统筹城乡发展过程中存在的问题--以云南省为例
摘 要
我国实行改革开放政策以来，国家经济飞速发展，城乡居民收入水平都有所提高。但是，农民的总体生活水平明显低于城镇居民的总体生活水平，农村教育、医疗、社会保障等社会事业发展也明显滞后，工农之间、城乡之间、地区之间的收入差距还存在扩大的趋势。这说明我国经济快速发展的过程中工业化、城市化进程逐步加快，但城市化严重滞后于工业化，城乡发展不协调。解决好城市化进程中城乡之间各方面矛盾和差距已成为统筹城乡经济社会发展的关键.本文以云南省为例,运用理论分析法、比较分析法以及数据搜集和统计等方法，首先通过云南省经济社会发展现状的描述，发现了云南省财政支出结构不合理、城乡收入差距过大及城乡公共服务非均等化等问题；接着从制度层面、劳动要素流动和金融政策等层面分析了原因；最后提出了改进对策。本文从多角度多方面讨论统筹城乡发展过程中存在的问题及原因对策分析，为统筹城乡发展的顺利进行提供了有力的理论基础。
关键词：统筹城乡发展 收入差距 公共服务均等化
目 录
一、统筹城乡发展的内涵及意义 ................................... 2 （一） 统筹城乡发展的来源 ........................................................................... 2 （二） 统筹城乡发展的意义 ........................................................................... 2 二、云南省统筹城乡发展过程中的现状分析 ......................... 2 （一） 云南省财政收支在城乡之间的分布与人口分布状况极不对称 ....... 2 （二） 云南省城乡基本公共服务供给现状极不均衡 ................................... 3 （三） 云南省城乡之间收入差距总量大，消费支出结构不平衡 ............... 4 三、云南省城乡发展不平衡的原因分析 ............................. 5 （一） 长期存在的二元分治格局 ................................................................... 5 （二） 各级政府提供公共服务的职责不明确及基层财政困难 ................... 5 （三） 农村剩余劳动力转移困难及农业产业化程度低 ............................... 6 （四） 金融体系融资作用在农村的缺失 ....................................................... 6 四、促进云南省城乡协调可持续发展的对策分析 ..................... 6 （一） 逐步弱化城乡二元分治管理制度 ....................................................... 6 （二） 明晰各级政府提供公共服务的职责及给予地方政府与其支出责任相匹配的财力支持 ..................................................................................................... 7 （三） 鼓励乡镇企业及中小企业的发展及农业产业化经营，促进城乡劳动力的流动性 ............................................................................................................. 8 （四） 改变金融政策，为农村经济发展提供便利条件 ............................... 8
一、 统筹城乡发展的内涵及意义
（一） 统筹城乡发展的来源
我国已经进入人均收入超过一千美元的社会发展阶段，经验表明，这个阶段的社会处于相对的不稳定状态。在经济社会发展方面我国城乡差距扩大的趋势还没有根本改变，城乡发展的失衡不仅不利于经济的可持续发展，而且还不利于社会的全面进步和政治的稳定。统筹城乡发展对于化解社会矛盾和促进我国下一步战略目标的实现具有重要的决定作用。党的十六大明确指出“统筹城乡经济社会发展"是“全面建设小康社会重大任务"。党的十六届三中全会提出的科学发展观在“五个统筹’’中首先强调了统筹城乡发展。党的十六届四中全会则明确提出城市支持农村，城市工业反哺农业的战略思想，指出要坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会，妥善处理城乡关系。在十六届五中全会上，又提出了建设社会主义新农村的战略举措，强调积极推进城乡统筹发展。十七大报告提出的科学发展观根本方法是统筹兼顾，强调了统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。 （二） 统筹城乡发展的意义
所谓统筹城乡发展，不在于城市像农村或者农村像城市，而在于每个人拥有同样的权利，享受同样的公共服务，不因为农民或市民的身份而有所区别。城乡二元结构状况导致我国目前城乡差异巨大。在基本公共服务提供方面，政府对农村提供的基本公共服务严重不足，城乡基本公共服务均等化是解决“三农"问题的基础和关键，而统筹城乡经济社会发展的实质是要解决“三农”问题，因此城乡基本公共服务非均等化状况严重影响了统筹城乡发展的过程，也可以说统筹城乡发展是实现城乡基本公共服务均等化的过程。
二、 云南省统筹城乡发展过程中的现状分析
（一） 云南省财政收支在城乡之间的分布与人口分布状况极不对称
云南省国土面积达39.41万平方公里，县域内国土面积达38.12 万平方公里，占全省总面积的96.72%。2005 年末，县域内人口为3738.69 万人，占总人口的88.26%。云南省县域内财政支出占全省支出比例从1998 年到2006 年始终维持在40%-50%之间，年均比例为43.68%，2006年达到9 年来的最高值49.27%，虽然这
一比例也呈现出逐年增长的趋势，但与县域内土地面积、人口规模所占比例极不相称。2006 年县域内财政收入137 亿元，财政支出440.3 亿元，财政缺口为303.3亿元， 年均财政缺口占财政支出的比重达到68.67%。县级政府缺乏充足的财力，难以有效履行公共服务职能，对县域内发展经济、改善民生十分不利，已成为推进统筹城乡发展过程中最大的一个问题。① （二） 云南省城乡基本公共服务供给现状极不均衡
1、涉及居民赖以生存的生产性公共产品供给不平衡。这种生产性公共产品属于纯公共品，本应完全由政府提供，但由于长期存在的二元分治格局，城市公共产品由政府提供，农村公共产品由农民自己提供，导致城乡之间公共产品提供存在巨大差距。虽然，近年来政府已开始重视农村公共产品的提供，并加大了投入力度，但城乡之间的投资差距还是未见缩小。本文以2008年的固定资产投资为例，城镇固定资产投资支出3106.24亿元，占固定资产总投资的88.08﹪，投资增长率为27.1﹪；农村固定资产投资支出420.36亿元，站固定资产总投资的11.92﹪，投资增长率为18.4﹪。而世界银行认为，正常的城市技术设施投资应占整个社会投资总额的15%以下，显然我国财政投入城市基础设施建设的比重过大，在财力资源有限的情况下，必然使农村公共产品供给总量不足，扩大了城乡差距，不利于和谐农村和和谐社会的建设。
2、涉及到农村可持续发展的公共产品供给缺乏。农村的社会保障、农村的教育及农村的环境保护等公共产品对提高农民素质和农村的可持续发展具有重大的意义。然而，我省政府对这些公共产品供给投入的资金严重短缺。首先，农 村社会保障缺位。城市居民享受着医疗保险、失业保险、养老保险、最低生活保障以及下岗职工再就业等各项社会福利和社会保障，虽然2003年以来有陆续在全国推广开来的新型农村合作医疗制度，2009年全省农民参合率达93.0%，比上年提高3.23个百分点，新型农村合作医疗基金累计支出总额为34.39亿元，累计受益7582.56万人次，平均每人次受益45.35元，受益程度非常低，相当于农民自己“买单”。原来的医疗体系已经瓦解，现在的医疗费和医药费普遍昂贵，很多农民看不起病，因病致贫的现象屡见不鲜。其次，城乡之间医疗卫生条件也存在很大差距，2009年全省医疗机构拥有床位数14.4万张，卫生技术人员13.3万人；而乡镇医疗机构仅有3.16万张床位，占到全省的21.94﹪，卫生技术人员2.47万人，占全省卫生技术人员的18.57﹪。这种医疗卫生资源分布结构完全与我省人口分布状况不均衡。最后，农村的义务教育问题突出。中央政府把农村的义务教育留给县乡政府，特别是乡镇政府去办，而实际上却是由农民承担。教育经费的不足，使得农村的教育设施简陋，师资力量薄弱，农村儿童失学、辍学现象严重。如图所示城市与农村小学毕业生人数与高中毕业生人数之比的差距，可以看出农村学生辍学率之高。农村社会发展的公共产品尤其是涉及到农村社会可持续发展的公共产品供给不足，包括农村的义务教育、农村医疗卫生、农村环境保护等，这些公共产品的供给不足直接影响了农村社会长期健康、有序、稳定的发展。这从根本上制约了农业的发展和农村现代化的实现。
普通小学、高中毕业生统计表
①
李宝春，文勇：“云南县域经济发展的财政思考”，《地方财政研究》，2009年3期（2009/03）:60-63
城市普通
高中毕业生数
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
(人) 15297 15611 15738 16177 15698 14428 16661 17058 18956 21550
农村普通高中毕业生数 (人) 7328 6552 5724 5356 5586 4780 4728 4374 5316 5841
普通高中毕业生数 (人)
城市
普通小学毕业生数
普通小学毕业生数
(人)
(人) 27746 28640 27100 28166 30183 34795 35627 35880 35908 33771
农村普通小学毕业生数 (人) 73969 74164 76094 77951 80655 86194 100337 96238 104134 102811
农村小学毕业生人数比高中毕业生比例
10.094 11.3193 13.2939 14.554 14.4388 18.0322 21.2219 22.0023 19.5888 17.6016
城市小学毕业生人数比高中毕业生比例
1.81382 1.834604 1.721947 1.741114 1.922729 2.41163 2.138347 2.103412 1.894281 1.5671
普通小学毕业生数比普通高中毕业生数比例
9.628735 10.0885 11.04228 11.1724 10.61903 12.729 12.76876 12.81264 10.90688 9.134922
57296 551688 55538 560295 52507 579797 54819 612460 58248 618537 51543 656091 56504 721486 59347 760392 71073 775185 84456 771499
（三） 云南省城乡之间收入差距总量大，消费支出结构不平衡
统筹城乡发展的关键是解决“三农”问题，逐步实现城乡基本公共服务均等化，缩小城乡收入差距，使城乡协调可持续发展。虽然近几年政府已在这方面加大了调控力度，但效果不是很明显。如表所示，城乡人均可支配收入和人均生活消费性支出差距不但没有缩小，反而有扩大之势。2007年全国人均收入差距比达3.33:1①，而我省收入差距比则高达4.36:1，可见我省城乡收入差距远远大于全国平均水平。 而城乡居民的消费支出结构也极不均衡，农村居民把大部分的收入都用于生活性消费支出，城市居民只把一部分收入用于生活性消费支出，剩余的可用于储蓄或投资。
云南省城乡居民人均收支统计表
城镇人
年份 均可支
配收入
农村人均可支配收入
城乡人均可支配收入之比
城镇人均生活消费性支出
农村人均生活消费性支出
城乡人均生活消费性支出之比
城镇恩格尔系数
农村恩格尔系数
单位 元 2007 2008 2009
11496 13250 14424
元
2634 3103 3369
4.364465 4.270061 4.281389
元
7922 9077 10202
元
2637.2 2991 2925
3.003944 3.034771 3.487863
﹪
45 47.1 43.7
﹪ 46.5 49.6 48.2
资料来源：云南省统计局统计公报
①
王林霞，李洪刚：“关于推进城乡基本公共服务均等化问题的思考”，《北方经济》，2010年第5期：5-6
城市普通
高中毕业生数
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
(人) 15297 15611 15738 16177 15698 14428 16661 17058 18956 21550
农村普通高中毕业生数 (人) 7328 6552 5724 5356 5586 4780 4728 4374 5316 5841
普通高中毕业生数 (人)
城市
普通小学毕业生数
普通小学毕业生数
(人)
(人) 27746 28640 27100 28166 30183 34795 35627 35880 35908 33771
农村普通小学毕业生数 (人) 73969 74164 76094 77951 80655 86194 100337 96238 104134 102811
农村小学毕业生人数比高中毕业生比例
10.094 11.3193 13.2939 14.554 14.4388 18.0322 21.2219 22.0023 19.5888 17.6016
城市小学毕业生人数比高中毕业生比例
1.81382 1.834604 1.721947 1.741114 1.922729 2.41163 2.138347 2.103412 1.894281 1.5671
普通小学毕业生数比普通高中毕业生数比例
9.628735 10.0885 11.04228 11.1724 10.61903 12.729 12.76876 12.81264 10.90688 9.134922
57296 551688 55538 560295 52507 579797 54819 612460 58248 618537 51543 656091 56504 721486 59347 760392 71073 775185 84456 771499
（三） 云南省城乡之间收入差距总量大，消费支出结构不平衡
统筹城乡发展的关键是解决“三农”问题，逐步实现城乡基本公共服务均等化，缩小城乡收入差距，使城乡协调可持续发展。虽然近几年政府已在这方面加大了调控力度，但效果不是很明显。如表所示，城乡人均可支配收入和人均生活消费性支出差距不但没有缩小，反而有扩大之势。2007年全国人均收入差距比达3.33:1①，而我省收入差距比则高达4.36:1，可见我省城乡收入差距远远大于全国平均水平。 而城乡居民的消费支出结构也极不均衡，农村居民把大部分的收入都用于生活性消费支出，城市居民只把一部分收入用于生活性消费支出，剩余的可用于储蓄或投资。
云南省城乡居民人均收支统计表
城镇人
年份 均可支
配收入
农村人均可支配收入
城乡人均可支配收入之比
城镇人均生活消费性支出
农村人均生活消费性支出
城乡人均生活消费性支出之比
城镇恩格尔系数
农村恩格尔系数
单位 元 2007 2008 2009
11496 13250 14424
元
2634 3103 3369
4.364465 4.270061 4.281389
元
7922 9077 10202
元
2637.2 2991 2925
3.003944 3.034771 3.487863
﹪
45 47.1 43.7
﹪ 46.5 49.6 48.2
资料来源：云南省统计局统计公报
①
王林霞，李洪刚：“关于推进城乡基本公共服务均等化问题的思考”，《北方经济》，2010年第5期：5-6
三、 云南省城乡发展不平衡的原因分析
（一） 长期存在的二元分治格局
1、实行二元分治管理格局的目的。建国之初，我国基本上是一个农业社会。当时要在一穷二白和西方封锁的基础上进行工业化， 首先必须解决资金的原始积累问题。这个来源别无选择，只能来自农业、农村和农民。因此，工业化之初，“三农”为国家工业化、现代化做出贡献和牺牲是不可避免的。这种以农业为工业提供原始资金积累，本应是一项权宜之计。待工业化基础初步建立之后， 工业本应依靠自身积累来实现发展壮大，并反哺农业， 带动农村， 让农民受益。但改革开放前，我国长时间实行高度集中的计划经济体制， 工业和城市效率低下。加上长时间奉行重工业优先的工业化方针， 工业总在内部循环，需要依赖“三农”不断“输血”。结果工业和城市越是扩大，“三农”负担越重。结果城乡二元结构成为长期存在的体制制度， 使城乡矛盾加剧， 陷入恶性循环。 2、城乡二元分治格局造成的后果。我国自1958年颁布《中华人民共和国户口管理条例》起，就将全国人口截然分成了市民和农民，这种户籍制度的建立，使我国构成了典型的二元社会经济结构。具有城市户籍的居民在公共服务、就业、收入、养老、社会福利等方面都享有优惠待遇，而具有农村户籍的农民就被限制在土地上，土地就是农民维持日常生活、防病养老的依靠。虽然近几年政府也逐步加大解决“三农”问题的力度，但因历史长期积累，城乡差距的基数太大， 城乡之间在基本公共服务供给方面的巨大差距难以在短时间内彻底弥补。农村基本公共服务供给总量不足、结构失衡、效率低下等问题仍然严重，城乡之间在基础教育、医疗卫生、社会保障、基础设施建设等基本公共服务供给方面的差距仍在逐步拉大。城乡居民之间收入差距本来就大，农民基本生活开支已占去收入的大部分，再加上二元机制造成的城乡公共服务差距，才造成农村上学难、上不起学、看病贵、看病难的局面，这样往复循环，城乡收入差距越有扩大之势。农村劳动力素质越来越低，本来城乡居民就业机会就不均等，这样农村居民进城务工的机会越来越少。城市工业化、现代化与农村传统小农经济并存的二元矛盾就会越突出，城乡差距、矛盾也会进一步加剧，这样不仅不利于经济社会的发展、社会的稳定，也不能体现出我国以人为本、协调可持续发展观的观点，更会阻碍统筹城乡发展的过程。
（二） 各级政府提供公共服务的职责不明确及基层财政困难
自1994年分税制以来，对中央和地方财政收支进行了调整和界定。受益范围遍及全国或跨地区、地方无力承担或不适宜由地方承担的基本公共服务支出，主要应由中央政府提供，如大江大河治理、大型生态农业保护工程、带有全局性和方向性的重点农业科技开发及大型粮棉基地建设、全国性农业技术推广和农村环境保护等； 受益范围局限于某一地区的基本公共服务， 则由相应层次的地方政府提供， 具有外溢性的地方性基本公共服务以及与民生直接相关的基本公共服务应由中央政府和地方政府共同提供， 并应根据各类基本公共服务所具有的不同性质和特点以及各地经济发展水平确定各级政府的职责。但是省以下各级政府之间
没有明确划分事权与财权。且分税制将大部分财源像中央集中，省级政府也向中央一样把把大部分财力向本级政府集中，并把事权和支出责任层层下放到基层。 （三） 农村剩余劳动力转移困难及农业产业化程度低
城乡二元经济社会就表现为城市的现代化、工业化，农村传统的小农经济社会。由于二元经济结构造成的城乡人口就业有差别，机会不均等。城市人口在城市就业并享受完善的社会保障，农村人口就只能在农村种田种地，虽然现在农村人口也能到城市就业，但历史余留的原因，并没有改变这种状况。农村劳动力素质低，到城市工作没有竞争力，再加上农村每户人家都有田地，这种田地使用权缺乏流动性，无法实施科技农业，推进农业产业化，且分散的田地要占用农村大部分劳动力守在农村。农村剩余劳动力在城市没有立足之地只有回到农村，以及本来可以从农业产业化中释放出来的劳动力，全都在家种田，不仅阻碍了农业生产率的提高，对家庭收入不起作用，反而加重了家庭负担。农业又是一种存在自然风险和市场风险的行业，不论是丰收年还是欠收年对农村家庭都没太大意义。这样农村劳动力转移不出去，城乡经济发展速度、城乡居民收入、城乡居民素质差距越来越大，阻碍了统筹城乡发展的过程，不符合可持续发展观的要求。 （四） 金融体系融资作用在农村的缺失
金融政策向工业和城市倾斜，农村信贷支持严重不足。中国长期实行农业支持工业、农村支援城市的金融政策，农村的金融机构承担着从农村吸收资金为国家工业化服务的职能，为农村和农业提供的贷款服务微乎其微。改革开放30年来，这种状况依然没有根本性的改变，农村获取信贷支持的能力严重不足。由于农村金融资源外流，农民从正规金融机构(国家银行和信用社)很难得到贷款，就不得不依靠民间借贷，承受更高的利息，最终影响农业和农村资金的发展。
四、 促进云南省城乡协调可持续发展的对策分析
（一） 逐步弱化城乡二元分治管理制度
1、改城乡公共产品提供机制的不同。既然是公共产品它就具有非竞争性和非排他性，长期以来形成的城市公共产品由政府提供，农村公共产品由农民自筹资金提供，且城市公共产品的资金来源是由工农产品价格“剪刀差”和农业税收来的，这样差不多城乡的公共产品都由农民来提供。农民提供了公共产品，却有着不平等的公共产品享受机会。同样是居民却有着如此大的差异，就因为一个农民户口就应该遭受这样的待遇吗？现阶段政府应该确实履行好自己的职责，对农村公共产品的提供负起责任来，而不再一味的把财政资金用于城市发展的形象工程、政绩工程，把这些资金投入到农村公共产品上来，效率会更高。投资是国民经济发展的三驾马车之一，投资于农村公共产品不仅扩大了内需，对农民收入增长也起到很重要的的作用。农民收入提高了，一方面可以缩小城乡收入差距，另一方面
增加消费支出也为国民经济发展作出了贡献，达到城乡和谐共同发展。
2、实现城乡教育机会的平等。因为户籍制度把居民分为了农民和市民，农民到城市打工、生活以及接受教育等，都与市民有着不均等的机会。农民与市民有着不均等的就业机会，享受不同的社会公共服务以及农村孩子要在城市上学需要交昂贵的费用。虽然现在农民进城打工已没有太多限制，但是农民工在城市生活成本太高。农民工因为本身教育水平低、文化素质低，进入企业或者做一些脑力劳动的工作根本没有竞争性，只能做一些底层工作，工资又低，要想在城市生活以及在城市供小孩子上学是不可能的。大部分农民考虑到这些根本不走出农村，世世代代在农村过“田园生活”。有的家长在城里打工，孩子在家上学，长年累月都没人管孩子，在加上农村教育软硬件条件都跟不上，农村孩子早早就不上学了，又过上了如同父母般辛苦的生活。如此循环下去，城乡劳动力素质差距越来越大，农民越来越缺乏竞争力，更不要说存在城乡劳动力的互动。城乡就真正变成了一个相互割裂的二元社会。因此，必须实现城乡教育机会的平等，不分市民与农民，不分城市与农村，不论在哪都能享受大致平等的教育机会。
3、保证城乡居民均享有均等的社会保障。长期以来形成的二元分治管理格局，导致城市已基本建立起了完善的社会保障制度，是城市居民在失业、生病、生活遇到困难时都有所保障。而农村的社会保障才刚刚开始，近几年在农村推行的新型合作医疗制度，虽然参合率很高，但农民的受益程度很低。基本上农民还是跟以前一样看病难、看病贵，生一场病就倾家荡产。而城市却不一样，各方面都有完善的保障，有比农民高出几倍的收入，扣除一小部分用于生活必需品外其他都可用于享受。农民却要精心安排自己的收入要怎么用，可能除了生活必需品消费外，其他的都得累积下来作为防范之用。农村的商品消费需求无法带动起来，不从根源治起，政府扩大内需措施的效果也不会很明显。农村经济活跃不起来，长期下去会阻碍经济社会的发展。若在农村建立起了完善的社会保障，也可以使农村经济向城市那样活跃，实现城乡共同发展。
（二） 明晰各级政府提供公共服务的职责及给予地方政府与其支出责任相匹配的财力支持
我国1994年的分税制改革是不彻底的，存在很多缺陷，这些缺陷直接导致了地方财政的困境。因此，必须完善分税制财政管理体制，从制度层面为地方财政摆脱困境提供保障。目前完善分税制财政体制的重点是：第一，对中央政府与地方政府以及各级地方政府之间的事权范围和支出职责做进一步的明晰，为规范地方政府行为创造条件。第二，完善地方税收体系，不断提高地方税收收入在地方财政收入中的比重，改善地方财政收入的来源结构，减轻地方政府因无足额、稳定的财政收入来源而导致的财政压力。第三，不断减少非规范的税收返还等转移支付，相应增大均等化转移支付力度，以有助于减轻贫困地区和基层财政的赤字。第四，按照分税制的要求赋予地方政府包括举债权在内的各类财权，有利于巾央对各级政府债务的全面监管，有效避免地方财政风险。
（三） 鼓励乡镇企业及中小企业的发展及农业产业化经营，促进城乡劳动力的流动性
1、鼓励乡镇企业、中小企业的发展以及推进农业产业化经营。乡镇企业、中小企业的发展能吸收更多的农业剩余劳动力，增加农民收入，带动农村经济的增长，为基层政府提供更多的财政来源，有助于加快改善农村公共产品的步伐。农业产业化经营有助于提高农业生产效率，发挥规模经济的效应，释放出更多因农业而占用的农村劳动力从事与其他非农工作，增加农村家庭收入。首先应该放宽乡镇企业及中小企业在乡镇发展的政策，让他们有在乡镇各方面条件都不方便的环境中生存下来。其次地方政府应该增强服务意识，为地方经济的发展提供良好的外部环境，通过直接或者间接的方式支持企业技术改造，支持重点项目建设，加大对于一些有发展前景的中小企业的政策扶持力度，为企业职工提供免费培训，不断提高农村劳动力素质，为提高农村劳动力竞争力奠定基础。最后在不改变农村土地用途的前提下，提高农村土地的流转性，为农业产业化经营奠定基础。 2、促进城乡劳动力的流动性。由于城乡发展的差距，高素质人才都不愿留在农村，都是流转于城市当中。最重要的一个原因是农村经济市场不发达、公共基础设施条件差、公共服务水平低。因此城乡劳动力互动初期须有政府的调节，当农村发展到一定程度时，就会出现城乡劳动力的互动。
（四） 改变金融政策，为农村经济发展提供便利条件
明确农村金融发展的政策取向。必须研究和调整中国农村金融发展的政策取向，尽快深化农村金融体制改革。至关重要的是，通过改革和政策调整，建立真正为“三农”服务的农村金融服务体系。要调整农业银行改革思路，强化其对农业和农村经济的支持力度，主要体现在为农业产业化、乡镇企业、城乡经济一体化发展方面提供信贷支持，以解决农业产业化发展中的资金需求和农村中小企业融资难以及中小城镇建设资金短缺等问题。要使农村信用社成为最基层的直接面向农民和农业的金融服务组织。这是解决农业信贷难、打击农村高利贷的关键。建议全面推行农户小额信用贷款，简化贷款手续，方便农民借款，使农户种养业贷款需求基本得到解决；要积极配合农业产业结构调整，有选择地支持高科技农业、高附加值农产品和出口创汇农业，支持农民扩大种养业规模，提高专业化水平；要积极创新信贷业务，发展农民子女教育、住房、农村交通运输、生活大件消费品等消费品贷款。