关于创新招商引资机制的调研报告

关于创新招商引资机制的调研报告

--------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------

来源:决策咨询委 作者:决策咨询委员会 日期:2007-11-5 16:25:23

招商引资是社会主义市场经济条件下促进资本流动，提高资本使用效率，促进地区经济协调发展的重要措施。近年来，我市以大招商推进大开放、大开放促进大发展，将招商引资作为建设能源化工基地，实现榆林经济跨越式发展最直接的手段和最有效的途径。招商引资工作成绩斐然，有力地促进和带动了全市经济和社会又好又快发展。

一、我市招商引资的基本情况

近年来，我市在对外开放、招商引资工作中，坚持实施项目带动战略，抢抓机遇，拓宽渠道，使招商引资工作一年一个新跨越（见表1），仅“十五”以来，我市累计参加国内外各类重要的招商活动，如西洽会、首届中博会、杨凌农高会、陕西省赴长三角和环勃海地区项目推介暨招商活动、厦门洽谈会、陕台经贸合作洽谈会、陕西—韩国友好周等达20多次，利用这些活动平台，宣传了榆林的优势资源，推荐了重要项目和特色产品，特别是每年一届的西洽会已成为我市对外宣传和招商引资的重要窗口（见表2）。2006年，经过精心筹备，我市成功举办了第四届煤博会暨榆林市投资洽谈会，共签订招商项目90个，投资总额578.98亿元，引进资金553.54亿元，成为我市招商引资工作的新亮点。继神华、长庆之后，华能、中石油、中石化、鲁能、兖矿、中盐、青啤、晶牛、银河、陕煤等一大批国内外知名企业入驻我市，美国陶氏化学、英美安格鲁、英国/荷兰壳牌、南非沙索尔、泰国正大等世界500强企业和中铝、中化、香港益业集团等境内外大型企业集团也即将登陆我市。榆林已成为国内外企业界关注与投资的热点地区，这将为把我市建成“国内一流、国际知名”的能源化工基地奠定坚实的基础。

2003年以来我市招商引资基本情况（表1）

2003年以来我市代表团参加中国东西部合作与投资贸易

洽谈会（西洽会）招商引资情况（表2）

二、招商引资中存在的主要问题及原因分析

1、招商理念落后，不能适应社会主义市场经济的需要

一是注重优惠政策招商的多，关注综合环境吸引的少。各县区、各部门仍然看重政策招商，不断制定和修订各种招商引资优惠政策，以优惠的税收和土地等来吸引投资者，但往往是承诺的优惠政策落实不到位或者根本没法兑现，造成引进来，留不住；二是注重招外来的

多，想办法吸引内部的少。在招商引资过程中往往认为“外来的和尚会念经”，把大部分的精力用在招外商、引外资上，过分依赖外来投资，而近几年随着国内外能源的短缺，市场需求的不断扩大，榆林的煤炭、化工行业积累了大量的资金，特别是一些民营和私人投资者拥有的闲散资金很多（据不完全统计，仅神木县民间闲置的资本就达120多亿元），但由于政策、环境等方面的原因，大量资金向周边地区及大城市外流；三是注重全面招商的多，但在关注环境、资源保护和可持续发展方面做的不够。以往只要是招商引资进来的项目，不管有的项目是不是影响环境、破坏资源，都一揽子引进来（例如一些高耗能、高污染的“五小企业”），最终造成局部环境恶化，资源浪费，影响到经济社会的全面可持续发展；四是政府包办招商的多，发挥企业自主性和市场化运作的少。目前我市参加的一些贸洽会主要由政府部门具体组织承办，存在政府包揽的现象，而企业自主参会的积极性没有充分调动起来，没有真正体现出以项目、以企业为核心的招商引资理念。

2、招商引资机制不活，形式单一，方式方法少

在经济社会发展的不同阶段，面对新的发展形式，招商引资的机制和方式、方法也要不断更新。目前，我市招商引资机制不活，形式比较单一，不够多元化，大都以组团外出参加洽谈会招商为主，每年只参加西洽会等极少数综合型贸易投资洽谈会，而其他形式的招商途径较少，特别是采取专业化、小型化、网络化等灵活招商方式的不多，这样就造成目前我市招商引资面窄、量小，招商的目的性和针对性不强，直接影响着招商引资的实际效果和质量。

3、招商引资结构不够合理

我市目前招商引资主要集中在能源领域，说具体点就是煤炭及其转化一枝独秀，而传统的轻纺工业和农畜产品加工业等所占份额很小，结构极不合理。“十五”期间，我市签订的对外招商引资项目有270个，其中228个项目启动实施，仅能源化工类项目就达109个，占启动实施项目的48%。

4、签约资金多，实际到位少

从2003年到2007年5月底，签约总投资2023.10亿元，引资1891.83亿元，实际到位资金仅257.33亿元，比例极不协调（见下图）。

5、投资软环境仍存在一定问题

一些部门和单位特别是掌握着重要审批权和行使监督权的部门和单位，办事不够规范和

透明，效率不高；招商引资专业人才缺乏，激励机制缺失；招商引资项目库建设滞后，项目比较粗糙，缺乏深入的可行性研究，对投资者吸引力不强。

6、项目建设用地监管不到位

一些投资商利用项目之名套取土地，或批少占多，或圈地、囤地，或转移土地用途，更有甚者炒买炒卖土地，使项目迟迟不能开工建设，占而不用，圈而不建，既降低了土地利用效率，又产生了不良的社会影响。

三、对策和建议

1、全面创新招商引资的思路和理念。当前和今后一段时期，我市招商引资工作在总体思路上应紧紧抓住建设“国内一流、国际知名”的国家能源化工基地的契机，坚持科学发展观，充分发挥我市的资源优势、区位优势和后发优势，充分整合、调动各种招商引资的资源和力量，在政府引导、企业为主、部门服务、全方位参与的前提下，发挥重点区域、产业、企业和开发区主力军的作用，瞄准国外和国内发达地区，以引进高端项目以及有助于形成产业聚集、发挥循环经济、实现产业升级、吸纳农村剩余劳动力和形成新经济增长极的大项目为重点，进一步调整政策、优化环境，加大招商引资力度，提高招商引资质量，扩大招商引资规模，保障我市经济社会全面、协调、可持续发展。

新形势下，应树立以下的招商引资理念：一是树立以科学发展观为统领的理念。正确理解和把握国家的宏观调控政策，调整招商引资的方向，促进经济结构调整和经济增长方式的转变。二是树立以开放招商的理念。要进一步加强各个领域的对外开放，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，大范围配置资源，承接产业转移，发展开放型经济，逐步与国内外经济体系相融合，特别是要加强和内蒙古及首都和环渤海经济圈的联系，站在国家级能源化工基地的高度来重新审视自己，努力“借梯登高”，把资源优势转化为经济优势，在服务国家建设中，加快自身发展。三是树立以规划招商的理念。要按照全市经济社会发展的总体规划和产业政策的要求，科学引资。要以有序开发资源，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平为方向，坚持“三个转化”，合理布局生产力，走新型工业化道路。四是树立以企业为主体的招商理念。要转变以政府组织，大包大揽的招商形式，逐步走向以市场为导向，以企业为主体，充分利用中介组织的纽带作用，真正把企业、把项目推向招商引资的前台，实现招商的市场化运作。五是树立外资、内资共引的理念。要转变招商引资就是引进外来资金的错误观念和认识，充分利用市内大量的民间闲散资金，尽快出台引导和利用民间资本的具体措施和办法，研究适合民间、民营资本的投资项目，实施“非禁即入”政策，并在同等条件下给本土企业予以优先，同时要定期召开本土企业投资促进座谈会，为本地资本牵线搭桥，早日打造出我市的上市公司。六是树立以环境招商和安商的理念。坚持招商与安商并重的思想，加强招商引资后期服务工作，以综合的环境优势弥补招商引资优惠政策作用的弱化，创造外商稳定经营和扩张发展的条件。

2、创新招商引资机制，提高招商引资成效。一是项目开发产业化。要继续推进开发区和工业园区的重点招商，注重上下游产业的配套，提高产业关联度，拉长产业链，增强支柱产业的竞争优势，做大做强产业集群。二是项目推荐多样化。要充分利用国内外各种平台，参加各类洽谈会、博览会、展销会走出去招商；要适时地邀请各类投资商前来榆林参观考察，在榆林举办各类洽谈会议搭台招商；要组织专业小分队或县区招商团赴发达地区进行有针对性地上门招商；要利用现代网络技术快捷方便的优势，建招商引资专网，把榆林的招商项目信息在网上发布，开展网上招商；要在经济发达地区或境外委托民间团体，中介机构，开展委

托招商；要建立榆林在外工作、经商人员档案，通过他们的关系，以友招商；要利用陕北民歌艺术节等节庆活动，进行文化招商。三是项目洽谈专业化。市直相关部门（主要是市发改委、招商局、经委、商务局、开发区管委会等）组成相对稳定的招商队伍负责接洽外商咨询、洽谈项目，涉及不同行业的，邀请相应部门、单位、企业参加。四是项目落地平台化。要着力打造开发区和工业园区引资平台，使之成为项目落地的首选地，加快项目落地进度。五是项目服务一体化。要积极推进审批制度改革，提高政府部门工作效率，简化审批环节；要加强对项目的跟踪服务，建立市、县联动机制，从项目洽谈到项目审批、落地、生产经营，实行全程跟踪服务，特别是对签约项目的跟踪服务一定要到位，对那些不能落实的项目要分析原因，研究对策，尽力促其落实。要改进政务大厅的“一条龙”服务，提高行政效能；各驻外办事处要同时加挂“榆林市招商联络处”牌子，搭建沟通联络新平台。

3、提高招商引资的准入门槛，引进资源节约型和环境友好型企业，做到“绿色招商”。所有招商项目都要由以往单纯追求引入的数量型，转向择优筛选的质量型，凡是危害生态环境和影响可持续发展、以圈地抢占矿产资源、以占有和倒卖项目为目的的项目一个也不引进，使引进的项目符合“三个转化”的开发思路，符合能源化工基地建设的实际，符合当前世界能源化学工业发展的方向。所有引进的企业（包括中、省驻榆企业）必须在榆注册，税费在当地缴纳并接受当地政府职能部门的监督检查，在用工方面优先安排地方劳动力就业。对于一些重大招商项目，特别是能源化工类项目，地方应积极参股，争取话语权和地方应得利益。要在注重引资的同时，重视引进先进技术、专业人才和管理理念，提高引资项目的科技含量，不断促进产业升级。

4、强化招商引资专业队伍建设，建立绩效挂钩的激励机制。应采取抽调现有招商引资骨干人员与面向社会公开招聘相结合的方式，尽快组建爱岗敬业、懂专业知识、熟悉国际惯例、精通外语的专业招商队伍。建立与招商引资绩效挂钩的激励机制，用优厚的待遇营造鲜明的导向，吸引优秀的人才投身招商引资第一线。

5、加强招商引资数据库建设。一是要加强招商资源库建设。全面清查我市范围内低效利用或闲置的土地、厂房，以及批而未用的存量土地等各类经济资产，逐一建立资产档案，真正做到底数清、情况明，为投资商提供更多选择机会；二是要加强投资项目库建设。深入挖掘我市具有一定优势、易于运作的招商资源，包装成高质量、可操作的投资项目，扩大招商引资项目源，特别是农副产品和畜产品加工项目，应给予高度关注；三是要加强客商资源库建设。建立起完整的客户资源档案，与客户建立定期联系，通过“以情招商、以商招商”，提高招商引资的针对性和实效性；四是要加强政策法规库建设。收集整理国家、陕西省以及各行业、各部门制定的法律法规、产业政策、行业规定等，做到及时更新，准确把握。

6、切实加强对项目建设用地的监管。建议市委、市政府召开专门会议，组织专门队伍，对项目建设用地开展专项清理整顿，依据国家法律、法规和省、市相关政策要求，对圈地或转移土地用途等不法行为进行严厉打击和严肃处理。要严格按照企业投资强度配置土地资源，促进土地资源的集约、高效利用，对两年内不按项目要求开工建设的，由市国土资源部门依法收回土地使用权。