农村建筑垃圾处置的调查与思考

农村建筑垃圾处置的调查与思考

摘要：随着农村居民收入水平的逐步提高，农村建房，尤其是拆

旧房并在原宅基地上建新房日益普遍，由此也带来了农村建筑垃圾

的处置问题。对此，笔者就浙江省淳安县所属的425个行政村进行

了农村建筑垃圾处置现状调查，掌握了当前农村在处置建筑垃圾的

实际情况和存在的一些不可忽视的问题，旨在引起社会各界的高度

关注。

关键词：农村；建筑垃圾；处置

如今农民的生活越来越好，大多数农民的情愫情感情结、根深蒂

固的传统观念就是在有生之年建一幢漂亮宽敞实用的房子，这既是

对祖宗们的慰藉，又是对下一代的交待。因而农民拆旧房并在原宅

基地上建新房愈来愈多，导致建筑垃圾也愈来愈多。农村建筑垃圾

的处置日益成为新农村建设不可忽视的社会问题，然而目前破解农

村建筑垃圾的难题尚未找到好的对策，部分缺乏环境保护意识的农

民便把村庄道路、小溪小河、小坑小洼处当成了建筑垃圾的填埋或

堆放场所，有些农民甚至在自家承包的耕地上动起了脑筋。为了掌

握了解农村建筑垃圾处置的真实情况，笔者在所在县乡村作了深入

的调查分析。

一、淳安县农村建筑垃圾处置的现状及问题

（一）农村建筑垃圾处置的现状调查

淳安县是浙江省经济相对欠发达县，农民生活水平相对偏低，但

近几年的农村建房特别是拆旧房并在原宅基地上建新房日益增多。

据调查统计，2010年以来，拆旧房在原宅基地上建新房，全县达

3826户，占总户数的3.2%；拆房占地面积38.20万平方米，在原

宅基地上建新房占地面积达38.01万平方米，平均每户建房占地面

积近100平方米，产生的建筑垃圾达15.5万吨；加上全县经审批

农村新建房有1800多幢及其他工程项目产生的建筑垃圾3万多吨，

合计超过18万吨。以建筑垃圾主要倒放地点统计，倒在村统一的

填埋场有230个村，占全县行政村总数的54.1%；倒在自家承包耕

地上有107个村，占25.2%；直接倒在小溪小河里有80个村，占

18.8%；倒在山坡地上有68个村，占16.0%；倒在村道路上有27个

村，占6.4%（有些村几种处置方式兼有）。同时对村现有垃圾填埋

场可承受使用年限进行了调查，能承受1-5年的有152个村，占总

村数的35.8%；能承受6-9年有73个村，占总村数的17.2%；能承

受10年以上的有5个村，占总村数的1.1%；尚有195个村，占总

村数的45.9%没有垃圾填埋场。这就面临着一个严峻的问题，没有

垃圾填埋场的村该如何处置建筑垃圾。

（二）当前农村建筑垃圾处置存在的问题

一是与耕地分争资源。“八山半水分半田”是淳安县地理环境的真

实写照，即农民人均耕地不足半亩，加之又是山区、千岛湖库区，

属于缺粮县，全县吃粮的60%-70%靠外地返销购进，因而绝大多数

农民很珍惜耕地，尽可能地提高粮食复种指数。但目前的问题是有

些农户因村里没有统一的处置场所而无可奈何地将建筑垃圾堆放

在自家的承包地里，且部分农民又不在倒放建筑垃圾的承包耕地上

进行复垦，任其荒草杂生侵蚀风化。据调查，有的农民把建筑垃圾

倒放在承包的耕地上最长年限近十年。二是破坏地表肥力。建筑垃

圾主要是余泥、余渣、泥浆及其他废弃物，不能直接利用，要通过

破碎机的处置方可用于种植的土质，而就当前淳安县农民来说为处

置建筑垃圾而购置破碎机不太现实，除了可燃烧的旧木料、旧瓦片、

旧砖头可用，其他全部作垃圾处置。更可怕的是垃圾中还有对人和

牲畜有害的东西，如建筑胶水、涂料、钉子、玻璃、铁丝等，这些

东西任其倒放一定程度会破坏土地的表层肥力，进而破坏土壤的肥

力。三是长效机制滞后。全县尚有195个村没有建筑垃圾填埋场，

而且垃圾处置能力弱、年限短，难以满足日益增多和源源不断的建

筑垃圾及生活垃圾的处置，这种态势恐怕不是某个村、某个乡镇、

某个县，而是一个地区一个省，对农村建筑垃圾的处置措施可以说

是准备不足措手不及，即长效机制欠缺。因为生活垃圾的处置已经

够头痛了，哪有时间、精力、经费去考虑建筑垃圾的处置。如今高

规格的会议、高规格的宣传、高规格的论坛、高规格的大作专门探

索研究农村建筑垃圾处置的建议意见几乎空白，不得不承认这是体

制机制上的滞后。难怪朗咸平教授写道：“虽然我不否定节能减排

的重要性，但是今天中国最需要解决的问题不是节能减排，而是垃

圾围城和水资源短缺。”不仅是生活垃圾、建筑垃圾困扰着人类，

而且人类已面临着海洋垃圾的挑战。四是影响卫生整洁。党的十六

届五中全会提出了我国新农村建设二十字方针，其中就有“村容整

洁”要求，而农村的建筑垃圾处置混乱肯定是要极大影响甚至于破

坏村容整洁，也就是说与“村容整洁”的要求大相径庭。五是缺乏

应有的规划，也无考核办法。就淳安县来说，农村生活垃圾处置，

目前是“户保洁、村收集、乡镇运、县处置”的全县四级城乡垃圾

统一收集处置一体化管理体系基本建成，初步形成了县、乡镇、村

齐抓共管的城乡垃圾统一收集处置工作新格局。能够初步形成垃圾

处置管理体系是与保护千岛湖水质紧密关联。其实十多年来，每年

在梅雨期间持续降水而爆发垃圾围湖，令县政府十分头痛。这期间

县政府不仅投入了大量的人力物力财力，而且还影响到千岛湖的环

境。当前淳安县还没有一个村有农村建筑垃圾处置的规划，也没有

建筑垃圾处置考核办法。六是回收利用困难。淳安县目前来说没有

一个村能实行建筑垃圾破碎机后形成可回收利用的垃圾，究其原因

主要是淳安县村级集体经济薄弱，村级组织正常运转均要靠省、市

财政转移支付才行，所以当前不可能去购置建筑垃圾破碎机，农户

个体就更不用说了。就全国农村用建筑垃圾破碎机来处置的村恐怕

也是微乎其微，因而当前回收利用困难重重。

二、农村建筑垃圾处置的几点思考

（一）实施规划，用低洼质差的土地建设垃圾填埋场所

城乡统筹加大了新农村建设力度，经批准立项的中心村、特色村

等投入资金在几十万、几百万、上千万的村均有，规划中考虑到生

活垃圾填埋场村很少，更不用说有建筑垃圾填埋场。为保护千岛湖

环境使水质更清山色更秀，淳安县已启动实施了农村生活垃圾集中

收集处置方案，建立“户保洁、村收集、乡镇运、县处置”的全县

四级城乡垃圾统一收集处置一体化管理体系。但农村建筑垃圾处置

目前还是处于空白阶段，有部分村利用原生活垃圾填埋场来处置部

分建筑垃圾，有相当部分村建筑垃圾处置呈现束手无策状态。这就

要求在新农村建设中本着节约用地的原则，用低洼质差的土地规划

好建筑垃圾处置的场所，在新农村建设项目中把垃圾填埋场一并与

城乡统筹项目同步实施，未雨绸缪全盘考虑，否则全县每年农村有

3000-4000户的农民在拆房基地上建新房、1800多幢农村新建房，

二十多万吨的建筑垃圾如何处置？多等一天就对村庄环境保护、对

承包地的侵吞破坏、对千岛湖保护的长效机制建设等均带来严重的

影响和严峻的挑战，我们不能回避也回避不了，我们必须认真正视，

千方百计采取措施解决建筑垃圾处置的问题。

（二）对于垃圾倒放在自家承包耕地上的处理要求

对一些村庄没有垃圾填埋场或一时无好办法处置建筑垃圾，农民

迫于无奈才倒放在自家承包耕地上的，村两委不能视而不见。因此，

村级组织及农民要力求做到以下方面：一是不能破坏耕地质皮降低

土壤肥力，利于耕地复耕复种，特别是要制定鼓励恢复农民耕种的

奖补政策，建立倒放堆放建筑垃圾实行复种复耕的补助机制。二是

不能破坏土地农业生产性质，严禁以倒放堆放建筑垃圾为由而改变

耕地的农业用地性质，借机趁机搭建第二、三产业生产生活用房，

甚至使其荒芜弃耕。三是不能影响村容整洁卫生，影响人与牲畜的

安全，防止污染环境，因为建筑垃圾倒放一般在村庄周边附近，极

易使人把死猪死家禽等抛在此处，使臭虫滋生，苍蝇蚊子满天飞，

严重影响到人们的生活环境；同时建筑垃圾中有铁钉铁丝木料玻璃

渣滓等，在恢复耕种时影响人与牲畜的安全。四是不能影响土地整

片发展规划，在粮食生产功能保护区内严禁乱倒乱堆建筑垃圾，不

仅侵占耕地面积，而且还影响到粮食生产功能区性质，进而严重影

响到粮食安全生产的红线。

（三）统筹城乡中新农村建设协调发展

我国已于2005年3月1日第53次建设部常务会议讨论通过《城

市建筑垃圾管理规定》，自2005年6月1日起施行。况且就淳安县

生活垃圾处置来说，已建立并实施“户保洁、村收集、乡镇运、县

处置”的全县四级城乡垃圾统一收集处置一体化管理体系，而农村

建筑垃圾统一处置目前是个空白，这个问题不仅是淳安县在全国绝

大多数村庄也是如此，这务必要求从制度层面甚至从法律层面未雨

绸缪立法建制来实行农村建筑垃圾的统一管理，莫要出现了大问题

再来解决农村建筑垃圾处置问题，届时行政成本、管理成本、信誉

成本、公信成本之高或损失无法估量或挽回。因此，基层党委政府

不仅承担清理转运农村生活垃圾的责任，而且要有高屋建瓴、统揽

全局的前瞻性理念清理处置农村建筑垃圾，解决农民单家独户难以

解决的问题。

（四）实行严格的处罚措施

从理论上说，建筑垃圾是不允许倒在自己的承包地上，其实农民

也不想这样，但因没有建筑垃圾填埋场从而导致了部分农民建筑垃

圾乱倒行为，这有制度安排上的缺陷，也有农民有意或无意行为。

但无论何原因，作为村级两委组织必须要用制度来规范约束人们的

思想行为。一是村两委要千方百计建造垃圾填埋场，使拆房建房农

民有场所、按规定、履公德处置垃圾行为，严禁个人随意倾倒堆放

建筑垃圾；提倡并实行建筑垃圾与生活垃圾分别处置。二是在法律

法规允许下制定切实可行的乡规民约，不允许农民乱倒垃圾哪怕在

自己承包耕地上也不准乱倒垃圾，否则要承担经济代价；即使有垃

圾填埋场也要有专人负责看管；参考《城市建筑垃圾管理规定》第

十六条规定，建筑垃圾处置实行收费制度，行政村经审批在制定乡

规民约中可收取一定的押金，对不按规定的农户拆房建房乱倒建筑

垃圾的要收取二次搬运费，或与之签订协议书，使拆房建房农户建

筑垃圾全部倒放在村统一填埋场后，再退还押金等。对个别农户不

按乡规民约规定行为责令限期改正，给予警告，严重的应参考《城

市建筑垃圾管理规定》相关条款处以罚款。

（五）大力推广并运用再生技术

我国目前的建筑垃圾再生利用已经有了一定的技术基础，建筑垃

圾中的许多废弃物经分拣剔除、集中粉碎后，大多可以作为再生资

源重新利用。例如：废钢筋、废铁丝、废电线和各种废钢配件等金

属，可以重新回炉后再加工制造成各种规格的钢材；废竹木材用于

农民柴火；砖、石、混凝土等废料可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰

砂浆、打混凝土垫层等，还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等

建材制品。因此，行政村、乡镇或企业公司可尝试组建筑垃圾处置

实体或服务中介，政府应加快出台循环经济法律法规及政策的制

定，对这类实体企业应给予奖励或资金补助，尤其是鼓励奖励象北

京市民黄小山自掏腰包14万元建生活垃圾处理厂的个人。其实如

果将建筑废弃物加以聚集、分类、回收利用则可成为财富。因此处

置建筑垃圾有利于我国循环经济机制的建立和制度创新，达到节约

资源、减少垃圾、综合利用的目的，直至运用再生技术可使建筑垃

圾零浪费工程的实现成为可能。

参考文献：

1.朗咸平.我们的日子为什么这么难[m].东方出版社出版,2010.

2.海洋垃圾,人类如何面对挑战[n].报刊文摘,2011-04-29.

3.北京市民自掏腰包14万元建垃圾处理厂[n].都市快

报,2011-07-11.