浅析我国的政务公开
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第・##
期
太原城市职业技术学院学报
总第@@期
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浅析我国的政务公开
张景平
(盐城师范学院社会学院,江苏
盐城
!!-+++)
"摘要$要通过完善政务公开立法,扩大和规范政务公开的内容和义务主体范围,深入研究政务
公开的公开手段以及提高公职人员的综合素质等,加快政务公开的进程。"关键词$民主;政府;政务公开"中图分类号$CD,
"文献标识码$E
"文章编号$#DF,G++-D%!++@&##G++!!G+!
政治权力可以实现权力主体所追求的利益和价
“以权力制约权力”值,但也会带来腐败。虽说可以在一
定程度上遏制腐败,但权力说到底是用来规范和管理社会的,而不是用来整治腐败的,相对而言,公开原则是制止自由裁量权专横行使的最有效的武器。若将权力的行使公开化和透明化,很多腐败行为就难以滋生和蔓延,也较容易发现和整治。
二、我国政务公开存在的问题(一)政务公开的制度不完善
由于目前国家还没有明确的法律和法规对政务公开的事项做出明确规定,因此,政务公开的实施具有较强的弹性,政务公开的实施受制于当地领导的认识、权威和创造力,如果领导认识相对深刻,给予高度重视,并有相对足够的权威推行和协调政务公开,制定相对有力可行的策略和措施,那么政务公开就能够开展得相对好些,落实得相对深些。反之,政务公开就落实不了,就会完全流于形式,走过场。这些政务公开制度由
“人去政息”于具有浓厚的政策性,常常是。“解决问条判断科学理论和研究传统进步的元标准,即
题”,以避免库恩的相对主义。就后一个模式而言,更是体现了对传统的关于科学争论的等级结构模式和库恩
“折衷”的关于科学变化的整体论模式的。劳丹的观点
蕴涵着一种科学社会学观念,只有在科学哲学无法合乎理性地说明某个研究传统或理论的形成、接受或拒斥的情况下,才会求助社会学家和心理学家的帮助。他的观念还蕴涵着一种科学历史观。一方面,劳丹反对传统的实证主义和科学主义的科学史观。另一方面,劳丹又明确地反对激进的相对主义和非理性主义的科学史
“科学进观。无论如何,劳丹的科学哲学的主题始终是
“科学合理性”“科学进步”和。他的第一个模式就称为
“科学合理性的网步的一种模式”,第二个模式则称为
状模式”。这不仅是他的科学哲学观,而且也是他的科学历史观。他的科学历史观表明,科学史的主流是进步和合理的,至少是可以合理重建的。参考文献:
"#$%美&拉瑞・劳丹’进步及其问题"($’刘新民,译’北京:华夏出版社,#)))’
"!$%美&托马斯・库恩’科学革命的结构"($’金吾
伦*胡新和,译’北京:北京大学出版社,!++,’
一、政务公开的意义
(一)政务公开是行政民主的必然要求政府信息公开、依法行政是行政民主的表现形式。施行政务公开,既可以为公民提供充分多样的实践民
“主权在主的机会,又可以培养公民的民主意识,体现
民”的思想;在健全民主制度的同时,有效解决民主的程序问题。
(二)政务公开是信息社会的必然要求通过政务公开重视政治权力与公民、社会之间的沟通和互动,既有助于信息资源的开发利用,克服单向
“权信息传输的缺陷,又有助于增强政府透明度,减少
力寻租”的机会,实现社会的公平和公正。
(三)政务公开是科学决策的必然要求加入H6I后,为了完善市场经济体制和参与国际
“暗箱操作”合作与竞争,政府决策不能随意专断和,要
通过论证、听证等规范化和制度化的程序,使决策过程公开、透明,在社会知晓、评判和协商中受到监督。
(四)政务公开是防止腐败的必然要求的偏好,甚至科学家的个人癖性。所以,他的范式远远超出科学理论的内容,而将文化价值和社会心理作为
“解释归根自己的重要支柱,库恩说,关于范式替代的
结底是心理学或社会学的”。这样一来,科学就表现为
“以价值为基础的事业”一种,不同的创造性学科的特点,首先在于不同的共有价值集合;在库恩那里,以研究科学发展为重要内容的科学哲学不再是那种与社会
“科学逻辑”学、心理学完全脱节的纯而又纯的,而是与
全部的科学史、科学社会学及心理学有密切的关系。由此,我们可以说,库恩是在科学哲学中第一个把科学从认识论推到社会历史领域,并以历史主义补充了科学哲学中传统的逻辑主义不足的科学哲学家。
在劳丹看来,研究传统在科学发展中起着不可替代的作用。一方面,他强调,科学合理性标准是依赖于
“许多受到珍视的和深深根植于时间和文化的,因此,
传统科学哲学与认识论中的信念就必须被抛弃”;另一
“将方面,他又坚持科学的进步性和合理性,反对库恩
‘怪物’”一方面,科学变成一种非理性的。他强调,在科
“分学与其他文化之间并不存在一条明确的界线,宣告
“文化相对主义”界问题的消逝”;另一方面,他又反对。
对于前一个模式来说,劳丹一方面将科学进步的评价
“解决问题”标准从逼近真理削弱为,另一方面又将库
“范式”“研究传统”恩的概念改造成,于是,既强调了科学的进步性和合理性标准的历史性,同时又设定了一・!!・
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(二)政务公开的内容偏颇
目前公开的大都是一般性的消息、文件、规章制
度、办事程序等,对于财务收支情况、行政决策过程、突
发性事件的即时报道、社会热点的官方反馈、领导干部
的廉洁自律和意见建议的答复处理等群众更为关心的
问题却难寻踪迹。此外,有的政务公开仅公开结果不公
开过程,或仅公开部分过程而不公开结果。比如评选
“人民满意的公务员”评选活动,有些地方和单位仅公布候选人信息,至于候选人是如何产生的则不得而知;而有的地方和单位仅公布最后评选出的结果,而没有评选的过程。只有让政务公开全程化地接受公众监督,才能有效防止腐败,促进民主政治建设。.三/政务公开的主体范围狭窄由于中央领导在推行政务公开的初期,曾经指出
地方基层政权是政务公开的实施重点。同时,村和乡镇
来自社会尤其是基层的压力很大。所以当前各级政府
在实行政务公开的过程中,对基层的注意力较多,政务
公开的主体主要集中在乡镇级和市县级的政府机关。
另一方面将政务公开的主体仅限定在行政机关,而将
实际对国家权力运行产生绝对影响力的中国共产党、参政的各民主党派、全国人民代表大会和地方各级人
民代表大会、法院、检察院、政协等机关排除在外。他们
受人民委托掌握国家权力,依宪法规定行使国家权力
并从国家财政取得相应的经费,应该向全体公众公开
其各项事务。工会、妇联、团委、科协等群团组织目前都
依附国家机关,行使部分国家权力,其经费主要也是从
国家财政直接取得,因此其各项事务也应列入政务公
开的范围,接受公众的监督。
(四)政务公开的手段落后
在现行政务公开制度的手段中,多局限于通过印
制告知单等小册子、上墙公开、工作流程表等传统媒体
方式公开,或者是公开的范围多局限于政务公开主体
的组织内部,公众如果需要获得信息,往往需要前往义
务主体内部获得信息,这种做法不利于提高政务公开
的效率。即使在强调电子政务建设,网络飞速发展的今
天,许多政府网站网页上的信息或是更新较慢或是时
间短、随意性大。
(五)公务人员的整体素质有待提高
当前有一部分公职人员(包括某些领导干部)的观
念陈旧落后,对政务公开的认识不到位。有些人认为当
前社会或本单位积累的问题较多,开展政务公开只是
为了应付一下群众情绪,安抚一下民心,搞搞形式,做
做样子而已;有些人认为开展政务公开只是完成上级
交办的突击性任务,临时抓一下就行了,不必认真对
待;有些人封建思想浓厚,害怕政务公开暴露问题,引火烧身,主观上不想公开;还有些领导干部缺乏民主意识和被监督意识,无视政务公开制度的存在,作风专断,决定重大事项从不公布于众;有些公职人员把人民赋予的权力视为寻租的资本,给自己和关系户捞取好处。
三、深化政务公开的基本对策思考(一)完善政务公开立法
针对目前我国的政务公开制度存在政策性强的不
足之处,必须制定和颁布政务公开方面的法律法规,对政务公开的权利义务主体、内容、机构职能设置、公开程序、救济途径和责任机制等相关问题做出规定,必须
用法律的强制力作为保障才能切实保障政务公开的推
行。政务公开触及国家机关各部门利益,尤其是限制领导的自由裁量权。因此,只有法律的强制力和权威性才能落实为国家机关及其领导的自觉行动。政务公开法
(信息公开法)调整国家机关的行为,切实实现人民的
民主权利,属于基本法律的范畴,应与民法、刑法处于同一地位。确立政务公开法基本法律的地位,有利于政务公开法的贯彻执行,从而切实推动政务公开的发展。.二/规范政务公开的内容应该将对内公开和对外公开有机结合起来,公开办事的依据和程序以方便群众办事;公开办事的结果以显示公平、公正;公开重大事项的决策以便于群众参与讨论、献计献策;公开社会关注的热点问题使群众参与监督,使政务的范围更加广泛和全面。对内公开内容要围绕0人、财、物、事0等重点事项进行明确细化,凡是行政管理权运行的关键部位、关键环节以及与群众利益密切相关的重点事项,只要不涉及秘密,都应公开。对外公开内容要改变过去仅停留在公布联系方式、公布便民服务措施、公开一般化的管理事务等低层次公
开的情况,拓展到对权力运行过程的监督和规范,把公
开与改进工作作风、提高工作效率、为群众办实事、优质服务结合起来,增加和充实与群众密切相关的内容以及社会公众密切关注的情况。(三)扩大政务公开的主体范围目前政务公开的义务主体范围主要集中在各级行政机关中,其中又主要集中在基层行政机关。而实际上政务公开的主体范围不仅仅局限于行政机关,
而且应该包括行政机关之外的其他政务主体,如国家权力机关、检察机关、司法机关以及其他法律法规和规章授权的行使公权力的组织。在实际推行中,对于政务义务主体的政务公开,可以采用先以行政机关的政务公开为先导,取得一定经验后再行扩大到国家权力机关、检察机关、司法机关以及其他法律法规和规章授权的行使公权力的组织的方法。(四)深入研究政务公开的公开手段由于网上信息在任何一个连通网络的地方都可以随时、随地、即时地进行查阅,同时在进一步推进电子政务的今天,由此而增加的政务成本是很小的。因此应该让网上公开成为对所有公民、法人和其他组织公开的重要而必备的形式,切实增强政务公开的时效性,避免重复报道,进一步强化和完善网上公开。(五)提高公务人员的综合素质为了提高公职人员的综合素质,可以通过宣传和教育的手段,加强对公职人员进行思想政治教育、法制教育和职业道德教育,以及组织对公职人员进行专业知识的学习和相关技能的培训,使其具有较高的政治素质和业务素质,以便适应政务公开工作开展的需要。此外,要抓住机构改革的有利契机,建立严格的干部考试制度,做好人员的分流工作,对那些思想意识不纯、工作作风不正、管理水平低下、工作能力不强的人员坚决予以分流、辞退;深化干部人事管理体制改革,形成能上能下、
能进能出”的新陈代谢的动态机制(以此来提高公职人员的综合素质,进而提高其对政务公开的认识。参考文献:#$%郭济&政府建设与政务公开研究#’%&北京:知识
出版社(!))$&#!%孙涛,刘颖&政务公开的动力机制研究#*%&国家行政学院学报(!))+(,!)&#"%储松燕&我国政府信息公开的现状分析与思考#*%&国家行政学院学报,!))+(,!)&#,%叶战备,金太君&论完善对行政权的舆论监督#*%&中国行政管理,!))-(,")&
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