河南市县乡党委换届工作综述

上下凝心聚力 共谋务实发展

河南市县乡党委换届工作综述

2011年9月27日，中国共产党漯河市第六次代表大会胜利闭幕。至此，河南省市、县、乡党委换届画上圆满句号。 着眼中原经济区建设，各级党委落实省委部署，特别是按照省委书记卢展工提出的“换届是一个过程、一种持续、一种凝聚、一种形象”的思想，把握方向、稳步操作，发扬民主、严肃纪律，理清了科学发展的好思路，换出了组织、干部和群众满意的好班子，营造了风正气顺的好氛围，为中原崛起河南振兴打下坚实基础。

“换届过程民主公开、干部调整平稳有序，纪律是多年来最严明的一次，风气是多年来最好的一次”，广大干部群众这样评价这次换届。

突出“三个着力” 精心布局 统筹推进

把加强正确引导贯穿换届工作全过程

这次换届，正值“十二五”规划开局之年、中原经济区建设起步之年，是全省党的政治生活中的一件大事。

省委高度重视。省委书记卢展工强调，要通过换届，使科学发展的思路更加明确、干事创业的氛围更加浓厚、求真务实的作风更加扎实、选人用人的导向更加鲜明。省委明确要求，要把注意力引导到总结过去、谋划未来，忠诚履职、扎实工作，凝聚人心、激发干劲上来。

善谋者谋势。省委以宽广的眼界、前瞻的谋略布局换届： ——着力谋划工作。把换届作为学习的过程、总结的过程、谋划的过程、班子建设和队伍建设的过程，作为思路的持续、工作的持续、为民的持续、党的建设的持续，认真总结过去五年的实践经验，科学规划未来五年的发展前景。

——着力形成好的导向。坚持德才兼备、以德为先用人标准，落实“五重五不简单”，大力选拔对人民负责、能够推动工作、清正廉洁、公道正派的干部。

——着力匡正风气。严格落实中央“5个严禁、17个不准、5个一律”的要求，以铁的纪律确保换届风清气正。

各级党委切实加强组织领导、工作指导、教育引导、风气督导：制定文件，规范流程，加强培训，谈心谈话……

换届大幕全面拉开！

认真总结过去 清醒研判形势 科学规划未来

把谋划发展贯穿换届工作全过程

换届，是党的事业薪火相传的接力。

换届，当然会涉及人事安排，但谋划工作、推动发展才是最重要的。

形成一个好报告，是谋划工作、推动发展的关键。各地把起草、审议党代会报告作为大事来抓，在更大范围内凝聚共识、凝聚党心民心、凝聚发展合力。

开启思路促转变。以“一文九论十八谈”为发轫，新一轮思想大解放在中原大地全面展开，围绕加快领导方式转变、建设中原经济区，各地谈成绩、添动力，谈差距、求奋进，谈定位、谋长远……为党代会报告蓄积了新的思想与智慧。

研讨审议凝共识。各地深入调查研究，广泛征求意见，访“两代表一委员”，问发展大计；访小康户、创业户，问致富经验；访老干部、老党员，问社情民意；访企业主、经营者，问发展需求……不少地方会前组织党代表到一线实地视察，看变化、谈发展、议思路；会中安排充足时间组织讨论，认真听取吸收代表意见。据统计，仅在乡镇党委换届中，党代表就提出合理化建议18900多条。

绘就蓝图聚合力。研读各地党代会报告，目标统一于中原经济区战略，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路。从省会郑州把握“一区两城三作用”战略定位、建好郑州都市区，到古都洛阳争做新型工业化、特色城镇化、农业现代化“三化”协调科学发展模范；从豫东商丘打造“一中心一枢纽三基地”，到豫西三门峡迈向创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居目标；从豫南信阳勇当中原经济区前锋，到豫北安阳争做综合实力领先市……中原崛起蓄势待发，“天地之中”谋定而动！

坚持“五重五不简单” 选好干部 配强班子

把树立正确用人导向贯穿换届工作全过程

事业兴衰，关键在人；用人之要，重在导向。如何选好配强党委领导班子，干部群众拭目以待。

省委提出的“五重五不简单”，旨在把握“公认与票数”、“能力与学历”、“实绩与数字”、“实践与时间”等的辩证关系，目标指向公正用人。各级党委把换届作为落实“五重五不简单”的重要契机，在深化改革中树立正确用人导向。

——把“德”考实。大力选拔那些能够在关键时候、重大问题上把住方向，能够对人民负责、真心为群众干事的干部。濮阳市将坚持原则、敢抓敢管、敢于负责作为考德的内容。新乡市坚持正向测评与反向调查相结合，将“德”的标准细化为12项。三门峡市深入考察对象居住地，听取社区干部、邻居的意见……把“德”考实，注重反向调查，形成了以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的导向。

——把“绩”问准。省委组织部制定《省辖市拟提拔人选科学发展实绩考核办法》，重视实绩的全面分析，注重运用年度考核、平时考核的结果。许昌市优先提拔在“三化”协调发展、改善民生等方面实绩突出的优秀干部；驻马店市将平时督查、年终考察及干部完成急难险重工作任务情况综合起来分析评价；沁阳市采取“三推两评三公示”办法，在层层推荐、广泛评议、政绩公示中考准干部的“绩”……干部“亮绩”、

群众“评绩”、组织“核绩”，不简单以一时一事的数字取人，干部服气、群众满意。在市级党委换届中，有2名县(区)委书记民主推荐时得票很高，但因所在县(区)的工作处于全市中下水平，没有被列为考察对象。

——把“廉”察严。各级党委组织部门加强与纪检机关的沟通，对继续提名人选，提前送纪检机关征求意见；对新提拔人选考察对象，及时征求纪检机关意见；对拟任职人选，按规定征求纪检机关的意见；对换届后反映有问题的，不护短、不手软，硬起手腕、坚决拿下。根据纪委反馈的意见，市级党委换届中，有10多名干部没有被列为拟提拔人选考察对象；县级党委换届后，有8人被及时调整下来。

同时，注重从基层一线选拔干部。辉县市通过完善基层一线干部考评机制，换届中有44名在基层一线工作的干部得到提拔重用。据统计，换届后的省辖市党委领导班子中有县(市、区)党政正职工作经历的占50%，全省108个县(市)委书记中具有基层工作经历的有105人，全省有6名村党支部书记、15名大学生村干部当选乡镇党委委员。

导向关乎党心民意。在县乡党委换届工作人事制度改革问卷调查中，对推进干部人事制度改革总体评价“很好”和“好”的占98%，对新一届县(市、区)党委领导班子、书记评价“很好”和“好”的均占98.2%以上，对新一届乡镇党委领导班子、书记评价“很好”和“好”的均占98%以上。

切实扩大民主 严格规范程序 积极稳妥操作

把发扬民主贯穿换届工作全过程

党内民主是党的生命。

各地注重落实党员干部和群众的知情权、参与权、选举权和监督权，让换届在阳光下进行。

——扩大党代表产生过程中的民主。注重提高基层一线代表比例和代表选举的差额比例，确保党代表政治素质高、群众基础好、履职能力强。市、县、乡推选党代表时，党员参与率均达到了90%以上。市级党委换届中，基层一线代表比例达30%以上，代表候选人差额比例达到22%。

——扩大换届人选提名中的民主。省委建立集体酝酿干部制度，干部调整前增加省委组织部部务会集体酝酿干部和常委会集体酝酿干部环节，实行省委全委会票决党政正职。各地着力在提高民主质量上下工夫，平顶山市合理界定参与民主推荐人员的范围，尽可能让了解干部情况多的人参加；济源市注重听取领导干部对选配关键岗位人选的意见；信阳市坚持干部自荐、干部群众推荐与基层党委提名、全委会提名相结合；周口市采用“五推一量化”的办法进行提名；漯河市采用差额推荐、差额酝酿、差额票决等办法产生乡镇领导班子提名人选。

——扩大换届人选考察中的民主。各地对新一届领导班子成员人选进行全额定向民主推荐，对现领导班子成员进行

民主测评，采取考察预告、考察对象公示等方式，增强考察工作的公开性和透明度。省辖市党委换届中，全省共有4625人参加会议推荐，2698人参加谈话推荐。实地考察阶段，个别谈话4046人，民主测评和书面征求意见6735人。

——扩大党代会选举中的民主。鄢陵县等不少地方改进候选人介绍方式，通过组织候选人与代表见面、候选人个人陈述、回答提问等多种办法，增进代表对候选人的了解……这些有益探索，落实了干部群众的“四权”，成为党内民主的生动实践。

严明纪律 严肃教育 严格监督 严厉查处

把匡正风气贯穿换届工作全过程

换届风气好坏，直接关系换届成败，关系选人用人公信度。

据调查测评显示，这次换届，党员群众对市、县、乡党委换届风气的满意度均达96%以上。

问渠那得清如许，为有源头活水来。换届中，各级党委把保证换届风清气正作为一场硬仗来打。

打好“预防针”。各地坚持教育在先、警示在先、预防在先，组织干部专题学习换届纪律，广泛开展谈心谈话，严禁干部踩纪律红线。南阳市制作换届纪律宣传册、提醒卡，将换届纪律要求编成手机短信定期发送，开展换届纪律问卷调查、电话抽查等，确保中央“5个严禁、17个不准、5个一律”

知晓率达到100%。

定好“责任状”。各地强化换届纪律公开承诺，各级领导干部、纪检组织人事部门干部、“两代表一委员”、换届有关人员等层层签订责任状，将干部换届纪律书面承诺在新闻媒体上公布，接受干部群众监督。鹤壁市将严肃换届纪律的责任逐层分解、落实到人，坚持对违纪违规行为“零容忍”。

筑牢“防火墙”。加强对换届纪律全程监督，省纪委、省委组织部派出6个换届风气督查组，各市、县也都派出督查组明察暗访。开展三项测评：民主推荐时，测评换届纪律知晓率；深入考察时，测评考察对象遵守换届纪律情况；换届选举时，测评换届风气。建立查核专办制度，有线索必查，处理到位，追究到位。一些基层干部群众说，这次换届整治不正之风的“火药味”浓，投机钻营者再也无法可使、无缝可钻、无机可乘。

健康、有序、平稳、和谐的市县乡党委换届落下了帷幕，换出了团结，换出了干劲，换出了活力，换出了干事创业的精气神，换出了中原经济区建设的蓬勃生机，展示出了党员的形象、党组织的形象、领导干部的形象、党代会的形象。放眼中原大地，队伍建设扬新帆，务实发展静悄悄——

郑州市及时把领导班子建设重点转移到思想政治建设上，做好落选干部的思想引导，教育广大党员干部勤奋学习、务实重干、勤政廉政、团结协作；开封市实施“阳光组工行动”，

开展组工干部权力观大讨论；安阳市着力抓好基层党组织思想整顿、作用发挥；商丘市深化“三治三提”，治庸、治懒、治散，提质、提速、提效；洛阳市加快发展方式转变，大力推动老工业基地振兴转型，轿车轮毂轴承项目等重大项目建设如火如荼；焦作市在优势产业链上“掘金”，着力发展装备制造、铝工业等战略支撑产业，转出特色，转出新天地……各地扭住发展、突出发展、服务发展，以务实发展树立务实河南新形象。

凝心聚力谋发展，继往开来谱新篇。新形势带来新机遇、新使命，新班子要有新作为、新气象。让我们团结一致，立足于学，立足于转，立足于做，立足于实，扎实推进中原经济区建设，以优异的成绩迎接省九次党代会胜利召开！