工作场所安全促进项目

6.1工作场所安全促进项目

6.1.1工作场所安全管理

6.1.1.1安全生产概况

萝岗街现有生产企业44家，在建工地22处，从业人员20012人。企业规模方面，规模以上（年收入超过500万元）企业28家；企业结构方面，外资13家，其他为中小型私营企业；从行业分布看，电子器件加工企业12家，涉及危化品生产经营企业3家，其他企业31家。

2009年，全街发生一般生产安全事故12宗，死亡2人，受伤15人，事故主要集中在建筑施工行业和机械行业（参见：萝岗街2009年生产安全事故统计表）。其中建筑施工安全事故4宗，占事故总量的33.3%，机械伤害7宗，占事故总量的58.3%）。事故的主要原因是：

1.员工安全意识淡薄，未做到三级教育、持证上岗；

2.从业人员缺乏必要操作技能、不遵守操作规范，存在“三违”现象；

3.未使用佩戴劳动防护用品或劳动防护用品不合格；

4.未设置符合安全要求的安全通道。

萝岗街2009年生产安全事故统计表

（数据来源：萝岗街安监中队）

6.1.1.2安全生产日常管理措施

1.建立街道—社区—企业三级管理体系。街道建立安监中队，配备7名队员，8个社区成立了安管办，配备25名巡查人员。街安监中队负责对辖区企业的安全生产检查及安全生产执法工作；社区安管办负责对村级企业及辖内“三小”场所的安全生产日常巡查；企业开展自查自改，每月向街安监办上报隐患排查情况。

2.政府履行属地监管职责。通过履行政府监管责任，完成了全街44家企业的评估达标工作，其中A级3家，B级40家，C级1家。通过评估达标，完善企业的基本情况（企业名称、相关证照、员工人数、安全管理架构、生产工艺）、特种设备、特种作业人员、主要危险因素、培训教育记录等档案资料，掌握企业安全状况；对企业实行分级管理（即A级每年至少检查1次，B级每半年至少检查1次，C级每个季度至少检查1次）。同时，关闭3家安全条件差、事故频发的单位，做到了“安全第一，生产第二”。有效地整合部门、企业资源，形成一个横向到边，纵向到底的监管网络，做到监管科学化、规范化、常态化。

辖内企业安全生产档案 企业档案所包含资料

评估达标检查企业档案资料 评估达标检查企业生产车间

3.落实企业安全主体责任。企业建立了“企业—车间—班组—从业人员”的安全责任制体系，逐级签订安全责任书。企业总经理为第一责任人的，副总经理为直接责任人，实施“一岗双责”。同时，建立健全安全会议、日常检查、隐患排查、事故报告、应急救援、奖惩等制度；增加宣传标语，改进设备防护，配备劳动防护，加大投入，改善条件；企业每月25日上报本月安全生产工作月报表（包括检查次数、隐患数量、整改情况、员工培训情况、下个月的工作计划）

，

以此为依据安排安全生产监管工作，提高监管效率。两年来，企业共出动503人次，检查1062次，发现隐患522处，整改509处，企业实现由 “要我安全”向“我要安全”转变。

4.重视职业健康和岗位培训。在职业健康方面，企业从不关心、不重视、不预防，逐步过渡到采取岗位职业健康安全评价、定期给员工安排职业健康体检、用无毒无害原料取代有毒有害原料等措施，两年内已有26个存在职业健康危害岗位的800多名员工参加职业健康培训和体检，有效控制了职业健康危害和防范职业病的发生。近两年，通过企业内部实施员工“三级教育”制度，企业培训员工2万多人次，提高了员工安全意识，对预防事故还减少伤害起到积极的促进作用。

5.开展隐患排查治理。近两年来，通过隐

患排查，检查生产企业277家次、建筑工地

115处次、“三小”场所2326家次，查处各类

隐患1258条，完成整改1198条，整改率

95.2%。在隐患排查的过程中，做到“四个结

合”：一是自查与检查相结合；二是检查与隐

患整改相结合，三是检查与复查相结合；四是

检查与建立长效机制相结合。 进工地开展施工安全检查

6.严厉查处违法违规行为。自2010年至

2011年，萝岗街针对重点行业、重点地域、

重点部位开展了打非治违、“三小场所”、烟花

爆竹、汽车维修、建筑工地、危化品、防雷等

专项检查41次，着重查处事故频发、隐患突

出，安全生产形势严峻的行业和企业，努力营

造良好的安全生产法治秩序，确保人民群众生

民财产安全。 收缴非法烟花爆竹

6.1.1.3安全生产现状分析

通过近三年的努力，萝岗街建立了一支由32名人员组成的安全生产监管队伍，实现监管全面覆盖；100%完成了辖内44

家企业落实安全生产主体责任评估

工作，提高企业的本质安全；完成了辖区40%企业的安全生产标准化建设。

生产安全事故方面，2010年辖内共发生生产安全事故8宗，死亡0人，受伤8人；2011年辖内发生生产安全事故6宗，死亡0人，受伤6人。生产安全事故发生率逐年下降，萝岗街辖内安全生产形势平稳。

6.1.1.4下一步工作计划

1.全员教育。继续以创安大学堂实施全员培训教育，虽然已培训居民及企业员工2000多人次，但只覆盖企业的安全管理人员及小部分的员工，2012年计划通过以安全人员带动车间班组、以班组带动员工的形式，形成以点带动线，以线带动面的局面。预计在2015年前通过轮训，培训员工1万人次以上。

2.标准化全面覆盖。2012年年底完成辖区28家规模以上企业的标准化评估工作，2013年全面覆盖中小企业。认真落实企业安全生产管理，特别是危险化学品、职业病防治方面存在的不足，从企业建厂投产就实行规范化、科学化的安全管理。

3.突出社区安全办监管作用。目前，8个社区已建立安管办，并配备巡查人员（3个社区配备专职人员、5个社区配备兼职人员），初步实现了安全生产关口前移、重心下移。针对安全办对村级企业、辖内“三小”场所监管不够积极，街道计划为每个社区配备至少一名专职巡查人员，引导社区建立完善所有企业档案，量化巡查指标及隐患排查，发挥社区安全监管先锋作用。

6.1.2机械加工安全促进项目

6.1.2.1项目背景

在现有的44家企业中，有21家为机械电子加工企业，占企业总数的47.7%，作为萝岗街支柱性企业，其生产总值占到全街工业产值90%以上，就业人员达15000余人，占从业人员总数的75.1%。

萝岗街2009年工矿企业共发生12起伤害事故其中，机械伤害事故7起，占事故总数的58.3%，事故发生率较高，是工作场所安全工作组事故伤害预防重点。

对历年事故伤害原因的分析发现，造成事故的原因主要有以下五方面： 一是企业高级管理层对安全生产工作不重视，缺乏安全意识，安全生产制度不完善，安全管理人员不足，甚至未建立相应安全管理组织体系；

二是企业未对员工做到三级教育、持证上岗，从业人员安全意识淡薄、缺乏必要操作技能、不遵守操作规范；

三是从业人员未按要求佩戴使用手套、眼镜等劳动保护用品；

四是机械设计上存在缺陷、使用老化，未能及时进行检查维护；

五是作业场所设备、工具摆放混乱，设施防护装置不完善，产品、原料没有按照安全生产规定摆放。

综合上述分析，策划实施机械加工安全促进项目。

6.1.2.2工作计划与目标

1.工作计划

（1）抓好企业负责人培训工作，提高企业法人安全法制意识。

（2）建章立制，增加企业安全管理人员，建立企业安全生产管理体系。

（3）增强员工安全防范和自我保护意识，提高操作技能，杜绝“三违”现象。

（4）加强现场监督检查，完善防护设施，排查整治安全生产隐患。

（5）加大安全投入，淘汰落后设备实施，改进机械安全技术，消除机械固有的隐患。

2.工作目标

降低机械生产加工伤害事故发生率，事故发生率年均下降15%，受伤人数年均下降15%，杜绝重大伤亡事故的发生，预防和减少一般事故发生。

6.1.2.3干预措施

1.宣传教育培训

（1）加强宣传。2010年，项目组在“安全生产月”、普法宣传周及各重大节日期间向企业员工发放《安全生产法》、《机械安全》、《远离机械伤害》等手册和宣传挂图2000多份。由街道出资，在发生机械伤害事故较多的汉成电子公司设立了安全生产宣传栏，普及机械安全知识；2011年，在全街机械生产加工企业设立安全驿站21个，将防止机械伤害的安全知识送到企业。

（2）全面培训。2010年，萝岗街举办企业负责人、安全管理人员、机械班组长业务培训班4次，机械事故案例分析会2次，机械安全讲座2场，培训机械从业人员350人次。2011年，在全员培训的基础上，开设了机械操作规程、机械维修作业安全、远离机械伤害等培训班3次，培训员工280人次。通过培训，机械从业人员学会了机械设备安全的“三好”（管好、用好、修好）、“四懂”（懂原理、懂构造、懂性能、懂用途）、“四会”（会使用、会保养、会检查、会排查故障）。

安全生产业务培训班 安全管理人员学习班

（3）持证上岗。两年来，在区政府的支持下，免费培训叉车、天车、冲压、塔吊司机等特种作业人员213人次，实现了机械特种作业人员100%持证上岗。

2.隐患排查情况。

（1）在事故单位，自上而下加强安全管

理。如汉成（广州）电子有限公司，公司副总

经理每个星期都组织中层管理人员开一次安

全生产工作例会，分析安全形势，落实安全措

施。2010年，汉成公司新增加4名安全管理

人员，制定安全生产奖惩制度，加强日常巡查，

对不佩戴劳动防护用品、无证操作等6名员 检查企业叉车设备

工进行警告、开除等处罚。公司在2010年率先完成标准化评定、2011年编制了符合国家规定的应急预案并备案，安全管理工作有了很大提升。

（2）安监中队重点排查机械安全隐患。2010年共排查机械生产加工企业26家次，发现隐患89处，责令其及时进行整改。复查后，各企业隐患已全部排除，整改率达到100%。

3.完善操作规程，改进机械设备设施，做好机械设备的安全维护。

（1）制定操作规程，督促员工按规生产。经统计，机械加工类企业共制定、完善了冲压机、起重机、叉车、注塑机、切割、钻床等操作规程达50余项，并落实操作规程上机，时刻提醒员工遵章守法，按照规程安全生产。

冲压机张贴操作规程 操作规程

（2）改进安全技术，提高生产设备设施的本质安全。汉成公司针对发生事故的冲压机，从韩国请来原机械设备生产厂家专家对事故进行分析研究并对11套冲压设备进行改进，消除了原来光栅保护存在的一些盲区，增加一个连锁装置、两层红外保护，增强机械设备的安全性和可靠性。

召开分析会提出解决方案 消除机械安全隐患

（3

）街道工作场所促进组责令企业每季度对机械设备进行一次安全检查，

定时检查维修，确保安全装置如防护罩、防护网等完好无损，机械设备安全正常运行。3年期间，辖内企业消除机械安全防护不到位隐患31处。而且，规定在机械检修时设置安全禁区，设置维修警示标识，杜绝无关人员进入维修区。

给砂轮机增加的有机玻璃防护罩 机械检修时设置安全禁区、警示牌

（4）树立安全模范企业，促进交流学习，提高企业安全生产管理水平。在辖区的企业中涌现出以“加特可自动变速箱有限公司”为代表的安全生产先进机械制造企业，促进项目组从树立安全模范企业，加强沟通互动，共同进步出发，组织20多家企业到加特可公司进行参观学习，促进机械加工行业的安全发展。公司的安全生产状况如下：

一是从建厂开始，严格按照安全生产三同时的标准，对厂房、设备设施、生

产工艺流程、企业周围的环境进行全面的

安全评价。 如公司制定了A、B、C三级

安全等级评价，A有可能发生重大灾害、

B有可能发生灾害、C虽然不构成危险要

素，但是会导致意识低下等，不希望有的

行动与状态；并采取相应的反馈，A级以

工厂长为主体，早期性地在该当发生场所

ABC安全等级评价 明确原因并实施对策；B 级以所属长为中心在该当发生场所究明原因，实施对策；C级以系长为中心，早期性地在该当场所究明原因并实施对策。

二是制定实施5S（整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）和素养（Shitsuke））管理制度，对人员、机器、材料、方法等生

产要素进行有效的管理，执行“安全始于整理，终于整顿”的管理理念；进一步

完善危险物设施灾害预防规定、危害预防规定、电气保护规定、安全卫生规定、进入设施内人员的作业规定等一系列管理制度。如厂区内划定人行道、车行道，实行人车分流，员工在进出厂区行走之前必须执行“指差呼车” （用手指指点周围，确认无厂内车辆经过，才允许行走）。

安全训练区 举办安全技能大赛

三是公司开创性地设置安全体感区，将涉及到生产加工过程中危险因素较大的流程设计成实验，真实模拟事故伤害，

让员工体验危险因素带来的伤害，从思想

树立安全第一的思想，时刻警惕违章作业

可能带来的伤害。如和谐号气压作业、打

碎缸作业、空气扳手作业体感区等。加特

可公司的1100多名员工通过安全体感区

体验，了解到事故伤害的整个过程，培养

了遵章守法良好习惯，提高了安全意识，大 模拟事故伤害的安全体感区 大降低了人的不安全因素。

四是制定事故等级制度，按照对员工造成的影响分成6个等级（惊吓、不休、

轻伤、休业、重伤、死亡），对事故造成

的影响进行评估和采取相应的整改措

施。员工如果在发现机械异常或故障时

必须执行“停止、呼叫、等待”的制度，

禁止擅自处理问题。公司投产至今4年

来未发生休 业以上生产

安全事故，截至2012年2月29

日无灾

害日累计达1247天。

无事故记录表

6.1.2.4效果分析

通过预防机械伤害安全促进项目，改善了企业生产环境，整改了企业存在的安全隐患，安全生产形势平稳，职工的安全防范意识显著提高。2009、2010、2011年三年期间发生机械伤害事故分别是7宗、6宗、4宗，受伤人数为7人、6、人、4人，总体情况成逐年下降趋势。2010年、2011年工作场所未发生人员死亡事故和重大安全生产事故，事故宗数和受伤人数均比09年略有下降；2011机械伤害事故宗数、受伤人数比2009年分别下降了42.8%、42.8%，机械伤害事故发生率明显降低，实现预定目标。

6.1.2.5持续改进

一是规范作业指令传递方式，减少因违章指挥造成的安全事故。近三年来，有3起事故是由于机械操作人员在下达或受到错误的操作指令引起机械伤害。由于大多数冲压车间噪音大，容易造成用声音下达操作指令时不清晰或被误解。下一步，建议企业为从业人员配备耳机、麦克风用于操作是沟通交流，以降低人为因素，造成机械伤害。

二是淘汰部分老旧设备，安装配置必要安全防护。在采取干预措施的过程中，发现有2家企业仍然使用3台老式的自重式冲压机，并且缺乏红外线感应保护。而且2家企业由于资金的原因，未采纳淘汰老设备，更换新设备的建议。下一步，

项目组将督促企业购买新型冲压设备，在技术上对设备进行改进，增强安全可靠

性。

三是采取预防机械加工伤害措施，最大限度降低工作场所安全事故发生率。

在2011年的机械伤害中，有两起事故是由于人车未分道，叉车撞人所造成的伤

害。通过调查分析发现，在28家机械企业中，有15家未实施人车分道。因此，

在企业厂内人车实施分道，即在生产车间、仓库、出货平台、道路，划定厂内车

辆行驶车道以及行人道路，规范厂内车辆的行驶，减少因人车同道所造成的伤害。

四是重视职业健康。2012年，企业已逐步重视员工职业健康，从职业病申

报（噪声、震动、粉尘、有毒有害物质）、预防着手，加大劳动防护用品佩戴使

用、职业健康体检、特殊岗位职业健康安全评价等方面加大资金投入，实现危险

岗位从业人员在两年内100%实施职业安全健康监控，有条件的企业推进

OHSAS18000职业健康安全管理体系认证，确保员工生命健康安全。

6.1.3建筑工地安全促进项目

6.1.3.1项目背景

萝岗街作为区行政中心街，随着经济建设的腾飞发展，近年来企业、商住楼

盘、行政部门办公场所、道路交通配套设施、运动场所建设项目不断进驻。据

2009年统计，全街有在建工地26处，从业人员2000多人。

建筑施工项目安全基础薄弱，加之施工人员流动性强、安全意识不高，在劳

动防护用品佩戴使用上存在安全隐患。2009年，辖内发生建筑施工安全事故4

起，造成2人死亡、7人受伤，占全年工矿商贸生产安全事故总数的33.3%，死

亡人数和受伤人数分别占全年事故总数的100%、46.7%。主要的伤害是物体打击、

高处坠落，因未佩戴安全帽或佩戴不合格安全帽造成的伤害占建筑安全事故的

89.1%。

从2009年对辖内建筑施工项目70多次检查统计发现，建筑工地存在的主要

隐患有施工人员未佩戴安全帽、安全帽质量不合格、用电不规范、作业场所混乱

（缺乏临边防护、施工现场有朝天钉、地面积水、预留孔洞未封盖、施工工具物

料乱堆放等）。

2009年建筑项目工程伤害统计表

2009年建筑项目工程隐患排查情况表

（数据来源：萝岗街安监中队）

高处作业平台无防护栏 佩戴安全帽不规范（未扣紧下颚带）

6.1.3.2工作计划及目标

1.工作计划

（1）加强宣教，提高工人正确使用劳动防护用品意识和自我保护意识。

（2）建章立制，完善管理，提高项目管理人员安全意识。

（3）加大投入，督促工地给施工人员配发符合国家安全标准的劳动防护用

品。

（4）排查隐患，加大专项整治力度，消除施工过程中的危险因素。

（5）以儆效尤，利用行政处罚的威慑力，处罚安全生产违法违规的行为。

2.工作目标

通过促进项目，有效预防和减少一般事故发生，确保施工人员的生命财产安

全。95%以上的在建施工工程使用合格劳动防护用品；90%施工人员会正确使用劳

动防护用品；降低建筑事故项目的安全事故发生率，杜绝重大伤亡事故的发生，

尤其是死亡事故的发生。

6.1.3.3干预措施

1.建立完善各项制度，加强施工现场管理。

（1）推行安全生产一岗双责。参

照生产企业安全生产责任制的做法，按

照“谁主管、谁负责”的原则，项目组

督促各施工项目认真落实一岗双责。即

项目经理既负责项目日常的施工建设、

运作管理，同时履行安全生产管理责

任。规定项目经理必须驻扎在项目工

地，无特殊情况不能离开工地。各分包项目、班组长应履行的安全生产责任参照

项目经理实施。发生安全事故时，逐级追究负责人的责任。2009年在26处在建

工地中，有18处工地实行了安全生产一岗双责，覆

盖率为69%，2010年和2011年安全生产一岗双责的推广达到100%，覆盖 安全责任制上墙

辖区所有在建工地。

（2）加强对施工人员的日常管理。建设方、施工方、监理公司加大对工人

违规作业、违章指挥、违法劳动纪律的检查力度，特别在劳动防护用品佩戴使用

方面，对不合格安全帽、安全带、安全网，进行统一更换，并督促施工人员正确

佩戴使用。2010年24个建筑工地，分11个批次，对1300多顶安全帽进行更换，

纠正违规行为632次，有效地促进安全施工。2011年在25个建筑工地中，只有

1处新开工的建筑工地使用不合格的安全帽，违规行为也下降到341次，同比下

降了46%。

（3）改善现场施工环境。2010年至2011年，建筑施工单位通过及时清除

积水、朝天钉，加强边坡支护，临边防护，封堵预留孔洞，清理堆积材料，增加

照明，规范用电等20项措施，消除作业现场混乱的隐患183处，提高了作业现

场的安全指数。

2.全方位、多角度，开展宣传教育培训活动。

（1

）扎实开展施工人员“三级”教育。每个施工人员都要进行入职安全教

育、车间安全教育和岗位（工段、班组）安全教育，并通过考试获取平安卡。通过平安卡可以记录建筑工人上岗前的培训、按时出勤、工资是否准时发放以及安全等情况。三年来，辖内所有工地有2000多名施工人员办理平安卡，平安卡覆盖率达91%.

（2）注重日常监督教育。各施工项目工程，工人每天上岗前都必须进行技术交底，告知岗位有关操作规程、应注意的有关事项、存在的危险因素、发生安全事故时应急处理方法等内容，提醒工人“高高兴兴上班、平平安安回家”，并由班组长和工人签名确认。2010年，根据对18个工地，41次对班组抽查显示，发现32次有相关的技术交底，上岗前的教育覆盖率达78%；2011年技术交底率达到87%。

（3）创造安全氛围。促进项目组开展送安全知识进工地等宣传活动3次。将4000多份的安全手册、法律法规、事故案例读本、挂图送到个工地。工地自身也通过召开安全会议300多次，制作墙报31幅，悬挂横幅76条，派发宣传学习资料1000多份，组织安全知识竞赛2场，营造人人“讲安全，学安全”的氛围。

宣传挂图 宣传墙画

（4）开办农民工学堂。2010年，经过筛选，促进项目组在LG员工宿舍楼建设项目开办农民工学堂，由政府出资，聘请党校、职业健康中心、质监站工作人员作为讲师为农民工培训。截至2011年底，已举办培训23场，培训农民工800多人次。培训内容为农民工量身定做，不仅涵盖建筑行业专业知识，也有建筑安全知识和维权意识的培训。开设的课程包括：法律法规、社会公德、文明礼仪、职业道德、卫生防疫、安全卫生常识、特种作业安全操作规程与要求、伤亡事故的应急处理与要求。操作技能涉及混凝土工、钢筋工等多个工种的生产技能

知识和操作规范、质量标准和要求。授课时间一般安排在雨天、换班和晚上，每月1至2次，每次不少于两小时，保证每名农民每月都有一次学习机会。通过学习培训，农民工的安全知识以及自我防护能力进一步提升，实现安全生产零死亡事故的目标。

3.深入开展隐患排查整治行动，发现隐患及时消除。

2010年，项目组组织检查建筑施工单位88家次，发现安全帽、安全带未佩戴、作业平台无防护栏、电焊工人无证上岗、生产场所有朝天钉、深基坑斜坡防护未落实、孔洞未封盖、脚手架搭建不符合规定间距基础不扎实、交叉作业等隐患253处（平均每次检查发现隐患2.9处），发出责令整改指令书26份，检查记录74份。现场落实隐患整改，现场未能完成的制定整改方案，落实专人负责，并对隐患整改进行跟踪复查。各施工项目单位已按整改要求进行整改，完成整改241处，整改率达到95%（未整改的隐患已告知其他部门处理）。2011年，检查建筑施工单位47处次，发现隐患118处（平均每次检查发现隐患2.5处），整改118处，整改率达100%。每次检查每个建筑工地存在的安全隐患同比下降14%，隐患整改率明显提高。

执法人员检查安全帽佩戴情况 龙门吊增加安全保护门

4.以执法促整改，惩处屡教不改的建筑施工单位和个人。建筑工地施工安全 促进项目组在推进项目时遇到了少数工地不重视安全生产工作、不配合整改安全隐患、不落实安全措施的阻力。在街道安监中队的支持下，促进项目组以“教育为主，处罚为辅”为原则，对极少数单位和个人进行行政处罚，达到了“惩前毖后、治病救人”的目的。2010年，安监中队对养志电子有限公司项目工程（广东省第四建筑工程有限公司）、广州市干部疗养院项目工程（广州市房屋开发有限公司）等7家单位和2名个人进行处罚，处警告3次、罚款共计5.9万元。2011

年被行政处罚的建筑工地仅有3个，工地遵纪守法意识有了明显提高。

6.1.3.4效果分析

1.通过教育培训、检查督促、整改隐患、执法处罚等干预措施建筑施工安全促进项目，改善了建筑项目工程施工环境，整改了建筑项目工程存在的安全隐患，安全生产形势平稳，施工的安全意识显著提高。工地由原来被动管理，向主动检查消除隐患发展，工地逐步向本质安全发展。

2.劳动防护用品合格率和正确使用佩戴率显著提高（表四）。经检查，施工单位所配发的安全帽、安全带、安全网等劳动防护用品有了本质的改变，合格率和正确率分别从2009年的31%、68%，提高到2010年92%、93%， 2011年96%、91%。

施工人员正确佩戴安全帽 合格安全帽

2009-2011年在建工地安全帽检查情况表

（数据来源：萝岗街安监中队）

3.事故逐年下降（见图一）。2009、2010、2011年三年期间发生建筑施工安全事故分别是4宗、2宗、2宗，死亡人数为2人、0人、0人，受伤人数为7人、3、人、2人，总体程逐年下降趋势。2010年、2011年建筑工地未发生人员死亡事故和重大安全生产事故；2011伤害事故宗数、受伤人数比2009年分别下降了50%、71.4%，而且未发生死亡事故，建筑施工伤害事故发生率明显降低，实现预定目标。

6.1.3.5持续改进

1.把建设建筑项目安全文化与宣传教育培训相结合。全面提高企业知法、懂法、守法的意识，培养施工人员遵章守法习惯，全面推广农民工大学堂，促进建筑项目单位建立安全文化体系。如在安全帽的正确佩戴方面，仍有将近10%的施工工人未正确佩戴，可通日常检查、教育及奖惩，逐步纠正其不安全行为，最终达到100%正确佩戴。

2.继续实施建筑项目动态监管。从查找隐患入手，督促管理人员、项目经理认真落实隐患排查治理，督促施工人员做好劳动防护等措施，指导建筑项目单位进一步落实安全生产主体责任，优化内部安全管理，实现建筑行业本质安全。充分发挥监理自我监管作用，做到“小查天天报，中查周周勤，大查月月有”，及时消除安全隐患，隐患整改率达到100%。

3.加大安全生产执法力度。在教育的基础上，充分发挥行政处罚“尖刀”、“拳头”的作用，依法打击建筑项目单位安全生产非法违法行为，督促施工单位自觉履行安全生产职责。2011年，仍存在极少数的工地存在。一方面督促总包公司督促下属外包单位依法经营；另一方面采取严厉处罚措施，对屡教不改单位采取重罚的手段，确保施工安全。

4.建筑施工总包单位对外包单位采取全过程监控。据调查，建筑工程项目总包单位在对外包单位管理方面存在漏洞、未签订安全协议书、外包单位之间存在交叉作业、人员管理混乱等问题。生产场所项目组已制定了持续改进计划，建议总包单位实施分别单位入场报告制度（作业时间、人数、施工进度情况、岗位风

险辨识统一向总包单位报告）、作业统筹管理（由总包单位统筹安排好作业时间和空间，避免交叉作业）、人员统一培训（所有入场施工人员必须通过培训学习办理平安卡方可上岗，平安卡办卡率由2011年87%提高到95%以上）。