处理好防洪建设与水环境建设的关系初探

处理好防洪建设与水环境建设的关系初探

姚雪球 金红珍 徐瑞忠等 （吴江市水利局）

【摘 要】： 随着吴江地区经济社会的快速发展，对水环境造成较大污染，局部地区水质相当差，水质型水资源缺水现象已有发生，水污染防治、水环境整治问题越来越突出。因此，新时期吴江水利要正确处理好防洪建设与水环建设的关系，实行防洪工程优先，在解决防洪问题的同时，坚持以人为本，统筹兼顾，综合治理水环境。

【关键词】：防洪建设 水环境 关系

吴江地处江浙沪交界处，位于太湖下游，上游承泄浙江天目山来水，下游出水不畅，并受黄浦江潮水顶托，境内地势低洼平坦，总面积80%以上的地面高程低于汛期一般洪水位，境内以圩区为主，洪涝威胁较大，防洪处于被动状态。历史上吴江素有“洪水走廊”和“囤水仓库”之称。经过多年坚持不懈的治理，我市的防洪条件已得到了较大改善, 但在新形势下全市防洪压力仍较大, “洪水走廊”的格局并没有改变，还有许多工作需要做。随着本地区经济社会的快速发展，对水环境造成较大污染，局部地区水质相当差，水质型水资源缺水现象已有发生，水污染防治、水环境整治问题越来越突出，而且治理任务十分艰巨。因此，新时期吴江水利要正确处理好防洪建设与水环建设的关系，实行防洪工程优先，在解决防洪问题的同时，坚持以人为本，统筹兼顾，综合治理水环境。

一、水环境在防洪建设中出现的新问题分析

由于城市化和工业化的快速发展，在经济发展过程中，水资源逐渐被污染变坏，这是一个十分严重的社会性问题。面临的水问题主要是洪涝灾害、水质型水资源短缺、水环境变坏。由于吴江市纺织印染等企业分布密集，吴江的水环境问题给防洪建设提出了新课题。

（一）、圩内的水资源状况发生变化

建国以来，吴江人民开河筑堤，逐渐形成了赖以生存的一百多个联圩。由于吴江绝大部分地区为低洼平原圩区，圩田的田面绝大部分在汛期洪水位以下。改革开放以来，各地企业如雨后春笋般发展，全市绝大部分工厂、企业、村庄均建设在联圩内，区内居住人口也快速增长，工厂企业生产后的废水和联圩中群众的生产生活污水未经处理进入圩内河道，加上化肥农药等面源污染，联圩内河水质受到严重污染，这是水环境变坏的根本源头。联圩内河水质还有继续变坏的趋势，情况令人担忧。

城镇人口集聚和工业化发展对城镇联圩水环境产生更大影响。由于城镇建成区对水文条件的影响，加上地面沉降因素等，城镇包围内工业企业和居住人口快速增加，导致污染物不断增加。吴江城镇区经济这几年快速发展，工业用水量也高速增加，限于企业的技术和资金实力，工业污水没有得到有效彻底处理就直接排入河道，以及雨污分流不到位、生活污水直排等，造成城镇河道内水质受到严重污染。

（二）、防洪排涝工程阻碍了水体的自流

随着防洪排涝工程的建设，进一步提高了全市抗御洪涝灾害的能力，但也因此带来了一些水环境方面的影响。由于联圩工程建设的防洪排涝工程大部分设在河道的口门处，为确保下水道的正常排水需要以及地势较低的原因，加上地面沉降的影响，很多联圩在一年中的大部分时间要关闸排水，造成圩内外水系在调蓄能力、水体自由交换等方面功能大大减弱，导致河道自净能力降低，阻碍了河道水体的自由流动，对圩区内的水环境也造成了一定的影响。加上圩内生产生活垃圾污物不断增多，水体基本不流动，内河护岸较少，水土流失现象依然严重，河床不断抬高，河道水质逐渐降低。

水域既是广大城乡大地的脉管系统，对雨洪旱涝起着调节作用，又是农业生产和人民生活的生命之源。要抓住防洪这个主要矛盾，统筹兼顾水环境治理，是吴江水利今后一个时期主要任务。

二、对策措施

未来水利发展指导思想是：以科学发展观为指导，调整新时期治水工作思路，要求确立“水安全、水资源、水环境、水景观”四位一体的战略构想，按照吴江地方经济社会可持续发展的需要，按照城市化发展战略的要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以防洪保安全为前提，以净化水资源、优化城乡水环境为目标，做好治水各项工作，总体目标是吴江要建成比较完整、功能健全的城市水生态综合系统，以水为脉络，形成水绕城走、城依水建，实现河、岸、绿、路、景协调建设，使吴江真正成为经济发达、环境优美、生活富饶的“江南水乡”，成为富有现代化气息的花园城市。

如何科学合理、综合全面、统筹规划治水工程，减少防洪工程对水环境的影响，这是一个很重要的新课题。全市的治水规划必须统筹考虑水利、水资源、生态、环境、交通、环保等综合性因素，做好全面的、长期的治水工程规划，认真按照规划建设实施，以进一步提高全市的整体防洪能力，改善整体水环境。

（一）统筹做好治水工程规划建设，尽量减少防洪工程对水环境的影响。

吴江治水规划要以吴江经济、社会发展为中心，并与吴江经济、社会发展相适应，与吴江城市化发展战略相适应，立足长远，立足全局，与时俱进，以符合吴江经济社会总体发展的需要。为了提高吴江市综合竞争力, 优化城乡综合发展环境, 要根据吴江水利实际情况，必须遵循“健康、安全、资源、环境协调发展”的理念, 遵循自然规律、经济规律，尽力保护水资源, 减少水污染, 净化水环境, 逐步实现水资源的可持续利用, 支持吴江经济社会的可持续发展。要立足当前，高起点、高标准，长远规划，要注重以人为本，人与自然和谐相处的规划理念，实施水安全治理战略，实施水资源保护战略，实现水生态效应，重点保护水环境。吴江治水总体规划要注重“统一规划、统筹兼顾、综合治理、分步实施”。 在搞好治水工程规划的前提下，要本着实事求是、先急后缓、合理规范、量力而行、分步实施的精神，严格搞好治水工程项目建设管理工作，确保水利工程建设质量，建成让人民群众放心的实事工程、民心工程。

在治水总体规划建设中，要将防洪减灾作为经济社会可持续发展的重要安全保障, 在防洪建设的同时，要充分结合考虑水环境综合治理因素，尽量减少防洪排涝工程对水环境的影响，主要体现在以下几方面：

（1）、要科学合理地调整水系河网布局，进行水环境综合整治。 在整治疏理外部区域大水系的同时，重点整治圩内水系河网，使内部水系能循环畅通流动。在大的水系环境中，外围水系与内部水系既相对独立，又可相互沟通交换水体。防洪排涝水系整治工程规划必须兼顾本区域调水换水，确保引排水和调换水两大功能。对各区域要分别整理出几条骨干引排和调换水的河道，尽量减少死浜斗、断头河，基本做到每条河道能进水能出水，给水体创造流动的客观条件。全面疏浚疏理，重点整治河网水环境。

（2）、在水利规划中要明确圩区区域最小水面率。一方面是要满足防洪涝调蓄引排水需要，另一方面要满足区域水环境容量的需要。对一些废浜废塘，要通过疏河土方填平复耕造地，对原水系不顺和水面率较小的区域，要规划新开河道。

（3）、进一步调整改进水利设施设备，提高设备运行效率，不断扩大工程效益。要综合发挥水利工程在防洪排涝和调换水两方面的功能，确保既能防洪排涝，又能调水换水。

（4）、进一步优化各水利建筑物工程布局，配套换水闸涵，确保河道各口门能关能开，防洪排涝与调水换水两不误。以前在河道上设置了排涝站，大部分不考虑再设通水涵闸，这样在每年中的非汛期时段和非排水时段，该处就成了断头浜，影响了河道内外水系的沟通，降低了圩内外水体自由沟通交换的能力，从而影响圩区水质。今后在水利规划中，在有排涝站布置的河道口门上均要配套通水换水闸涵，使得在非汛期和非排涝时段，联圩区或城镇区的内外河道水系沟通交流，尽量减少防洪工程对水环境的影响。

（5）、在规划河道整治中，要综合考虑水生态、水环境、水景观等，尽可能用生态治理方式进行综合治理。要与城镇景观建设有机融合，与吴江生态绿化城市相协调，以体现江南水乡特色。

随着城镇洪涝治理、河道疏浚、河道长效管理、区域调水等工作不断深入，通过近几年的水利工作实践证明，这种工作思路和做法是可行的，从一定程度上较好地改善了水环境。如盛泽镇和松陵城区建成的水利工程不仅承担了城区防洪排涝任务，而且在相当多时段上承担了城区调水换水任务，已较大地发挥了治水的综合效益，城区水环境得到较好改善。

（二）、防洪工程与水环境工程互为利用

防洪工程与水环境工程相互相存，如何更好地处理二者关系并互为利用，这是很现实的问题．

（1）充分利用现有建成的防洪工程设施用于引水调水，以改善水环境。

（2）充分利用现有的水利管理人员，兼顾管理引水调水工作。

（3）充分协调好水利与城建部门、环保部门、城管部门、交通部门、航运部门、区域内各企业等多方面关系。

（4）河道整治工作不仅有益于防洪工程，而且对改善水环境有重大作用。

（5）切实落实好防洪工程和调水工程的有关经费，确保工作正常开展。

因此，要在市、镇政府的统一领导下，防洪工程和水环境工程可互为利用。水利部门要切实抓好自身队伍的建设，加强与各相关部门的协调联系，强化全市的水资源和水工程的管理，切实提高水利工程设施在社会、经济、生态环境中的综合效益，以使我市的水利建设符合经济社会可持续发展的要求。

（三）、解决水环境问题的主要措施

虽然我市拥有数量众多的河湖，水域面积占全市总面积的22.7%，但从吴江市情看：水多成灾，有季节性，也有突发性；水质差，水资源污染严重不容乐观。水质型缺水和水环境变坏成了制约我市经济可持续发展的重要因素之一。合理利用水资源、切实改善水环境是一项长期、艰巨和复杂的任务。我们将根据本部门的职责工作要求，采取切实有效的措施，防止水污染，不断改善水环境，确保人民群众的用水安全。

1、控制污染源头

这是改善水环境的关键性措施。控制污染这是一个社会性的很棘手工作，要依靠全社会各方力量和各有关部门共同管理，特别是环保部门主抓的工作。我们要立足水利部门责职工作，主要抓好以下几项：

（1）抓好审核关。根据《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》等法律、法规所赋予的职责，协助环保部门建立和健全河湖排污口审核制度，完善河湖排污口控制体系，将河湖排污口总量控制落到实处。

（2）加快建设节水型工业和节水型社会。 进一步研究工业节水管理办法，规范企业节水范围，对水污染重点排放行业严格执行用水定额和节水标准。

（3）科学合理地调配水资源，保证生态用水。开发利用水资源应以保护水环境功能为前提，兼顾水资源上、下流域的需求，要按照水资源可开发总量来发放取水许可证。

（4）要按照江苏省人民政府苏政复[2003]29号《关于江苏省地表水﹙环境》功能区划的批复》的精神，优先保护饮用水源地水质，加大水行政执法力度，在水源地保护区内严格限制各种开发活动。

2、净化水环境

圩区河道淤浅、被堵情况比较严重，对水环境影响较大。整治圩区河道，理顺区域水系，是水环境整治的重要内容。根据防洪排涝和水环境调水功能综合要求，需要大力整治圩区引排水骨干河道，全面疏浚淤浅河道河荡，疏通断头河浜，新开部分排水河道，理顺区域水系环境，尽量达到圩区内每条骨干河道能快捷通畅地引进清水，稀释并排出污水及涝水的调水功能。通过疏浚河道，挖除底泥，不仅可以增大防洪排涝调蓄功能，还可以减轻淤泥二次污染。吴江市自1997年始，提出要全面进行河道疏浚，不仅要清理河底淤泥，还要清理河面漂浮物，清杂草，清垃圾，进行较大规模的河道“双清”工作，创导“清洁河道、清洁村庄、清洁家园”工作。要求总体规划，分步实施，对全市大小二千多条河道，特别是对淤积严重的圩内河道，按照五年一个轮回，坚持不懈地将河道双清这项工作开展下去。这些年来，在市委市政府的高度重视下，通过层层落实，广泛发动，明确责任，检查评比，强化考核，以奖代补，落实资金，以点带面，示范带动等种种措施，强有力地推进了全市的河道双清工作，一手抓清洁，一手抓管理，努力做到标本兼治，实实在在，取得了较好成效。要坚持做好河道疏浚工作，巩固长效保洁管理机制，强化河道管理，大力改善城乡水环境，净化水资源，优化水环境，以提高城乡居民生活质量，这是为经济社会可持续发展和改善广大人民群众生产生活质量做好实事工程。

3、建立科学合理的防洪除涝工程体系，充分利用防洪工程设施增加调水功能及换水频率

要建立科学合理的防洪除涝工程体系，精心规划，统筹兼顾，在实施好防洪排涝工程建设的同时，综合进行河道整治工程，从控制洪水向管理洪水转变，从工程水利向资源水利转变，从传统水利向环境水利、可持续发展水利转变。根据雨情、工情的变化趋势，运用水利工程体系，合理调度洪水，蓄泄结合，洪涝旱并治，兼顾调水换水，工程资源共享，合理防控。在河道疏浚工作基本完成后，要充分利用防洪工程设施增加调水功能及换水频率，优化水环境。必须深入调查研究，全面研究各圩区调水方案，增强调水功能。要经常性输入外来清水，增加水容量，稀释内部河水，使河水循环流动，保障区域内水环境清洁。

4、保护水源地

通过生态措施和工程措施，以及行政措施，保护好现有生态环境良好的水域河段，尽量保持其自然状态。控制过度水面养殖。有条件的地方要逐步退渔还湖、退耕还湖。大力搞好城乡绿化工作。水利部门要做好河道、堤防等生态绿化工程。在水源地周边地区，要严格禁止或控制设置污染企业。有污水排放的地方，要有挡污工程措施。加大保护和改善水源地水质的工作力度，确保水源地不受污染。

5、 切实加强水利工程运行管理，将调水功能列入工程运行管理范畴。

要强化工程管理和河道管理的双重管理，加强圩口闸站管理，注重提高工作效率，要强化为民服务意识，加强对闸站管理工作人员责任制建设，强化业务知识培训，强化工作考核机制。通过科学合理调度，及时开闸关闸，尽可能多通水，使圩内外水体交换，净化圩内水质。因地制宜，实事求是，在完善防洪排涝运行管理方案制度的前提下，还要制订一套适用本市各有关区域的调水方案，拟订出调水时间、调水线路、调水量，测算并落实调水费用，为今后一段时期科学调度水资源提供基本依据。同时要明确资金来源，落实调水经费。要将水利工程管理制度逐步向规范化、科学化方向发展。切实加强水利工程运行管理，将调水功能列入工程运行管理范畴。

6、 要建立水环境整治保障机制。

加强宣传，提高对改善水环境的紧迫性和重要性的认识，确立吴江在5—10年和10—20年的水环境治理目标，对今后的水利工程要按防洪和改善水环境的综合要求实施统一规划和统一管理。完善和拓展治理工程投入机制，切实加大投入。规范水行政执法行为，加强执法力度，实行依法治水。