公共事业管理概论重点
第三章
第一节事业单位
1. 事业单位:是国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办
的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
2. 特征:
1) 事业单位的性质是社会公益组织。
2) 事业单位的举办主体是国家机关和其他国有机构。
3) 事业单位的经费来源是国有资产。
4) 事业单位的组织目的是从事社会根本服务。
5) 事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等。
3. 中国事业单位管理体制的特征:非经济性、国有化、行政化
~的弊端:非经济性事业单位脱离社会经济发展轨道;
国家“包办”事业加重了财政负担,降低了事业投入的使用效率;
事业单位的行政化使事业单位成为政府的附属物。
4. 事业单位改革:
第一阶段:1979-1992,恢复整顿并开始探索改革的阶段。
第二阶段:1992-2003,全面改革并快速发展的阶段。
第三阶段:2003-2006,改革深化和各事业领域多元化发展的阶段。
第二节社会团体
1. 社会团体:指中国公民自愿组成,为实现公民共同意愿,按照其章程开展活动的非营利
性社会组织。
2. 特征:非政府性、自愿性、共同性、非营利性、自我约束性。
3. 社会团体与事业单位的区别:
1) 组织的目的不同。(事业单位:社会公益为目的;社会团体:为实现会员的共同意愿。)
2) 经费来源。(事业单位:政府财政拨款/国有资产;社会团体:会费,社会捐助、政府资助。)
3) 组织经营性质。(事业单位:既可以是盈利的,也可以是非盈利的;社会团体:非营利的。)
4) 登记管理机关。(事业单位:事业单位管理局,政府批准成立;社会团体:双重管理和登记。)
4. 社会团体发展的作用
1) 沟通和协调政府和团队成员的关系。
2) 沟通和协调企业与团队成员的关系。
3) 沟通和协调社团成员的关系。
4) 管理关系。
5) 监督关系。
5. 社会团体的类别
1) 学术性社会团体(从事学术研究和交流)
2) 行业性社会团体(从事某行业管理、协调或服务)
3) 专业性社会团体(由专业人员或以专业技术、专门资金从事某项事业而成立的)
4) 联合性社会团体(人群的联合体或学术性、行业性、专业性团体的联合)
6. 社会团体管理体制
统一管理(表面上)由民政部门管理。
双重负责(实际上)
分级管理(地域分级)全国性和地方性、跨行政区域。
第三节民办非企业单位
1. 民办非企业单位:指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有
资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。
2. 特征:民间性、非营利性、社会性、独立性、实体性。(从事固定专业,相对稳定专业
人员,开展固定业务的场所,固定的资金。)
3. 社会团体与民企的区别
1) 组织方式不同。(社会团体:会员的共同意愿;民企:专职固定工作技术人员)
2) 组织的目的不同。(社会团体:为成员服务完成会员的共同意愿;民企:整合民间
的资源)
3) 机构设置不同。(社会团体:自行设置分支机构或代理机构;民企:不被允许设立
分支机构)
4) 实体性程度不同。(社会团体:会员制组织,不固定;民企:无会员,固定场所、
专业人员等)
4. 民企单位分类
按民事责任的不同划分:法人型、合伙型、个体型
~行业不同:科、教、文、卫、体等
5.管理体制
政府的管理体制:遵循统一登记、双重负责、分级管理的原则。
民办非企业单位内部制度建设:1. 建立各项内部制度;2. 制定章程;3. 建立组织机构和管理制度;4. 建立财务、会计、资产管理制度。
第四节基金会
1. 基金会:利用自然人、法人或其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的的非营利性
法人。
2. 特征:1)基金会存在的依据是基金,而不是组织或个人;2)基金会基金的来源是自然
人、法人或其他组织捐赠,捐赠就意味着是自愿的不图回报的;3)基金会成立的目的是从事公益事业。4)基金会具有独立的法人地位。
3. 作用:改善公共服务、缓解公共事业资金短缺、加快社会公共事业发展。
4. 与其他公益组织的区别:突出的公益性;基金信托性。
5. 分类:我国分为公募基金会(面向全国性和地方性)和非~(高校基金会、企业~和名
人~)。
6. 管理体制
政府对基金会的管理体制:登记管理、设立标准、公益支出管理
基金会内部管理体制:理事会为决策机构
第四章科技管理
第一节科技与科技管理
1. 科技活动分类
从性质划分:1)基础科学研究(自然科学的基本问题及理论)。
2)人文社科研究(人类自身的知识和文化发展,社会政治、经济、文化)
3)应用技术研究(技术发明活动)
4)公益性研究和技术推广。
从目的和功能划分:企业或市场、社会公共需要。
2. 科技管理:对科学技术工作的管理。
3. 科技管理的职能:计划、组织、指挥、调整和协调。
4. ~的特点:1)具有很大的灵活性;2)具有整体性和协调性;3)长远性和预见性。
5. 科技事业产品的性质分析
1)突出的非竞争性和非排他性。并不是所有的科技事业都具有上述性质,还有一些具有一定的非排他性和消费竞争性。(专利)
2)具有突出的外部效益。(正的~)
第二节现代科技事业管理的基本内涵
1. 建立适合科技产品特点的生产和提供制度
科技产品的生产政策:公共/私人生产
~的提供方式:公共/混合/私人(市场价格)提供
第五章教育管理
1. 分类
1)企业需要
2)社会公共需要,个人需要
2. 政府介入教育市场的必要性
现代社会教育产品的社会价值:
1) 优秀的文化产品通过教育产品得以继承、保护和发展。
2) 教育普及程度提高,社会管理成本相对下降。
3) 有效地促进经济发展和社会进步。
4) 实现社会公平的重要途径。
2. 政府介入教育产品市场的必要性
1) 市场提供教育产品的不足
2)
3) 教育具有时效性,需要政府矫正教育的短视性
4) 政府以一定的方式介入教育产品的生产,以保证教育培养结果符合自己的治理要求
3. 现代教育事业管理的基本内容
1) 教育事业产品的生产制度:确立教育发展规划、教育产品生产过程的管理、教育市
场的管理、建立合理模式。
2) 提供制度:公共教育总体上应当采取政府投资和向受教育者收取学费的混合型提供
制度;成人教育和职业教育由市场提供;民办教育产品存在两种提供方式(私人生产,市场提供;私人生产,混合提供。)