浅析新闻报道与外交活动的关系

浅析新闻报道与外交活动的关系

摘要：新闻报道与外交活动相辅相成，外交活动是新闻报道的重

要内容，新闻报道反映并影响着外交活动，同时，“媒体外交”也

是一种新型的外交手段，是公共外交的一种重要形式。本文以中国

南海领土争端问题为例，通过搜索、分析国际重要媒体与此相关的

新闻报道，理清新闻报道与外交活动的关系，试图为日后新闻报道

和外交活动提供理论依据和现实指导价值。

关键词：新闻报道 外交活动 媒体外交

外交活动的开展，离不开新闻媒体的报道；而新闻媒体通过报道

外交活动，既能争取受众，又能影响外交的进程和方向。随着世界

传播手段日益丰富，外交活动方式日益多元，新闻报道与外交活动

的关系也日渐密切。本文以中国南海领土争端问题为例，从新闻报

道的内容和作用以及对外交决策的影响两个方面浅析二者之间的

关系。

一、新闻报道的内容与作用

(一) 新闻报道传递国际信息和外交内容

外交活动关涉一国的国际地位和形象，是大众关注的焦点，自然

也就成为新闻报道的一个重要方面。成功的新闻媒体不仅随着外交

事务的演变不断调整自己的报道内容，还能通过富有创造性的独家

和深度的报道，引领外交活动的进展，从而更彻底地赢得受众。海

湾战争中cnn 的表现就是这方面的成功例子。通过连续不断精彩的

报道，cnn “不仅成为重大事件的报道者，而且也成为外交上的一

枚棋子”。新闻报道通过传递国际信息和外交内容不但能使自己的

传播内容更丰富而有吸引力，同时也可以通过传播来影响外交政

策。

在中国南海主权争端问题中，全球各大主要媒体无一缺席，都对

这一问题进行了详细的报道。尤其是利益相关国家中国、越南、菲

律宾和美国的媒体，对此报道更是集中而又深度，除了消息之外，

更配上相关的评论文章，深刻剖析南海问题的起因、发展，并且预

测可能的结果，甚至为外交活动提供决策建议。

(二) 新闻报道设定外交事务的决策议程和舆论导向

新闻报道不仅为外交决策提供信息，而且在某种程度上也影响着

外交政策的轻重缓急。新闻媒体对国际信息的选择和编排直接影响

公众对国际问题的关注程度，从而拟定了公众对国际事务的兴趣和

倾向这一社会政治议程，而在一定程度上决定了政府处理外交事务

的议程。

1993年底，美国的电视上充满了索马里内战造成的杀戮不止、饥

民遍野的画面，克林顿紧急下令美国军队参与一项在那里的大规模

维和行动。然而，没有多长时间，电视上几个美国兵的尸体被愤怒

的索马里人拖过大街的镜头立即令全美哗然。公众要求撤军的呼声

一浪高过一浪。美国政府匆匆终止了这次不成功的维和行动。美国

的政治分析家评论，是cnn 把美国拖进了索马里，也是cnn 把美国

拉了出来。

南海问题中，连篇累牍的报道看似无序，实则都隐藏着一个主流

的舆论导向。中国的新闻媒体与国家立场和外交政策相一致的报

道，反映着中国的主权原则和坚定立场；越南和菲律宾的媒体则无

一例外都是其本国国家立场的反应，代表着其本国的利益诉求。这

些不同国家的媒体报道就在其受众中建立起相应的话题议程，进而

影响外交决策议程和本国的舆论导向。

(三) 公众通过新闻媒体影响外交决策

正是由于新闻媒体具有议程设置和舆论导向的功能，所以它可以

为公众，尤其是精英人士和舆论领袖提供参与或者影响外交决策的

平台。今天，随着各国国内民主进程的推进和国际关系的发展，加

上电视和网络的普及，越来越多的公众睁眼看世界，对外交发生了

兴趣，想了解外交事务的愿望非常迫切。如今各国政治生活日趋多

元化，包括外交事务在内的政府决策的形成，不再局限于国家的权

力中心之内，还必须考虑与权力中心相关的各种外部力量，因此，

公众对外交决策过程的参与性大大增强，而公众对外交决策过程的

参与是通过公众舆论来实现的。

公众舆论是一种政治背景力量，某种程度上更是决策依赖的意见

基础，可以约束外交决策者在决策中为所欲为。例如中国南海主权

遭到挑衅，网上诸多声音声讨越南和菲律宾入侵我国领海，侵犯我

国主权。但从思考的方式和立场上看，各有差异。比如大众网《中

国还有多长时间解决南海问题? 》和天涯社区《中国在南海的绥靖

政策已经破产，必须杀一儆百》等来自普通民众的声音更加趋于感

性，为南海问题营造出一种愤慨的民族情绪。而人民网的《中国人

民还是不会上当的》和新华网的《剖析美国关心南海问题的三个理

由》等来自主流媒体的声音则更理性些，更贴近官方的态度。

无论是民间声音还是官方声音，都能引导公民舆论，而这种舆论

在影响国民的态度立场时也为外交政策提供了参考价值，于无形之

中影响了政府外交决策。

二、新闻报道对外交活动的影响

(一) 新闻报道贯穿并服务于外交活动

重大外交活动发生前，新闻媒体通常会对相关的问题进行关注和

报道，而在国家进行外事磋商和外交活动的时候，也是媒体关注最

为集中的时候，必要的话也会进行直播或者转播。继而在相关外交

活动后期，媒体通常也会关注事件后续报道，反映事态情况以及民

众反应等等。一句话，新闻报道贯穿于外交活动始末，服务于外交。

在南海问题中，是媒体第一时间告诉公众南海又起争端，中国、

越南和菲律宾等国在南海问题上争议白热化。新华社、美联社、路

透社，以及越南和菲律宾的各大电视台和报纸铺天盖地地开始报道

南海局势，各有各的说辞，各有各的态度，都密切关注着各相关国

家的一举一动。

接着又是媒体报道了中国政府、越南政府和菲律宾政府以及美国

等国家的各自态度以及将要采取的举动。比如，中国强烈谴责别国

对南海主权的侵犯，坚持南海是中国领土不可分割的一部分；越南

采取军演来表明自己在南海问题上的坚守；菲律宾称美国将一如既

往地支持其对主权的控制并为其提供武器装备；而美国媒体则传达

出美国反对武力解决南海争议的立场。目前南海问题仍在处理过程

中，新闻媒体对此给予了持续不断的关注。这样的关注既是对各国

立场和态度的反应，是为他们造声势、造舆论，又是对各国下一步

外交行动的铺垫。

此外，新闻报道还加快了外交决策的进程。由于电视直播特别是

网络传播方式的运用，发生在世界各个角落的事件，可以在瞬间甚

至在同一时刻，呈现在相隔千山万水的人们面前，其速度之快令外

交决策者应接不暇。外交部门或国家领导人为了国家利益或出于外

交惯例和原则的考虑，经常不得不马上对此做出反应，有时整部国

家机器都会因此而马上运转起来。

南海问题上，各国政府的反应速度非常之快，在事件发端的时候，

媒体的报道中就夹杂着官方的观点。《纽约时报》早期的一篇文章

在描述事件起因的时候说，“越南指控中国船只在五月和六月的时

候切断了其南海石油勘探船的缆绳，而中国否认了其中的一些指

控，并警告越南和菲律宾，南海只允许联合石油勘探船的存在。”

由此可以看出，各国的立场和态度在事件早期就很清晰明朗，并及

时通过媒体发布出来。

(二) 新闻媒体的不当传播不利于正确外交活动的进行

媒体不恰当地进行外交政策的宣传，有时候也会起到

负面作用。尤其是在网络非常普及的今天，各种声音掺杂在网上，

理性的、感性的、全面的、片面的，不同的声音背后是不同的立场

和态度。电视和报纸的“把关人”在对内容进行选择时如果不够慎

重，缺少大局意识的话，很可能与政府的意图相悖，引起负面的舆

论效果，对中国积极主动正确的外交活动起着非常恶劣的作用。而

这种作用，正在蚕食前阶段经过千辛万苦才取得的外交成果。

电视和报纸尚且存在“把关人”，网络这种“全民皆兵”的大众媒

体由于缺少“把关人”，更是各种声音参差不齐，缺少了信息的筛

选，不能反映正确导向的信息就会对大众产生负面引导作用。尤其

是在国家主权等容易导致民族情绪的话题上，过激的舆论不利于理

性外交活动的决策和进行。

有关南海的争议中，国内对是否采用武力解决争端的立场争议最

大。很多网民发帖声讨越南和菲律宾，要求武力解决争端。例如《中

越或有一战，中国不惧武力威胁》、《中国开战四大燃点曝光：中国

即将用武力解决南海》、《中国军方终于要亮剑：武力收复南海的时

候到了! 》等帖子，充满着民族豪迈之情，写得声情并茂、愤慨至

极，强烈要求中国武力捍卫南海主权。中国政府在此问题上的态度

则是“中国承诺不因南海问题使用武力”，中国力主和平解决南海

争端。网民与此相悖的舆论造势不仅不会对中国官方的外交言论营

造恰当的氛围，反而会适得其反，可能引导大众相信正确解决南海

问题的方式即是武力。这样的结果既不利于建立融洽和谐的外交氛

围，还会降低政府在公众心目中的公信力和权威性。

(三) 媒体外交在外交活动中发挥重要作用

媒体除了对外交活动有促进作用和阻碍作用以外，其本身也是一

种外交手段。在传媒手段日益丰富、外交方式日益多元的今天，媒

体外交是公共外交的一部分，是公共外交中通过媒体进行运作的那

一部分活动，是由政府运用大众传媒的力量，在特定的领域向其他

国家的民众释放信息、影响舆论、塑造行为，希望在其他国家的民

众中间建立信任、获得支持以及增强联系，进而间接影响他国政府

行为的活动。

媒体外交对于国家外交的开展具有十分重要的作用。对于一个国

家对外政策的传播发挥了十分关键的作用。比如在海湾战争期间，

很多国家的民众甚至包括萨达姆本人都在收看cnn 的节目，时任美

国参谋长联席会议主席的科林·鲍威尔评价说：“鲜活的电视节目

虽然不能改变政策，但是的确能够创造一种政策制定的环境。”尤

其是在“突发事件中，从cnn 报道中获取的信息要比从政府自己渠

道获取的信息多得多。”因此，美国政府向来十分重视通过大众媒

体开展“媒体外交”，主要包括无线电通讯社、出版物、对外新闻

中心以及国际广播电台(比如美国之音、自由欧洲广播电台) 等，对

其他国家的民众理解美国的外交政策影响深远。

南海问题中，各国都在利用本国的媒体尽可能地宣传本国的立场，

捍卫本国的权利。新华社作为中国官方通讯社，是传播中国外交态

度的重要途径；越南和菲律宾的官方媒体和军方媒体也不停地向世

界传递他们本国政府的强硬态度；美国作为“利益牵涉方”，其各

大报纸和电视台也纷纷关注南海局势并发布官方态度。

与此同时，国际互联网上，来自民间的声音也在互相较量着，以

期对本国甚至别国民众产生积极的影响，以为本国外交活动创造有

利的氛围和条件。由此可以看出，今天的媒体外交在宣传本国外交

战略、营造和谐外交氛围、推动本国积极外交方面发挥着不可小视

的作用。

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