加强党风廉政制度建设

加强党风廉政制度建设，建立反腐倡廉制度体系

[摘 要] 反腐倡廉、廉政制度建设，是党的建设的重要内容。党始终将反腐倡廉视为党和国家生死存亡的重大政治问题。加强党风廉政制度建设，建立反腐倡廉制度体系，找出反腐倡廉的有效途径，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位必须研究的一个重要课题。

[关键词] 加强党风廉政制度，建立反腐倡廉制度

党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。

一、 我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系及现状

我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程，党的十七届四中全会提出要更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，这是对党风廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。

当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制

机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源，因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，对于贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我党坚持标本兼治、重在治本的方针，解放思想，实事求是，不断完善体制机制制度，最大限度地降低腐败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展取得了初步成效，但还存在着一些问题和不足，适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系和工作机制还不健全，制度反腐还缺少有效的途径和方法，这些现象都严重制约着制度反腐工作的开展，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个反腐倡廉的大局。

二、加强党风廉政制度建设，建立反腐倡廉制度体系的必要性和紧迫性

党的十七届四中全会指出，加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。就当前和今后一个时期来说，必须按照“更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设”的要求，以改革创新、惩防并举、统筹推进的方法，切实全面加强反腐倡廉建设。共产党在80多年领导中华民族不断求索不断奋起的征程中，没有一刻不与党内存在的腐败现象进行着顽强的斗争。总结历史经验教训，研究反腐败理论的沿革与发展，随着改革开放的不断深入和经济社会快速发展，我党对党风廉政制度，反腐倡廉建设规律的认识也日益清醒和深化。让我们更加深刻地认识到加强党风廉政制度建设，建立反腐倡廉制度体系的必要性和紧迫性，对于我们进一步加快社会主义小康进程，具有十分重要的现实意义。

三、深入贯彻 “三个更加注重”，加强党风廉政建设和建立反腐倡廉制度体系

有效加强党风廉政制度建设，建立反腐倡廉制度体系是一个统一的整体。三个“更加注重”,明确了加强党风廉政制度建设，建立反腐倡廉制度体系建设的重要方面，体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防工作方针。事物的性质

是由其主要矛盾和矛盾的主要方面决定的，要促使或防止事物发生变化，最根本的就是要消除造成事物性质发生变化的动因。反腐倡廉必须依靠体制、机制和制度的完善和创新，逐步铲除腐败滋生的土壤，为从根本上解决腐败问题创造条件，其关键是制度设计和安排的合理性，决定性因素是经济和社会全面协调可持续发展。“三个更加注重”就是推进从源头上防治腐败的改革和创新，是建立健全惩治和预防腐败体系的关键所在，具有决定性的意义，是反腐倡廉建设向纵深发展的必然要求。

四、解放思想，积极探索制度反腐有效途径

1.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，在加强教育、发展民主、健全法制、强化监督等各方面都建立起长效的制度反腐机制。

2.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起，制度建设应突出合理、公平、公开和公平竞争的特点。 从制度上预防和治理腐败的具体制度，因为制度具有鲜明的针对性，具体的可操作性，因而能更好地把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路，大力加强制度建设，实现反腐路径创新。

3.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保护老百姓和群众的利益。要切实从制度上解决损害群众切身利益的问题。在制度建立时与老百姓生活息息相关的问题规范化、法制化，从制度上来解决老百姓的具体问题。从而达到预防腐败的产生。建立法规制度建设和重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。要完善信访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设，切实保障群众的监督权，充分调动公众参与反腐败的积极性。

4、党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识。

要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。

5．党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议情况的监督检查制度。加强对权利运行的监督。

五、着眼改革，立足创新，加强制度建设

1．制度建设要以科学的发展观为统领，通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作。

2 .加强监管，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，经加大查办工作力度，实行信访督办案件通报制度。进一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就，逐步建立事后的跟踪随访制度，重点调查案违法违纪现象。

3.制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想教育和道德教育，坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。提高干部的思想境界和道德水平，进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想，推进教育工作制度化，健全思想教育机制。坚持完善网络教育制度，加强廉政文化制度建设，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力；实行分层施教制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分发挥教育的防范功能。。教育是基础，侧重于教化，监督是关键，制度是保证。

4.通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程，努力形成教育监督的长效机制。

通过教育，深刻认识制度反腐的重要意义，进一步强化制度反腐意识，使制度反腐思想更加深入人心，提高制度反腐的自觉性和能动性，从而全面推进制度反腐工作。

5.建立事前监督和事后惩罚机制，尽快建立起行政办事的信息化管理系统，通过网络及高科技手段来加强办事的监督，把事后监督变为事前和事中监督，同时推进惩处工作法制化，强化法纪约束机制。坚持依纪、依法、依规惩治腐败，认真执行《中国共产党纪律处分条例》，强化制度的规范功能和惩戒作用，切实提高制度权威，增强其对纪律约束力，加大对违纪违规行为的依法惩处力度。

6.随着经济社会的发展，新情况、新问题不断出现，制度反腐工作会不断面临新的挑战。因此，制度建设要符合市场经济制度发展的要求，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。有的放矢地进行制度创新和改革。始终把制度反腐放在社会主义初级阶段的大背景、完善社会主义市场经济体制的大前提、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握。

党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党和国家新时期对我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对党风廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。

[参考文献] 高新民;30年反腐倡廉建设的基本经验[J];中国党政干部论坛;2008年02期

张惠新;着力加强反腐倡廉制度建设[J];中国监察;2010年06期

孙玉琴;加大工作力度 提高工作水平 为民政事业持续健康发展提供有力保证——民政部召开全国民政系统反腐倡廉工作视频会议[J];中国民政;2010年04期