我市如何以项目建设为抓手力促经济快增长

我市如何以项目建设为抓手力促经济快增长

大河网讯 怀川春早，山阳如歌。

沐浴着改革开放的春风，蓬勃发展的焦作大地，而今可谓大事不断，喜事连连：

投资47.6亿元的龙源电厂2×600MW 火电机组项目，今年1月份已拿到国家发改委“路条”，在项目核准后，预计今年8月份开工建设；

投资82.98亿元的焦郑城际轨道交通项目，已通过铁道部组织的预可研评审；

投资26.6亿元的新月线新增第二双线、投资12.3亿元的中国兵器工业焦作光电园、投资20亿元的南水北调城区段拆迁安置工程等项目，也在积极有序推进中……

这一个个事关焦作经济社会发展大局、带动能力极强的重大项目，在市委、市政府主要领导夙兴夜寐的精心操作下，相继取得突破性进展。而这一切，与今年的政府工作报告中高频率出现的“项目带动”一词，彼此佐证。

其实，全力以赴、毫不动摇地抓项目，并以项目为支撑，带动经济平稳较快增长，正是这几年我市经济快速发展的经验总结。此言非虚：近年来，我市着眼转变发展方式，抓紧实施一批重大项目，加快经济转型，备足发展后劲，编制完成了《焦作市工业战略支撑产业发展规划》，确定了铝工业、汽车及零部件产业、煤盐联合化工产业、装备工业、食品工业和生物产业六大战略支撑产业发展目标，我市被列为河南省生物产业和汽车零部件产业基地。依托优势产业和优势企业，狠抓重大项目建设，五年共实施280个省工业结构调整项目、431个市重点项目。加快推进战略合作，促成了焦作万方与中国铝业、卓立烫印与韩国科林等企业之间的战略合作，建成了厦工北方生产基地。加快科技创新，高新技术企业达到95家，建成国家级企业技术中心1家、省级企业研发中心46家。规划建设了市工业集聚区，7个产业集聚区被列入河南省首批产业集聚区。我市被列入国家首批资源枯竭城市，争取国家资金9000万元。2008年，规模以上工业利税总额、利润总额分别完成290亿元、198.4亿元，是2003年的6.4倍、7.5倍；规模以上工业企业达到1044家，比2003年多401家。

毋庸置疑，在金融危机的经济大势下，我市今年的项目带动与过去有所不同，成为了“保增长、保民生、保稳定”的强力支撑。因为，抓住了项目这个凝聚生产要素的载体和平台，也就拥有了经济发展的不竭动力。记者昨日从市政府项目办了解到，今年一季度，全市城镇以上固定资产完成投资94.5亿元，同比增长29.4%，比前两个月增速提高6.8个百分点。目前，22个省重点项目和90个市重点项目中的新开工项目按计划顺利开工，36个续建项目稳步推进，形成全市经济社会发展新局面。

在坚持扩大投资规模与优化结构并举的特殊时期，我市今年一季度的项目建设可谓亮点频闪：

——新开工项目多。今年省市重点项目中，计划新开工重点项目56个，截至3月底已有31个项目开工，占应开工项目的55%，比去年增加6个，完成投资8.6亿元，比去年增加8000万元。其余25个计划开工项目，我市重新调整了工作节点控制计划，力争6月底前全部开工建设。 ——投资规模扩大。90个市重点项目总投资521.4亿元，比去年增加62%；今年计划完成投资137.2亿元，比去年增加18%；单个项目的平均投资规模达到5.7亿元，比去年增加2.7亿元。90个市重点项目中，超亿元项目77个，超5亿元项目24个，超10亿元项目7个，超50亿元项目3个，超亿元项目为历年来最多。

——项目质量提高。工业项目投资占主导地位，90个市重点项目中工业项目有60个，占项目总数的66.7%，今年计划完成投资83.4亿元，占全部计划的61%。项目科技含量明显增加，60个工业项目中，高新技术产业化项目35个，占工业项目总数的58%，比去年增加了19个。

推进结构调整，转变发展方式，既是克服当前困难、应对挑战的应急之策，又是培育新优势、增强可持续发展能力的根本大计。经济先行地区卓有成效的实践表明，项目建设正是实现这一战略目标的重要抓手。

这一点，可以从去年10月初至今我市应对金融危机以来的所采取的措施中得到印证。自去年9月份国际、国内经济形势急转直下伊始，我市认真分析形势，研究应对措施，加强调控调节，出台了争取上级支持资金、加强重点项目建设等促进经济发展的政策。(下转二版)

（上接一版）特别是自去年11月份以来，我市抢抓中央“扩内需、保增长”重大政策机遇，争分夺秒，快速出击，全力以赴争取政策性资金。全市上报项目519个、总投资455.5亿元，已到位上级专项资金17.9亿元。开展了市直部门对口帮扶企业工作，为企业解决了一大批实际问题。着力加强银企合作，举办了4次银企洽谈会，签约项目376个，总金额477亿元，已到位资金105亿元。获得国家农发行22.5亿元贷款额度、中原信托5亿元债券支持，帮助风神轮胎通过定向增发募集资金6亿元。这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。

凡事预则立，不预则废。按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，市委、市政府提出，市政府今年工作的主要任务是保持经济平稳较快发展、为在全省率先实现新跨越夯实基础。要实现这一目标，扩投资、保增长就是当务之急。而抓住当前政策机遇，把扩大投资作为拉动经济发展的最直接途径，充分发挥重大项目带动作用，为经济平稳较快发展提供强力支撑，就是急中之急。为此，市委、市政府把调结构、上水平作为主攻方向：调整优化产业产品结构，淘汰落后产能，加快科技创新，提高市场竞争力，增强抗风险能力和可持续发展能力。我市在坚持扩大投资规模与优化结构并举，抓紧实施一批重大项目，实现产业调结构、项目上水平、经济快发展的同时，还结合实际，围绕政策机遇，积极抓好项目谋划。今年年初以来，我市紧紧抓住国家实施积极财政政策、制订十大产业调整振兴规划的机遇，谋划了一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大项目，项目总数达到465个。

谋定而后动。围绕国家产业政策和投资重点，市委、市政府结合焦作产业实际，实施及时有效的对接。在汽车及零部件产业方面，我市谋划了年产10万台微型发动机等一批汽车零部件生产项目，谋划了年产3万辆专用车等项目。针对我市的优势产业铝工业，我市正在协调万方铝业与

美国阿美克斯公司合作建设高速列车用铝合金、航空用铝项目。在机械制造业方面，市政府帮助制动器公司谋划了风力发电偏航制动器项目。在电子信息产业方面，我市重点推进了中国兵器工业焦作光电产业园等项目。在装备制造业领域，我市引进了年产2万套的厦工桥箱项目。依托氧化铝-电解铝-铝深加工这一完整的产业链，沁澳铝业有限公司开工建设了年产10万吨铝板带项目。围绕三氯氢硅-多晶硅-太阳能电池产业链，河南思可达新型能源有限公司谋划并开工建设了年产1000万平方米太阳能电池EVA 胶膜项目，焦作光伏科技公司谋划并开工建设了年产20MW 非晶硅薄膜电池项目，河南裕华公司谋划了年产400万平方米的太阳能电池导电玻璃项目。围绕LED 外延片-封装-应用产业链，依托我市激光研究所生产蓝宝石，科瑞斯达公司生产LED 衬底材料，积极引进战略投资者，谋划建设包括LED 外延片和芯片制造在内的LED 光电产业基地。

晋煤焦水，是我市独特的资源优势。为放大这一优势，我市谋划了2×600MW 龙源电厂、焦作东区2×300MW 热电联产机组等一批能源项目，利用晋东南煤层气资源，谋划建设煤层气成套设备制造、煤层气精细化工产业园项目。立足焦作产业现状，结合省政府构建现代产业体系的目标，我市完成了沿太行山建设国家铝工业、汽车及零部件产业、煤盐联合化工产业、装备工业、食品工业、生物产业六大战略支撑产业基地和风电装备、光伏、光电、新材料四大新兴产业规划，谋划建设焦煤集团年产3000吨多晶硅及后续深加工、天创风电年产200套兆瓦级风电整机和500套控制系统等一批重大工业项目。为加快城市功能转型、提高城市集聚辐射能力，我市谋划建设总投资20多亿元的南水北调城区段拆迁安置绿化、货运北站搬迁、市污水处理厂中水回用工程等7个重点城建项目，总投资109亿元。为提升区位优势，我市谋划了郑州至焦作城际铁路、焦作大桥、桃花峪黄河大桥、孟州黄河大桥等一批重大基础设施项目，总投资近200亿元。发挥企业优势，加强与央企战略合作，利用产业基础和成本优势吸引大企业来焦投资，壮大产业规模，是我市卓有成效的改革发展之举。继相继引进中国铝业、中国昊华、厦工机械后，今年我市又引进了中国兵器光电集团来焦投资12.3亿元，项目建成后可实现销售收入35亿元。另外，我市还重点谋划了职教园区、新区综合医院、拆迁安置小区等10个重点建设项目，意在改善民生。在谋划加快三产发展方面，我市在原有基础上，加快推进投资14.3亿元的太极体育中心和太极文化产品以及云台山和峰林峡旅游连线等一批旅游文化产业项目建设。

产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础工程，对于区域经济的平稳较快发展，具有重大意义。在这一方面，我市做了卓有成效的工作：一是科学编制集聚区规划。为实现集约化发展，节约资源，我市结合新一轮土地利用、城乡规划修编，重点规划了9个产业集聚区，规划面积137.52平方公里。二是完善配套基础设施。加快完善各产业集聚区的基础设施建设，开工建设一批公共基础设施、公共服务体系平台、多层标准化厂房等项目，提高了产业集聚区的吸纳能力，今年年初以来95%以上的新开工项目都集中在各产业集聚区内，产业集聚区的要素集聚效应正在逐渐显现，项目入驻能力、数量和水平明显提高。三是建立健全政策体系。完善产业集聚区管理体制，增强集聚区承接产业转移能力，保证管理机构高效运转，投资强度科学合理、项目服务细致周到。研究出台鼓励各县市区向产业集聚区发展政策，确保责权利相统一。

提袄提领子，牵牛牵鼻子。项目带动的意义还在于确保项目落地开花。基于此，我市采取多项措施，建立健全项目保障机制，切实推进项目建设。我市把促进新开工项目早日开工作为项目建设的突破口，于2月中旬在全市开展了第一批新建项目集中开工活动，促进一批新建项目早日落地，并对新开工项目建设情况开展“回头看”活动，通报各县市区项目进展情况。今年3月中旬，

我市还通过对今年新开工项目进行现场观摩，加快项目建设步伐。对列入省“8511”项目、省市重点项目和涉及我市的262个中央新增投资项目，分月排出建设节点、竣工时限、完成投资、形象进度等目标，逐个分解到各有关部门和项目责任单位，采取督办、通报、黄牌警告等手段，推进项目进度。对列入省市的重点建设项目优先配置新增建设用地，优先供应环境容量，并在水电气热供应方面提供优先保障。同时，我市还先后召开5次银企项目对接会，其中争取建行河南省分行在今后两年内向我市5个行业和基础设施项目提供160亿元的金融支持。截至3月底，上级行已批复项目贷款金额59.12亿元，全市各金融机构共发放合同类贷款金额21.66亿元。

抓好项目建设，是当前扩大内需、拉动经济增长最直接、最有效的手段之一。为推进重大项目建设，我市坚持重大项目建设联席会议制度，持续加大项目协调服务力度。今年年初以来，市委、市政府主要领导先后30余次到项目建设现场协调解决问题，10余次听取项目工作汇报，10余次赴京协调城际铁路、龙源电厂、焦作北站搬迁等重大前期项目工作，3次召开全市性会议安排项目建设工作，及时解决了一大批项目推进过程中遇到的实际问题。结合开展“企业服务年”活动，我市将2009年确定为“项目服务年”，每个重点项目都明确一名市级领导分包、配备一个县级领导和一套工作班子服务、制订一套工作方案推进，建立了一包到底的工作机制，全力推进项目建设。对重大项目设立“绿色通道”，项目审批实行集中受理、联审联批，项目运作实行保姆式服务，项目建设实行封闭式运行，任何方面不得干涉项目建设。为优化项目建设环境，我市向列入本年度的省市重点项目单位发放“外部环境监督卡”和“项目服务联系卡”，公布举报电话，对重点项目实施全过程的跟踪保护。市政府项目办加强对重点项目手续办理情况和问题解决情况的协调督导，实行一周一督导，一周一通报，督促相关单位力求项目开工前完备各项手续。同时修改完善《市重点项目建设目标责任制考核奖励办法》，对真抓实干、成效突出的重点项目建设先进单位给予重奖，调动项目建设各方面的积极性。

莫道今年春将尽，明年春色倍还人。在全球经济增长放缓的背景下，我市经济虽然还面临着诸多发展中的困难，但我们相信，有市委、市政府的坚强领导，有全市人民的戮力同心，我市经济一定能在全省、全国竞相发展的大格局中抢占先机，使我市经济实力有大提高，发展方式有大转变，区域竞争力有大提升。