市政管理学

1.包容性城市：是指城市中的每个人不论财富、性别、年龄、种族或宗教信仰，均得以参与

城市所能提供的生产性机会。包容既是目标也是一个过程，参与式的决策过 程是实现包容性城市的重要手段。

2.诺瑟姆曲线（S型曲线）1975年诺瑟姆提出了城市化发展过程呈S型曲线：

①初期:城市化水平较低,发展速度也较慢，农业占据主导地位；（农村生产力低下，剩余 劳动力较少，城市工业化水平低下，对劳动力的需求较少）

②中期:城市化加速阶段，农业劳动生产率的提高，产生了大量的农村剩余劳动力；工业 化进程的加快也导致了城市吸纳人口能力的增强，表现为大量人口向城市的集聚； ③后期:城市化发展速度变缓,城市化成熟阶段。城市化主要依赖城市自身的发展，农村剩 余劳动力基本上全部被城市所吸纳，城市人口增长缓慢。

3.简述城市和市的区别与联系

①“城市”与“市”是两个性质不同但又相互联系的概念。

②“城市”，是指一个人口密集的居住点，通常是工商业较为发达、社会经济文化水平较 高，居民大都以从事非农业生产为主的地方，是其近邻区域的政治、行政、经济、文 化的中心，也是邻近居民的社会活动中心。它是一个社会、经济、地理概念，是一种 历史存在、一种空间现象。

③“市”，它是一个行政概念、政治概念和法律概念，是国家依据一定的标准和条件，按 照法定程序设置在城市地区的地方行政建制。市是与省、县等行政建制等相对应术语

4.试述中国现行市政管理体制特色

①作为执政党的共产党的地位和作用，要坚持、加强和完善共产党的领导。

②政治体制上，中国实行由人民代表大会统一行使国家权力，市人民政府是市人民代表大 会的执行机关，是国务院统一领导下的国家行政机关。

③当代中国正在走向社会主义市场经济，在这一过程中市政职能要转变，万能政府要转变

为有限政府。

④当代中国的“市”，具有很大的差别和特殊性。

⑤当代中国的“市”，都管辖着一定的农村地区，因此并不是个严格意义的城市政府

5.宋代市政管理体制

①整齐划一的市坊制被打破，市坊界限不复存在

②市分散在城中，面街而设，形成街市

③城郭和乡村，被允许置市贸易

④市的启闭不再由官方统一规定时间，出现夜市草市

⑤城市的经济功能大大增强，出现前所未有的繁荣

6.城市基础设施的含义：为满足城市经济生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供基

本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济系 统的基础设施在城市地域内的延伸。

7.BOT模式：以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其 在一定时期内筹集资金建设某一特定的营利性城市基础设施并管理和经营该设 施及其相应的产品与服务，通过该基础设施使用期间的费用收人来收回投资并 取得盈利。特许期限结束时私人机构按约定将该设施移交给政府，转由政府指 定部门经营和管理。

BOT模式实质是一种特定期限的特许经营权交易

8.城市人口结构：①城市人口自然结构，如性别、年龄等；

②城市人口社会结构，如民族、家庭、文化、宗教、职业、经济收入结构

9.城市经营：指运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土 地）、人力作用资本（如路、桥）及其相关的延伸资本（如路、桥冠名权）和 其他经济资源要素等进行集聚、重组和营运，即将城市可以用来经营的各种资 源资产化，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，以提升城 市价值，实现城市的有形和无形资产的保值增值。

10.现代城市管理：是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效 活动，属于公共管理范畴。现代城市管理主体的主角——城市政府角度 出发，现代城市管理主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目 标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综 合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。

内容：以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规体系、通过国家计划和发展规划对 城市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制定各种经济 政策、城市管理法规对城市企业、城市公民、城市非政府机构的生产生活所进行 的组织、控制、协调行为和活动。另一方面，最重要的是现代城市管理还包含着 城市政府管理职能与非政府机构、非营利组织、社会团体、市民等参与城市管理 的行为之间的相互协调和结合。

11.现代城市管理与传统城市管理有什么不同

1、城市管理柔性化2、城市管理数字化3、城市管理民主化

现代城市管理与传统城市管理的区别主要表现在两方面：一是城市实体的变化：城市是城市管理的空间实体，是一个随社会生产力发展而不断发展变化的社会经济有机体；二是城市管理主体的变化：城市管理者是城市管理的主体，在我国传统计划经济体制下，以实行中央集权的计划经济为大背景，城市管理的主体是单一的，就是市政府，但现代城市管理的全能政府、无限政府。

12.城市规划：是指导城市可持续发展的依据，是国家和城市政府调控城市用地和发展建设 的重要手段。它具有指导和规范城市建设的重要作用，担负着合理利用城市 土地、协调城市空间布局和各项建设、发挥城市整体优化功能和效益的使命。 世界各国都将城市规划列为各级政府的重要职责，将城市规划部门列为各级 政府的重要综合部门。

城市规划管理实际上就是实施城市规划的管理活动。城市规划经批准公布后， 由一系列规划管理活动进行实施，是城市规划管理的重要环节。

13.城市管理的手段：调研、决策、计划、实施、协调、反馈等环节，在现代城市社会中，

为达到一定的目标，其管理手段应该是综合的手段体系。关于城市管 理的手段，还有一个现代化的问题，也是科学管理发展的问题。从手 段来说，就是计算机、网络技术在城市管理中的应用是必然的趋势。

14.市政府体制：它是以城市政治权利配置为中心内容的各种具体制度的总称，即关于市政 府的建制、地位、职责和内部职责关系的各种制度规范的总和。它是支撑 市政府系统的骨架，其核心是权责配置问题。

15.市政府体制的特点

①法律上，他一般由效力高的法律予以确定。

②内容上，它具有一般地方政府体制共性基础上的特质。

③内部权力配置上，其市行政系统相对突出。

④历史沿革上，既有继承性又有变迁性。

16．试举例分析城市非权力社会系统在城市管理和城市发展中的积极作用

非权力社会系统是指城市各种党派组织（社会主义国家城市各级执政党委员会例外）、 各人民团体、非权力的社会系统包括各种社会利益团体、民间组织和市民等。二者的功 能是进行利益表达、利益聚合，向城市政治系统施加影响，向城市权力政治系统施加影 响，从而使城市政策的制定和执行，更好地体现自身的利益。

17. 市场经济条件下中国城市政府职能如何转变：书54页

①我国市政职能转变的必要性

A.体制上:高度集中地管理城市事物特别是城市经济企业，片面地把城市政府的经 济职能等同于城市政府直接管理企业的微观经营活动，从而形成了一套 以政代企、政企不分的管理体制。

B.方式上:以多层次行政系统的条块和指令性的计划来控制城市企业的生产经营活 动，长期把企业经济活动统得过多、管得过死、抓得过细、包得太多， 从而使企业成为政府的附属物。

C.机构上:分工过细、职能重叠的政府职能部门变来变去。

②城市政府职能转变的目标、任务和基本思路

A.目标:按照社会主义市场经济体制的要求，建立功能齐全、结构合理、运行协调、

灵活高效的政府职能体系。

B.根本任务:彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设、管理和

服务职能。

③我国市政府职能发展的总体要求是：按照政企分开的原则，转变政府职能，重点是 政府经济与社会职能的转变。

④基本思路：（1）按照政企分开的原则，撤销部分职能；

（2）按照“政企分开”、“政社分开”的原则，转移部分职能；

（3）增加部分职能； （4）强化部分职能。

⑤我国市政府职能转变的内容

A.调整城市政府行使职能的外在环境，为转变职能提供前提。

B.调整城市政府内部系统的经济行政职能，为转变职能提供保证。

C.转变城市政府的经济行政职能，为确立科学的政府职能开路。

D.在市政府职能实现方式上，坚持从过去的行政命令为主，向综合使用规划指标、 经济杠杆、经济信息、法律手段、行政手段这五种调节手段转变；坚持从过去以 直接管理企业的人、财、物，产、供、销，向间接控制，引导企业行为转变；要 进一步充实加强综合经济管理和经济检查机构，适当合并和精简专业性管理部门。

18.简单分析市场经济条件下城市基础设施建设资金的来源

①财政预算 ②银行贷款 ③市政债券 ④城市经营 ⑤使用者付费 ⑥民间资本

19.当前我国城市人口管理制度改革的基本思路是什么：

城市人口管理制度改革核心在于户籍制度改革。户籍制度改革的大致思路：

（1）实行全国城乡统一的中华人民共和国居民户口，取消农业、非农业等各种户口类 型；废止所有关于“农转非”的政策规定。

（2）实行居住地登记原则，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口为基础的户口登记 制度和以户口簿、身份证，出生证为主的管理办法。

（3）实行以公民住房、职业和收入来源等主要生活基础为落户标准与政策控制相结合 的户籍迁移制度。

（4）实行社会待遇与户籍脱钩的政策，取消一切附加条件，恢复户籍本来面目。

（5）实行大城市严格控制、中小城市适当放宽，城镇全面放开的方针，保证人口的合 理流动。

（6）建立以科学、合理的户籍登记内容为基础的户籍体系，逐步建立现代化的全国户 籍管理信息网络。

21.城市政府在城市经营中应当履行什么样的职则

①城市政府必须为城市经营创造良好的经营氛围。城市政府的首要职能就是要为城市经 营提供有效的市场制度，那就是维护市场竞争的公平性，提供有效的规则和制度维持 市场秩序和提供城市信用度。

②城市政府应迅速找准角色定位和进行职能创新。城市政府应根据城市经济社会发展的 实际情况和借鉴国际经验，进行制度创新，以服务于城市功能的发挥。因为在城市发 展的市场化和国际化进程中，有相当部分服务于新的城市功能定位的政府职能在目前 是欠缺的。

③政府的职能必须更加关注于城市规划功能的发挥。在城市经营中城市规划的作用就在 于将城市中的社会经济关系对资源的配置要求反映在城市的土地利用、功能划分与功 能组织上，从而为城市经济和社会发展提供更有利的条件。