资源税暂行条例修改资源税暂行条例修改

资源税暂行条例修改 新增“从价定率”

www.eastmoney.com2011年09月22日 06:25陈舒扬 张昊每日经济新闻

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经过一年多的试水，资源税改革提速在即。国务院常务会议昨日(9月21日)宣布，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。

相关资料显示，从量计征是指以征税对象的销售数量，按照固定税额标准来计征；从价计征即按照征税对象的销售金额来计征。随着资源价格的持续飙升，按从量方法计征的资源 反映在资本市场上，业内分析认为，上述政策将对资源板块造成冲击，而新能源板块或因替代作用从中受益。

煤炭或接棒资源税改

《每日经济新闻》记者了解到，资源税改方案中，原油和天然气的资源税“从价定率”后的税率为5%~10%。

在上个月末的十一届全国人大常委会第二十二次会议上，国家发改委关于落实全国人大常委会节约能源法执法检查报告及审议意见的报告，已由全国人大常委会办公厅印发给了常委会组成人员。

这份报告中，提到了通过健全税收政策来健全节能市场机制，即推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税由从量征收改为从价征收，并适当提高税负水平。

不过，在坊间流传的新的方案中，煤炭仍采取从量计征，只是定额从原先的每吨0.3元到5元小幅提升为每吨

0.3元到8元。 2010年6月1日，新疆率先进行资源税改革，原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。2010年12月1日起，又将石油、天然气资源税改革推广到西部地区的12个省、区、市。

山西省此前也表示，十二期间，将加快财税体制改革，推进煤炭行业资源税从价征收试点工作。 暗示通胀可控

财政部财科所所长贾康曾表示，资源税的意义不仅在于增加地方收入，更在于其有经济杠杆作用，可推动节能减排工作的开展。

不过，新资源税将对拥有较多原油天然气资源的企业带来不容忽视的影响。据悉，中石油、中石化已经联合提出，资源税从量改为从价后，希望取消或减征石油特别收益金。

以去年全国原油产量1.89亿吨为例，从量计征资源税约为53亿元；而从价计征在5%的税率下，石油资源税将达472.5亿元。不过专家表示，由于资源税规模较小，无法成为省级财政的主要税收来源。

事实上，资源税改革一直面临着如何选择合适时间窗口的问题。今年以来CPI一路高涨，其中工业消费品价格上升对推高CPI的作用不容忽视。在这个时候推进资源税改，也被市场人士认为，高层对“控通胀”抱有很大信心。

利好新能源板块

某券商行业分析师告诉 《每日经济新闻》记者，按照目前原油价格看，实施从价计征可能对相关企业的影响还不算大，但从长远来看，原油价格应该是保持上涨的趋势，因而对企业是利空的，如果价格维持低位

乃至下跌，从价计征则可解读为利好。

煤炭和稀土前期对从价征收预期较高，目前仍未明确将这两个品种纳入。上述分析师对此表示，煤炭和稀土从价征收的预期落空，可能有投资者解读为利好。但目前煤炭的从价征收已在新疆实行，而本次原油已正式被纳入从价征收范围，相信下一个品种应该就是煤炭。若从这一层面理解，今日资本市场可能还是会对煤炭及稀土板块作出利空反应。

“短期来看，其他资源品种包括有色金属等实施的可能性还不大，但从趋势上看，今后应该都会实施从价征收。”某大型券商行业研究员表示，实施从价计征给传统企业带来成本的增长外，反过来新能源上市公司如金晶科技(600586，SH)、特变电工(600089，SH)、天威保变(600550，SH)等由于替代作用无疑将会从中受益。 税占资源价格的比例已变得非常低。 国务院：调整原油天然气资源税率 增加从价定率计征

www.eastmoney.com2011年09月21日 17:20中国政府网

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温家宝主持召开国务院常务会议

讨论通过《安全生产“十二五”规划》

部署建立完整先进的废旧商品回收体系

对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改

国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，讨论通过《安全生产“十二五”规划》，部署建立完整、先进的废旧商品回收体系，对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改。

会议充分肯定了“十一五”时期安全生产工作取得的积极进展和明显成效，重点分析了“十二五”时期面临的严峻形势和挑战。当前我国仍处于工业化、城镇化快速发展进程中生产安全事故易发多发的特殊时期，安全事故总量依然较大，职业病发病率居高不下，部分高危行业产业布局和结构不合理，监管监察及应急救援

能力亟待提升，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对新情况、新挑战，任务十分艰巨和繁重。

会议强调，编制和实施《安全生产“十二五”规划》，必须牢固树立科学、安全和可持续发展的理念，把安全生产作为政府工作的重中之重，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，切实保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。力争到2015年，企业安全保障能力和政府监管能力明显提升，各行业领域安全生产状况全面改善，全国安全生产保持持续稳定好转态势，为实现根本好转奠定坚实基础。

会议明确了“十二五”时期安全生产的六项主要任务：(一)完善企业安全保障体系。将煤矿和非煤矿山、交通、危险化学品、建筑施工、职业健康等作为安全生产的重点行业领域，全面排查和消除安全隐患，落实和完善安全生产制度，严格安全生产标准，提高企业安全水平和事故防范能力。(二)完善政府安全监管和社会监督体系。加强监管监察队伍和信息化等能力建设，创新监管监察方式，加强社会舆论监督。(三)完善安全科技支撑体系。加强安全生产科学技术研究，培养专业人才，推广应用先进适用技术与装备，提高安全保障能力。(四)完善法律法规和政策标准体系。加快修订安全生产法，完善技术标准，推进企业安全生产标准化建设。(五)完善应急救援体系。健全应急预警和联合处置机制，加强应急救援队伍建设，强化应急实训演练，提高事故救援和应急处置能力。(六)完善宣传教育培训体系。强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力，提升全民安全防范意识，构建安全发展社会环境。会议要求各地区、各有关部门加强组织领导，强化考核评估，加大政策支持和投入，落实重点工程项目，确保规划顺利实施。

会议强调，国庆长假将至，各地区、各部门要加强安全生产工作，尤其要强化交通运输企业安全生产监督检查，加强人员密集场所安全监管，保障出行和旅游安全，确保人民群众度过一个祥和、平安的节日。 会议对建立废旧商品回收体系作出了部署，指出，我国废旧商品回收体系很不完善，不仅影响废物利用，而且极易造成环境污染，建立完整、先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系已刻不容缓。一要完善回收处理网络。建设、改造标准化居民废旧商品回收网点，畅通生产企业回收大宗废旧商品和边角余料渠道，尤其要加强报废汽车、废弃电器电子产品、废轮胎、废弃节能灯等重点废旧商品的回收工作。二要强化科技支撑。加强废旧商品回收、分拣和处理技术攻关，提高装备水平。开展国际合作与交流，借鉴管理经验，

引进先进技术。三要培育大型废旧商品回收企业，促进废旧商品回收、分拣和处理集约化、规模化发展。四要加强对回收企业站点、回收加工经营行为和市场秩序的监管，依法查处违法犯罪行为。强化废旧商品回收各环节的污染防治，杜绝二次污染。五要明确政府部门和生产、流通企业及使用者责任，修订完善相关制度标准，加快将废旧商品回收处理纳入法制化轨道。六要广泛开展宣传教育，倡导环保健康、循环利用的生产生活方式。会议决定成立由商务部牵头、有关部门参与的部际协调机制，指导废旧商品回收体系建设工作。 会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。会议决定对《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》和《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》作出相应修改。

小知识：

从量计征

从量税是指以征税对象的重量、件数、容量、面积等为计税依据，按照固定税额标准计征的税收，又称从量计征。

如我国现行税制中的资源税、车船使用税、城镇土地使用税、船舶吨税等税种，都属于从量税。消费税中的黄酒、啤酒、汽油、柴油等应税消费品以销售数量为计税依据，也属于从量税。

香烟白酒这两类是从价与从量并征。

从价计征

从价计征，即以课税对象的自然数量与单位价格的乘积为计税依据，按这种方法计征的税种称从价税。如中国产品税的计税依据为产品销售收入，即产品的销售数量与单位销售价格的乘积。

国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，讨论通过《安全生产“十二五”规划》，部署建立完整、先进的废旧商品回收体系，对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改。

会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。

会议决定对《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》和《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》作出相应修改。

国务院修改资源税暂行条例，增加从价定率计征办法，对A股相关资源个股造成一定影响，相关个股如下：

煤炭板块个股

中国神华、郑州煤电(600121)、大同煤业(601001)、恒源煤电(600971)、西山煤电(000983)、国阳新能(600348)、上海能源(600508)、金牛能源、煤气化(000968)、兰花科创(600123)、神火股份(000933)、平煤天安、山西焦化、盘江股份(600395)、兖州煤业(600188)、安泰集团(600408)、潞安环能(601699)、开滦股份(600997)、露天煤业(002128)、靖远煤电(000552)、爱使股份(600652)

石油与天然板块个股

准油股份(002207)、江钻股份(000852)、海油工程(600583)、东华能源(002221)、泰山石油(000554)、中海油服(601808)、000409ST泰格、中国石化(600028)、鲁润股份(600157)、中国石油(601857)、广聚能源(000096) 有色金属板块个股

002149西部材料、600711ST雄震、600255鑫科材料、002075*ST张铜、002171精诚铜业、600478科力远、000594国恒铁路、000962东方钽业、600338ST珠峰、002114罗平锌电、002203海亮股份、002182云海金属、600468百利电气、000630铜陵有色、600456宝钛股份、000751*ST锌业、600111包钢稀土、600331宏达股份、601168西部矿业、601600中国铝业、600531豫光金铅、000758中色股份、000657*ST中钨、600139西部资源、601958金钼股份、000060中金岭南、600549厦门钨业、000960锡业股份、000878云南铜业、600432吉恩镍业、600961株冶集团、600362江西铜业

新能源板块

600586金晶科技、600089特变电工、000576*ST甘化、600416湘电股份、600192长城电工、600550天威保变、000786北新建材、000012南玻A、600864哈投股份、600605汇通能源、000533万家乐、600580卧龙电气、000418小天鹅A、002083孚日股份、600653申华控股、000521美菱电器、600875东方电气、000617石油

济柴、600475华光股份、600151航天机电、600478科力远、000969安泰科技、600872中炬高新、600661新南洋、000899赣能股份、600795国电电力、002074东源电器、000833贵糖股份、002202金风科技、600885力诺太阳、600509天富热电、000912泸天化、600859王府井、600191华资实业、600133东湖高新、600644乐山电力、600220江苏阳光、002009天奇股份、600590泰豪科技、600336澳柯玛、000055方大A、600438通威股份、600803威远生化、600884杉杉股份、000862银星能源、002080中材科技、600846同济科技、600112长征电气、000683远兴能源、002035华帝股份、000777中核科技、600206有研硅股、600378天科股份、600674川投能源、000627天茂集团、600482风帆股份、000727华东科技、600499科达机电、600027华电国际、600184新华光、000571新大洲A、600076*ST华光、000652泰达股份、600183生益科技、600578京能热电、000049德赛电池、000100TCL集团、600642申能股份、000690宝新能源

水电煤气板块

韶能股份(000601)、000534汕电力A、闽东电力(000993)、600864哈投股份、ST梅雁(600868)、桂东电力(600310)、通宝能源(600780)、000899赣能股份、600795国电电力、002039黔源电力(002039)、600509天富热电、明星电力(600101)、深圳能源(000027)、华电能源(600726)、600644乐山电力、钱江水利(600283)、000692ST惠天、建投能源(000600)、广安爱众(600979)、武汉控股(600168)、城投控股(600649)、长源电力(000966)、东方热电(000958)、川投能源、粤电力A(000539)、南海发展(600323)、大众公用(600635)、深南电A(000037)、600027华电国际、600021上海电力(600021)、000543皖能电力(000543)、600011华能国际(600011)、600098广州控股(600098)、600886国投电力(600886)、000875吉电股份(000875)、002267陕天然气、600578京能热电、九龙电力(600292)、桂冠电力(600236)、长江电力(600900)、大唐发电(601991)、文山电力(600995)、600642申能股份、000690宝新能源、联美控股(600167)、金山股份(600396)、大连热电(600719)、内蒙华电(600863)、岷江水电(600131)、首创股份(600008)、涪陵电力(600452)、富龙热电(000426)、华银电力(600744)、洪城水业(600461)、三峡水利(600116)、001896豫能控股、漳泽电力(000767)、宁波热电(600982)、长春经开(600215)、西昌电力(600505)、红阳能源(600758)、滨海能源(000695)、穗恒运A(000531)、郴电国际(600969)、*ST能山(000720)（中国网）