国务院电力体制改革方案

国务院文件

国发［2002］5 号

国务院关于印发电力体制改革方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 国务院同意由国家计委会同有关部门和单位研究提出的 《电力体制改革方案》 ，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二００二年二月十日

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电 力 体 制 改 革 方 案

一、 加快电力体制改革的必要性 （一） 改革开放以来，我国电力工业发展迅速，电力建设 取得了巨大成就。发电装机容量和年发电量均已跃居世界第二 位，大部分地区形成了跨省的区域性高电压等级的主网架，缺电 状况得到明显改善，电力工业有力地支持了国民经济的快速发 展。 （二） 在电力市场供求状况发生明显变化之后，现行的电 力体制暴露出一些不适应社会主义市场经济体制要求的弊端。 垄 断经营的体制性缺陷日益明显， 省际之间市场壁垒阻碍了跨省电 力市场的形成和电力资源的优化配置， 现行管理方式不适应发展 要求。为了促进电力工业发展，提高国民经济整体竞争能力，必 须加快深化电力体制改革的进程。 （三） 经过几十年发展，我国电力工业形成了强大的生产 能力，许多国家进行电力体制改革的经验和教训为我们提供借 鉴， 国内先期实行的多家办电以及改革试点工作为进一步深化改 革积累了经验。党中央、国务院十分重视电力体制改革，社会各 界要求加快改革。这些都为电力体制改革创造了良好的条件。

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二、

电力体制改革的指导思想和目标

（四） 电力体制改革的指导思想是：按照党的十五大和十 五届五中全会精神， 总结和借鉴国内外电力体制改革的经验和教 训，从国情出发，遵循电力工业发展的规律，充分发挥市场配置 资源的基础性作用，加快完善现代企业制度，促进电力企业转变 内部经营机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的电力体 制。改革要有利于促进电力工业的发展，有利于提高供电的安全 可靠性，有利于改善对环境的影响，满足全社会不断增长的电力 需求。要按照总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进的原则， 加强领导，精心组织，有步骤、分阶段完成改革任务。 （五） 改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效 率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展， 推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有 序、健康发展的电力市场体系。 （六） “十五”期间电力体制改革的主要任务是：实施厂 网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运 行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场， 实行

新的电价机制；制定发电排放的环保折价标准，形成激励清 洁电源发展的新机制； 开展发电企业向大用户直接供电的试点工 作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理

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体制的改革。 三、 厂网分开重组国有电力资产 （七） 实行厂网分开。将国家电力公司管理的资产按照发 电和电网两类业务划分，并分别进行资产、财务和人事的重组。 属地方政府和其它部门管理的电力企业，也要实行厂网分 开。以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设，适时实 行厂网分开。 （八） 重组国家电力公司管理的发电资产，按照建立现代 企业制度要求组建若干个独立的发电企业。 华能公司可直接改组 为独立发电企业，其余发电资产（含股份公司或有限责任公司中 相应的股份资产）通过重组形成三至四个各拥有 4000 万千瓦左 右装机容量的全国性发电企业，由国务院授权经营，分别在国家 计划中实行单列。 发电资产重组要综合考虑电厂的资产质量和所在地域条件 等，进行合理组合。每个发电企业在各电力市场中的份额原则上 不超过 20％。 （九） 重组电网资产，设立国家电网公司。由国务院授权 国家电网公司， 作为原国家电力公司负责管理的电网资产出资人 代表。国家电网公司按国有独资形式设置，在国家计划中实行单 列。

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设立华北 （含山东） 东北 、 （含内蒙古东部） 西北、 、 华东 （含 福建） 、华中（含重庆、四川）电网公司。这些区域电网公司的 经营范围内，原国家电力公司资产比重较大，其组建工作由国家 电网公司负责，各地方以所拥有的电网净资产比例为基础参股， 组建区域电网有限责任公司或股份有限公司。 西藏电力企业由国 家电网公司代管。 设立南方电网公司。其经营范围为云南、贵州、广西、广东 和海南。 在南方电网公司经营范围内， 原地方电网资产比重较大， 其组建工作由控股方负责， 按各方现有电网净资产比例成立董事 会，组建有限责任公司或股份有限公司并负责经营管理，在国家 计划中实行单列。 区域电网公司按现代企业制度设置，做到产权明晰、权责明 确、政企分开、管理科学，享有法人财产权，承担资产保值增值 责任。 区域电网公司根据电力市场发展的具体情况以及合理的企 业法人治理结构， 将区域内的现省级电力公司改组为分公司或子 公司，负责经营当地相应的输配电业务。区域电网公司可以拥有 抽水蓄能电厂或少数应急、调峰电厂。个别暂未纳入重组后发电 企业的电厂，可由区域电网公司代管。 （十） 国家电网公司的主要职责是： 负责各区域电网之间

的电力交易和调度， 处理区域电网公司日常生产中需网间协调的

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问题；参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程， 近期负责三峡输变电网络工程的建设管理；受国家有关部门委 托，协助制定全国电网发展规划。 （十一） 区域电网公司的主要职责是：经营管理电网，保 证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力 调度交易中心，按市场规则进行电力调度。 （十二） “十五”期间，电网企业可暂不进行输配电分开 的重组，但要逐步对配电业务实行内部财务独立核算。目前在 一县范围内营业区交叉的多家供电企业，应以各方现有配电网 资产的比例为基础，组建县供电有限责任公司或股份有限公司。 国家电力公司以外供电企业的资产关系可维持现状。 （十三） 对现国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单 位和“三产” 、多种经营企业进行调整重组。电网企业可以拥有 必要的电力科研机构。 经营主业以外的业务要按照规定程序报经 国家有关部门批准，并与电网业务分开核算。有关电力设计、修 造、施工等辅助性业务单位，要与电网企业脱钩，进行公司化改 造， 进入市场。 医疗和教育单位按国家规定实行属地化管理。 “三 产”和多种经营企业参加发电企业的重组，也可以交由地方政府 管理。 （十四） 重组后各类电力企业要注重转变经营机制， 优化

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组织结构，精简管理层次，深化企业内部劳动、人事和分配三项 制度改革，建立健全企业内部的激励和约束机制。 （十五） 在厂网分开的重组完成后， 允许发电和电网企业 通过资本市场上市融资，进一步实施股份制改造。电力企业出售 国有资产的变现收入， 按中央与地方在企业中的资产比例和收支 两条线的原则，分别列入中央和地方财政专户管理，原则上优先 用于电力建设、 完善电力环保及监控设施和处理电力体制改革中 的“搁浅成本”等方面。 （十六） 电力体制改革涉及到有关中央政府与地方政府 在电力企业财政利益格局方面的变化与调整问题， 由财政部制定 解决办法。 四、竞价上网实行电价新机制 （十七） 建立电力调度交易中心，实行发电竞价上网。在 区域电网公司经营范围内，根据各地电网结构、负荷分布特点及 地区电价水平的具体情况，设置一个或数个电力调度交易中心， 由区域电网公司负责管理。电力调度交易中心之间实行市场开 放。 （十八） 逐步终止过去各级电网企业与发电厂签订的购 电合同。对于外商直接投资电厂，其项目符合国家审批程序的， 可采用重新协商等办法处理已签订的购电合同， 也可继续

执行原

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有购电合同。 （十九） 各发电企业要尽量在内部消化新、 老电厂因历史 原因形成的电价水平差别或通过资本市场的兼并收购， 形成各类 电厂新的市场价值，实现上网电价的平等竞争。也可采用在规定 期限内过渡性的竞价方式。 具体竞价办法可根据各电力调度交易 中心的不同情况制定。 （二十） 各地区实施竞价上网的进度要因地制宜， 根据电 网结构、管理水平和技术支持系统完善的条件决定。具备条件的 地区应尽早建立电力调度交易中心，实行竞价上网。 （二十一） 健全合理的电价形成机制。将电价划分为上

网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价。上网电价由国家 制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成；输、配电价由 政府确定定价原则；销售电价以上述电价为基础形成，建立与上 网电价联动的机制。政府按效率原则、激励机制和吸引投资的要 求，并考虑社会承受能力，对各个环节的价格进行调控和监管。 （二十二） 在条件具备的地区，开展发电企业向较高电

压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作。 直供 电量的价格由发电企业与用户协商确定， 并执行国家规定的输配 电价。 五、设立国家电力监管委员会

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（二十三）

国务院下设国家电力监管委员会（正部级） 。

该机构为国务院直属事业单位，按国家授权履行电力监管职责。 电力监管委员会按垂直管理体系设置， 向区域电网公司电力调度 交易中心派驻代表机构。 （二十四） 国家电力监管委员会的主要职责是：制定电

力市场运行规则， 监管市场运行， 维护公平竞争； 根据市场情况， 向政府价格主管部门提出调整电价建议； 监督检查电力企业生产 质量标准，颁发和管理电力业务许可证；处理电力市场纠纷；负 责监督社会普遍服务政策的实施。 六、分步推进电力体制改革 （二十五） 尽快成立国家电力监管委员会。用一年时间

组建国家电网公司、区域电网公司及各发电企业。各区域电网公 司要抓紧完善竞价上网技术支持系统和环保实时监控设施，到 “十五”末，各地区主要的发电企业均应参加统一竞价，在全国 大部分地区实行新的电价机制。 （二十六） 完成上述改革以后，在做好试点工作的基础

上，逐步实行输配分开，在售电环节上引入竞争机制。 （二十七） 随着“西电东送”和全国联网的推进，及时总 结电力体制改革经验，进一步深化区域电网企业的体制改革。 七、完善电力体制改革的配套措施

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（二十八） 适时制定和修改有关电力和电价方面的法律、 法规和其它相关的行政法规。尽快制定电

力市场运营规则、电力 市场监管办法以及发电排放环保折价标准，与竞价上网同时实 施。 （二十九） 转变政府职能。充分发挥市场配置资源的基础 性作用，改善政府宏观调控，改革电力项目审批办法，加强电力 市场监管，在国家中长期规划指导下，做好电力项目前期储备工 作。 （三十） 进一步充实和完善中国电力企业联合会的自律、

协调、监督、服务功能，充分发挥其在政府、社会、电力企业之 间的桥梁、纽带作用。经政府授权，履行电力行业信息、资料的 统计和分析等职责。 八、加强电力体制改革的组织领导 （三十一） 在国务院领导下，成立由国家计委牵头，国

家经贸委、国家电力公司、中组部、中央企业工委、中编办、财 政部、法制办、体改办，以及广东省和拟成立的国家电力监管委 员会等相关部门和单位组成的电力体制改革工作小组， 具体负责 电力体制改革实施工作。按照积极稳妥的原则精心组织，区别各 地区和各电力企业的不同情况， 重点安排好过渡期的实施步骤和 具体措施，在总体设计下分步推进改革。有关政府部门要加强对

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改革的指导，各级地方政府要积极配合。 （三十二） 电力企业在改革过程中要进一步加强领导，

做好政治思想和宣传工作，加强组织纪律性，保持干部、职工队 伍思想稳定。对于国有资产的处理，必须严格执行国家规定，防 止流失。各电力企业要明确责任，坚守岗位，服从调度，保证电 网安全运行。

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