发扬工匠精神 坚持干在实处
发扬工匠精神 坚持干在实处
——杭州市国税局坚决打赢全面推开营改增试点攻坚战
陈华 陈斌 徐鹏
自国家税务总局部署全面推开营改增试点工作以来,浙江省杭州市国税局坚持走在前列、干在实处,积极投入到全面推开营改增试点工作这场供给侧改革的“重头戏”中,学习并发扬工匠精神,努力打通政策落地“最后一公里”,对接服务纳税人“最后一公分”,脚踏实地地把中央“确保所有行业税负只减不增”的要求和总局“确保营改增顺利落地”的承诺落实落细。
先行一步 夯实改革基石
凡事预则立,不预则废。此次营改增扩围,摆在杭州国税机关面前的是一根又大又难啃的“骨头”:四大行业约22.05万户试点纳税人将从地税划转至国税,占全省比重的26.22%;主城区分布着占总量2/3的试点纳税人;交接后国税机关发票用量将最少激增近九成。但涉及营改增的地税数据接收、税种维护、一般纳税人登记、防伪税控设备发行、发票发售等各项工作,却一直在平稳有序地推进着。究其原因,在于杭州国税机关始终以高度的改革自觉性,保持着对营改增尚未到位行业的高度关注,时刻为即将到来的营改增“最后一战”做好准备。
今年以来,杭州市国税机关借着国地税合作深度融合的契机,通过与地税机关的数次座谈、两次全面取数,对待扩围纳税人的各项情况做了彻底的摸底调查分析,并将全市办税服务资源现状与扩围带来的前期交接工作量、后续办税业务量进行对比测算 ,形成了《杭州市“营改增”扩围工作评估报告》以及《杭州市国税局关于深化国地税合作、化解“营改增”扩围工作压力的调研报告》。同时,多次向市委、市政府专题汇报,市委书记、市长等领导作出批示,市政府成立全市营改增试点工作领导小组(办公室设在市国税局),并召开专题会议,要求县(市、区)政府在经费保障、办税场所等方面协调支持。在地方党委、政府的大力支持下,杭州市国税局积极与市委宣传部、市建委等10个职能部门开展座谈对接,科学合理地制定工作推进方案,按照改革路线图和时间表,扎扎实实地推进各项前期准备工作,进一步夯实了税制改革基石。
内部挖潜 落细服务保障
全力落实办税场所。为确保营改增后全市税收服务、征管等各类事项能在办税服务厅有条不紊地展开,杭州市国税局在全市范围内通过增设112个服务窗口,加快办税服务二厅、三厅建设,在各地行政服务中心增设国税窗口,开设绿色通道,增加27台自助办税设备及购买500台计算机等方式,应对营改增试点工作,有效地分流了办税服务厅压力。
加强网格点建设。进一步加大网格点建设力度,积极建设全职能社会化办税网格点,尤其是增加具备代开专票功能的示范网格点,积极分流办税服务厅的人流量。计划新增网格点33个,其中全职能化网格点15个。同时,进一步完善网格点的纳税服务、沟通协调、户籍管理、综合治税等功能,方便纳税人就近办税,降低办税集聚度。
推广“互联网+办税”。加快杭州国地税电子税务局建设,积极引导试点纳税人通过网上办税平台办理业务,大力推广网上自助填单、网上代开、网上验领发票等业务,在方便纳税人“指尖办税”的同时,有效减轻扩围后办税服务厅压力。
深化国地税合作。建立“营改增”联席工作机制,就营改增中的合作办税、互设窗口、委托代征等进行研究协商,具体衔接营改增纳税人户管信息、发票领用等征管业务,同时在部分基层国地税局共建国地税联合办税服务厅或办税服务厅互设窗口,共享办税资源。
做好应急预案。针对营改增升级版推行、发票保障、申报征收、舆情应对、办税服务和技术保障,分别制订应急预案,扎实开展营改增舆情和可能发生的群体性事件的监控分析工作,加强与信访部门、12345市长热线的对接,畅通渠道,主动及时回应试点纳税人的诉求和问题,持续优化推进税收服务工作。
细化培训 消除办税盲区
为消除营改增试点纳税人在办税衔接和业务操作上的盲区,杭州市国税系统下大力气开展了一系列翔实细致的培训,实现了内容、师资、对象、平台的全覆盖。
培训内容全覆盖。内容既涵盖政策解读、营改增工作安排等宏观部署,又包括增值税申报、发票管理、税控系统安装使用等具体操作,也有常见涉税业务办理指南、特色服务介绍以及税收优惠政策辅导,力求通过有针对性的培训,确保纳税人懂政策、能开票、会申报。
培训师资全覆盖。一方面从国税机关内部精心挑选懂政策、擅表达的一线业务骨干担任培训老师,帮助纳税人适应新税制、遵从新税制、受益新税制;另一方面邀请软硬件服务商的技术专家就税控系统的发行、VPDN申报等操作实务进行培训讲解,确保纳税人能用、会用、好用。
培训对象全覆盖。通过电话联系、邮件通知、短信发送、两微平台推送等多渠道逐户通知,得到了纳税人的高度关注和积极参与。全市国税系统举办培训800余场,培训工作做到了无死角、无遗漏。
培训平台全覆盖。加大在杭州日报、杭州广播电台、杭州电视台等主流媒体平台上的报道力度,增强政策解读宣传的普及性。发挥网上税校、微信微博等互联网平台的实时在线优势,录制并发布营改增政策讲解视频课程4期,增强纳税人政策培训的自主性。
优化机制 确保平稳转换
集中办公提高效率。自4月20日起,杭州市国税局开始实行营改增集中办公,每天早上9点召开碰头会,对工作进行部署和安排;每天下午4点召开协调会,讨论研究当天工作情况。7个专项工作组组长及指定联络人按照综合协调组、新闻宣传组、征管业务组、技术保障组、服务培训组、核算分析组、督导检查组顺序轮流值班,通过集中办公电话、微信等渠道,广泛收集营改增问题及有关意见、建议,并予以解决。
分片包干靠前指挥。建立局领导分片包干制度,负责督促落实营改增各项工作。各局领导班子成员轮流在办税服务厅带队值班,值班领导作为维持办税服务厅有序运转的第一责任人,统筹协调各项办税服务工作,确保纳税人问题有人答、事项有人办、疑难有人解,及时、有效处理各类突发事件。
带队检查督促落实。4月下旬起,由市局领导带领工作组到各县(市、区)局开展明察暗访,检查营改增相关工作的部署和落实情况,认真分析存在的突出问题,研究整改落实措施,尤其是对存在问题要做到不掩饰、不回避,确保全面推开营改增试点工作顺利实施。
零点测试平稳转换。5月1日零点将开展服务专项行动,以办税服务厅代开、上门辅导等方式,确保试点纳税人正常开具营改增纳税人增值税专用发票、增值税普通发票及通用机打发票,检测各项开票系统是否运行平稳,检验纳税人是否适应并熟练掌握新的开票方式。