环境保护局"三提升"对标定位的报告

市“三提升”活动领导小组：
按照市委、市政府《关于深入开展“提升能力、提升标准、提升效率”活动的意见》精神，我局在组织党员干部搞好学习研讨的同时，对近一年多来的工作进行了全面总结，通过“对照群众意见查不足、对照一流标准看差距、对照专家建议找问题”，认真开展了对标定位，现将情况报告如下：
一、现状评估
近年来，我局在市委、市政府和省环保厅的正确领导下，始终坚持以科学发展观为统领，以全市经济建设为中心，以改善环境质量为目标，进一步解放思想，创新工作思路，强化各种措施，全市环境保护工作整体提升、重点突破，取得了前所未有的成绩。环境质量明显改善。城市空气质量首次达到了国家环境空气质量二级标准，辖区河流水质为全省七大水系中最好水平，入官厅水库洋河八号桥断面水质整体上达到了Ⅴ类水体标准，实现了类别上的提升。全省仅有3个设区市生态环境被总体评价为良，我市位列其中。污染减排效果突出。我市的污染减排一直位居全省前列，被省委、省政府授予“污染减排先进市”。两项主要污染物排放量提前一年半达到了国家、省下达我市“十一五”主要污染物总量控制目标要求。服务全市经济社会发展能力明显加强。20XX年，环保部门审批项目数和项目涉及投资额分别同比增长113.1%和425.1%，项目数、投资额增幅位列全省前列，并被市政府通报表彰。由于尾矿库环境安全专项整治成效明显，在20XX年全国环境应急工作会议上作为全国唯一一个地级市介绍了经验。与北京市合作开展的京张跨区域环境信息共享体系建设，取得了显著成效，尾矿库废水泄漏模拟应急演练受到了国家环保部、省环保厅的一致肯定。中瑞饮用水源地环境预警及应急机制项目（张家口）软硬件建设初步完成，在先进性、创新性和实用性等方面受到了国家环保部的高度肯定，并将作为典型示范项目在全国推广应用。
总体评估我局的工作，虽然有一些方面处于全国、全省前列，但是有的方面也居于中游甚至落后水平，存在的突出问题主要有：部分减排工程进展缓慢，各区县之间发展不平衡；减排工程运行政策和机制没有很好地建立，致使设施不能正常稳定运行。在洋河、桑干河区域的一些区县存在出境断面超标、企业乱设排污口等问题。一些违法问题迟迟得不到解决，而且还时有新问题发生。在一些区县仍然存在不可忽视的环境安全隐患问题。队伍建设状况仍然不能乐观，一些人员政治素质、业务素质与“三提升”活动的要求还有较大差距，还不能很好地适应科学发展的需要。
二、争创目标
在对工作现状合理评估的基础上，与全国一流环保水平对标定位，查找不足，明确努力方向，提出推动我市环保工作在科学发展、实现历史性转变方面做得思想上有飞跃、能力上有提升、机制上有创新、工作上有实效的目标。
1、使环保工作思路得到新转变。对照上级和市委、市政府对环保工作的新要求，认清环保工作新形势，把握环保工作新机遇，创新环保工作新思路。
2、使环保工作能力得到新提升。着眼于科学发展对干部素质的要求，着力解决当前环保干部队伍中存在的知识储备不足、创新思维不够、落实水平不高等突出问题，着力提高科学决策、破解难题、开拓创新、依法行政、服务科学发展的能力。
3、使环保工作标准得到新提高。以“三提升”活动为契机，通过开展六项专项行动，实现年度“三确保”（确保城市空气质量继续稳定达到国家环境空气质量二级标准，全面完成我市“十一五”主要污染物减排任务和全市不发生重特大环境污染事件），达到“五提高”的目标（提高水环境质量，提高城镇污水集中处理率，提高城镇生活垃圾无害化处理率，提高对推进结构调整、加快新兴主导产业发展的服务水平，提高现代管理水平和应急能力建设，建立全国环保系统一流的现代环保监控信息体系）。
4、使环保科学发展的机制得到新完善。按照我市产业定位、产业结构调整和优化升级的要求，在提高环境准入门槛、严格污染物排放标准、提高项目审批效率、建立健全调度考核奖惩、跨县区生态补偿和污染治理设施正常运行机制等方面取得新突破，加快建立和完善适应和促进科学发展的长效机制。
5、使发展环境得到新优化。以继续深化行政审批制度改革为突破口，营造廉洁高效的政务环境，严格和谐的执法环境和干事创业的人文环境。
三、推进措施
面对新形势新要求，全局工作要坚持服务中心、统筹兼顾、分类推进、群众参与，努力提升全市环保工作水平。
（一）明确了20XX年全市环保工作指导思想：以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委九届七次全会精神，以“保增长、扩内需、调结构”为首要任务，以改善环境质量为目标，以污染物减排为重点，全面完成“十一五”污染减排任务;加强重点区域、流域、行业环保监管，确保环境安全;为我市经济社会更好更快发展和为人民群众生产生活提供强有力的环境支持。确定了工作思路：就是“三确保、五提高、六行动、三超前、一深化”。
（二）加快未完成减排工程建设任务进度，确保按计划投入运营；抓好已建成投运减排工程的监督管理，确保污染治理设施正常稳定运行。确保全市主要污染物化学需氧量、二氧化硫减排成果,全面完成“十一五”减排任务。确保城市空气质量继续稳定达到国家环境空气质量二级标准成果,不出现反弹。
（三）提高对推进结构调整，加快新兴主导产业发展的服务水平。一是围绕市委、市政府提出的“4+3”现代产业定位，严把环境准入关，从源头减少污染物排放“增量”。二是做好对产业集聚区内新上产业升级改造项目和搬迁入园项目的审批服务工作，坚决遏制“两高一资”项目的发展，并加强对企业的环境监管。特别是洋河及交通干线两侧不再建化工厂和农药厂，原有的化工厂都要进望山循环经济示范园区。要建立尾矿库审批管理联席会议制度，对尾矿库进行联合审批。要提高对此类项目的环保准入门槛，有关县区要先编制矿产品加工产业规划，待规划环评通过后再受理和审批选矿项目，避免盲目和无序建设，实现规模生产、集约生产、安全生产。四是加快项目资金争取、项目谋划工作。积极帮助企业争取国家有关政策和专项资金方面的投入。五是建立和扶持一批循环经济产业试点。
（四）提高现代管理水平和应急能力建设。一是全面完成《京张跨区域水环境保护与信息共享体系项目》建设。二是进一步完善综合办公平台，建立重点企业、重金属排放企业、尾矿库、流域排污口等动态数据库，将现有的应用软件及办公系统全部接入，通过综合办公平台准确查询所有数据及信息资源，实现信息共享。三是完善应急信息系统建设，建立由应急指挥、大型流动试验、应急物资保障和应急工程车组成的环境应急车队，9个重点县区建成环境应急监控分中心，并与市局联网，建立全国环保系统一流的现代环保监控信息体系。四是加强对地表水自动监测站和重点企业的监控工作，增加在线视频监控。已建成的地表水水质自动站要正常运行，并与省、市监控中心联网，实施对流域水质的实时监控。五是推动中瑞合作项目的开展，促进我市饮用水源地事故预警和应急能力提高。代表环保部拟定《全国饮用水源地事故预警和应急处置技术规程》及《全国尾矿库环境应急管理工作指南》。六是提高应对突发环境事件的软实力。积极组织开展应急演练，加强组织培训、信息沟通等。同时开展活性炭应急移动坝研究，切实提高应急能力，有效防止和妥善处置突发环境事件。
（五）开展六项专项行动
1、开展重点监控企业污染防治设施运行管理专项行动。严格落实节假日环境监察制度，以暗访为主增加现场监察频次，按月通报运行情况，及时对环境违法整改情况进行后督察。要狠抓城镇污水处理厂、燃煤电厂脱硫设施和重点企业污染治理设施正常有效运行，重点企业和地表水自动站在线监控设施正常运行，保证设施完好和与市监控中心联网，确保污染防治设施监控系统稳定运行。
2、开展主要流域排污口整治专项行动。一是全面开展对各自辖区范围内河道排污口的规范清理工作，对规范后的排污口建档备案。二是加快污水管网建设进度，确保生活污水和企业所排废水全部进入污水处理厂处理。三是认真落实跨界断面水质考核目标并试行扣缴生态补偿金政策，采取有效措施，确保本行政区域内的水环境质量得到有效改善。四是加大主要流域水质监测力度，县区半月一监测，市级一月一监测，监测结果由市环保部门汇总分析后报市政府。五是加大主要流域水环境综合治理力度，各有关县区和市直相关部门要主动承担责任，认真履行职责，确保各项治理任务按时完成。
3、开展水源地保护专项行动。要经常性地开展集中式饮用水源保护区环境风险源排查和整治，加大执法力度，依法取缔关闭饮用水源地一、二级保护区内的违法建设项目。要开展县城所在地饮用水源地环境保护规划的编制和水源保护区划定工作，真正做到水源地保护规范化、制度化。要在水源地建设三级标准化实验室，加强饮用水质监测，确保饮用水源安全。
4、开展尾矿库环境隐患排查整治专项行动。要严把环评审批和环保验收关。要强化企业环境应急管理。要明确责任，强化环境应急措施。要强化动态管理，建立和完善尾矿库动态管理数据库。要建立问题上报和联合办案机制，确保全市的环境安全。
5、开展重金属排放企业整治专项行动。要认真贯彻执行《张家口市重金属污染防治工作实施方案》。按照国家、省、市环保工作要求，要全面排查重金属污染物排放企业及周边区域环境隐患，摸清重金属污染情况。要加大涉重金属行业特别是涉汞、铬、镉、铅和类金属砷企业污染治理情况的执法检查力度，严肃查处企业违法建设、超标排放等违法行为，对不符合产业政策的，坚决予以取缔，确保不发生重大环境污染事件。
6、开展群众关心的环境热点问题整治专项行动。要在抓好重点污染企业监管的同时，重点抓好锅炉冒黑烟、夜间建筑施工噪声、底商餐饮油烟及噪声污染、河道乱倒垃圾等问题的整治工作。
（六）超前谋划工作。着手编制“十二五”环境保护规划。做好结构调整、循环经济和农村环境综合整治项目的筛选和包装。积极争取环保部和省厅的支持，建立中国环境博物馆和华北地区环境会商中心等。实施农村环境综合整治，推动建设一批农村生活垃圾处置、生活污水处理和畜禽养殖场（点）污染防治等环保示范工程，加快农村环保基础设施建设；推动日本援助中国小城镇分散型生活污水处理示范项目的开展。
（七）深化环保队伍建设。通过深入开展理论学习、警示教育等活动，提高干部职工的思想道德水平；通过干部交流、轮岗、竞争上岗，学习研讨、岗位练兵等形式，提高环保系统干部职工工作水平；采取招聘环保专业的大学毕业生等多种途径充实环保队伍，逐步提高环保系统人员的专业技术水平。全面加强县级以上环境监察、监测、信息标准化建设，进一步提高环境监管和业务办公能力。提高环保系统的凝聚力、创造力、战斗力和执行力。
以上报告妥否，请审定。