平。　　清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，实现共同富裕，意味着无论是城市居民还是乡村居民，无论是生活在东部沿海地区还是生活在西部内陆省份，无论是工人还是农民，都能过上相对富裕的生活，都能获得质量相对高的公共服务，都能公平分享发展成果。　　有专家表示，解决收入分配不均和不公的关键之一是再分配环节，应在二次分配中加大税收对收入差距的调节力度，减轻中低收入者和中小企业税收负担。此外，应切实推进财政支出结构优化，确保民生福利支出增幅快于财政收入增长；财政支出向民生、农村、老少边穷地区、低收入群体倾斜，确保教育、基本社会保障、公共卫生、公共房屋、社会救助、公共服务等重点民生领域持续发展。　　实现分配公平，还应破除垄断。收入分配制度改革与政策制定要与生产要素市场化改革结合起来，在各个领域打破垄断，引入竞争，避免一些垄断部门的垄断收益和企业利润转化为职工收入和福利，进而导致收入差距进一步扩大。　　三、发展成果更多惠及人民　　实现发展成果更多惠及人民，关键在于从追求“国富”转向更加追求“民富”。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，中国经济发展方式具有国富优先的明显特征，包括G D P增长快于居民收入增长，国家财政收入增长快于G D P增长等。这种发展方式是在短缺经济背景下的历史选择，是为了迅速做大经济总量，尽快解决普遍贫穷问题。　　今天，中国经济发展开始出现突出矛盾：偏好做大经济总量，经济社会发展失衡；偏好投资出口，投资消费结构失衡；偏好重化工业，产业结构失衡；偏好追求“国富”，国民收入分配格局失衡。而国民收入分配格局失衡，是消费主导格局难以形成、收入差距逐渐扩大的重要因素。　　要解决经济社会发展失衡问题，就要建立“藏富于民”的制度基础，加大对居民收入分配的倾斜力度，扭转收入分配格局失衡的局面。要增加百姓收入，加大对社会领域的投入，大部分支出要用于解决教育、医疗、基本住房保障等领域。　　实现发展成果更多惠及人民，就要在初次分配中兼顾效率和公平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，让劳动者劳有所得、干有所值。　　著名经济学家林毅夫说，收入差距扩大体现在劳动者占整个收入分配的比例降低，能否解决这些问题，关系到社会和谐以及发展成果能否让全民分享。　　四、 以收入分配改革求公平促发展惠民生的十二项具体对策　　1.加快政府主导型经济增长方式转变。　　2.坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。（倒逼机制）　　3.推进农业现代化，加大中央转移支付力度，加快社会主义新农村建设。（提高农民收入的主要途径）　　4.积极稳妥推进城镇化。（解决二元经济结构的主要途径）　　5.区域协调发展。区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用　　6.完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化： 把更多财政资金投向公共服务领域。　　7.覆盖城乡居民的社会保障体系。　　8.继续推进税收制度改革　　9.统筹协调各方面利益关系，妥善处理发展与稳定的关系