对我国现行土地出让金制度的若干思考
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对我国现行土地出让金制度的若干思考 作者：杨连山
来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2015年第04期
摘要：土地关系国计民生，规范土地交易市场，解决现行土地制度存在的问题刻不容缓。本文分析了我国现行土地出让金制度存在的问题，对比美国、中国香港以及我国大陆地区现行的土地出让制度，提出了要进一步规范我国土地交易市场，完善土地招拍挂交易流程，并借鉴香港地区的土地出让制度，提出了批租制与年租制土地出让办法，同时提出了建立土地基本工程储备基金，已解决一次性收取若干年土地租金带来的“代际”问题。
关键词：土地出让金制度 存在问题 对策 土地储备金
0 引言
20世纪80年代，我国确立了改革开放的发展政策，为适应社会主义市场经济发展需要，我国借鉴中国香港地区的土地出让制度，确立了土地批租制度。从总体上看，我国土地出让金政策的出台，对建设国家财政政策及公共设施发挥了积极的作用，并有力地推动了我国工业化、城市化进程，为现代化和全面建设小康社会发挥了强有力的支撑作用。特别是我国近些年土地制度和土地财政制度的变革，产生了巨大的成绩和效益，增加了地方政府的可支配财政收入，活跃了建筑市场。需要进一步改进和完善，本文分析了我国土地出让金制度存在的问题，对比香港、美国的土地出让制度，对我国土地出让金制度改革发展提出了一些建议。 1 土地使用权出让金及我国现行土地出让金制度存在的问题
1.1 土地使用权出让金
土地使用权出让金（简称土地出让金），是指政府土地管理部门按国家有关规定将土地使用权出让给使用者，并向受让人收取全部的费用，或土地使用期满，土地使用者向土地管理部门缴纳的续期土地出让费用，或经由划拨而获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权转给他人使用，按国家规定需要补交的土地出让价款。由于我国土地属于公有制，一般而言，我国土地使用权的出让，指的都是城镇国有土地使用权的出让，出让主体一般为各级政府土地管理部门。
1.2 我国现行的土地出让金制度存在的问题
1.2.1 土地出让规划不合理
在国家宏观调控下，各级地方政府部门为提升地方政绩、通过出让土地使用权获取土地出让金，增加财政收入，缓解经济建设的资金压力，往往会不顾地方经济发展水平，采取各种措施促进土地市场交易，尤其是近几年房地产市场的蓬勃发展，直接活跃了地方土地交易市场，