国家发改委就宏观经济形势与政策举行发布会 

发改委回应A股暴跌：持续向好是有基础和条件的-更新中

时间：2015年07月28日 10:57:33 中财网

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国家发改委就宏观经济形势与政策举行发布会

国家发改委定于2015年7月28日（周二）上午9:30，在中配楼三层大会议室召开新闻发布会，主题是：宏观经济形势与政策，发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。

李朴民:

各位记者朋友，大家上午好，欢迎大家冒雨参加例行发布会。今天新闻发布会的主题是宏观经济形势与政策，我和我们综合司副司长高杲先生、经济运行局副局长李云卿先生、投资司副司长罗国三先生，向大家介绍情况，回答问题。按照往常惯例，我先简要介绍一下总体情况。

2015-07-2809:24:07

李朴民:

今年以来，面对错综复杂的国内外发展环境，党中央、国务院审时度势，果断决策，主动引领新常态，坚持稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加强多重目标、多种政策、多项改革的统筹协调，在区间调控的基础上，适时加大定向调控的力度，先后出台了一系列政策措施，包括降息降准、结构性减税和普遍性降费，及时下达新增债券和置换债券发行额度，实施七大类重大投资工程包和六大领域消费工程，创新完善重点领域投融资机制，完善出口退税，调降住房首付比例和交易环节税收等。同时，强化政策措施的督促检查，政策效果逐步显现，经济运行缓中趋稳，稳中向好，稳中有进。经济运行处在合理区间，结构调整积极推进，活力动力继续增强，社会大局保持稳定。

2015-07-2809:26:09

李朴民:

“稳”，可以从六个方面来理解。一是增速稳。上半年GDP增长7%，与全年的预期目标一致，而且一、二季度这两个季度的增速都是7%，没有出现大的波动。二是消费稳。上半年社会消费品零售总额同比实际增长10.5%。三是物价稳，上半年，居民消费价格同比上涨1.3%，总体呈现温和上涨态势。四是就业稳，上半年城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%。6月末，31个大城市城镇调查失业率为5.06%，比一季度末降低了0.13个百分点。五是农业稳。全国夏粮总产量比去年增加了447万吨，增长3.3%，夏收油菜籽产量比上年增加16万吨，增长1.2%。目前，秋粮长势良好，菜篮子产品供应充足。六是收入稳。上半年全国居民人均可支配收入同比实际增长7.6%，继续快于GDP增速。

2015-07-2809:29:01

李朴民:

“好”和“进”，主要表现在经济结构加快调整优化，新的增长点加快孕育，新的增长动力加快形成。一是经济回升势头良好。在一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施的推动下，一些经济指标从二季度以来逐月企稳回升。例如，6月份的PMI达到了50.2%，连续四个月保持在荣枯线以上。规模以上工业增加值增速持续加快，4月份增长5.9%，5月份增长6.1%，6月份增长6.8%。上半年，固定资产投资同比增长11.4%，增速与1-5月份持平。社会消费品零售总额，5月份实际增长10.2%，6月份增长10.6%，增速也在逐月加快。另外，6月份，以美元计价的出口总额同比增速由负转正，增长了2.1%。

2015-07-2809:30:16

李朴民:

二是经济结构不断优化。首先是消费对经济增长的贡献继续提升，上半年最终消费对经济增长的贡献率达到了60%，比去年同期提高了5.7个百分点。产业结构继续优化，上半年第三产业增加值同比增长8.4%，增速比一季度加快0.5个百分点。目前，第三产业增加值占GDP的比重达到了49.5%，比去年同期提高2.1个百分点。另外，信息、旅游、休闲等服务消费稳中趋旺。高技术产业快速发展。上半年，高技术制造业增加值同比增长10.5%，增速高于整体工业4.2个百分点。三大战略辐射带动作用日趋显现，就是“一带一路”战略、京津冀协同发展战略、长江经济带战略的辐射带动作用在日趋显现，国家级新区、产业转移示范区等在区域发展中的新引擎、新载体、新样板作用更加突出。节能减排取得新成效。上半年单位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度扩大0.3个百分点，同时化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量都保持了较快下降的势头。清洁能源消费量占能源消费总量的比重达到17.1%，比上年同期提高1.6个百分点。

2015-07-2809:32:56

李朴民:

三是改革开放取得新突破。简政放权、放管结合、优化服务，又迈出了坚实的步伐。今年以来，又取消和下放了139项行政审批事项，取消了非行政许可审批的类别。投融资、价格改革不断深化，以特许经营、PPP模式等市场手段吸引鼓励民间资本参与重大项目的政策体系进一步完善，政府定价目录大幅减少了60%，绝大多数药品价格实现由市场竞争形成，输配电价改革试点启动实施，非居民用天然气价格基本理顺。财税、金融改革稳步推进，营改增试点积极推动，存款保险制度正式建立，电改、林改、行业协会商会脱钩改革方案出台。对外开放继续扩大，构建开放型经济新体制若干意见出台实施，国际产能和装备制造合作稳步推进。修订发布了《外商投资产业指导目录》，中韩、中澳自贸协定正式签约。上半年实际利用外资增长8%，非金融类对外直接投资增长29.2%。

2015-07-2809:38:24

李朴民:

四是创业创新亮点纷呈。大力推进双创的若干政策措施发布实施，“互联网+”向更广阔领域拓展，为经济发展增添了新的动能。上半年全国新登记注册的企业同比增长19.4%，注册资本增长43%。创新成效不断显现，前5个月，战略性新兴产业重点行业规上企业的收入同比增长10.8%，利润同比增长20%。网上零售额继续保持较高增速，今年上半年又增长了39.1%。工业机器人、新能源汽车、铁路机车增长速度有的实现了翻番，有的增长在50%以上。

2015-07-2809:39:24

李朴民:

五是民生得以持续改善。上半年居民收入增长保持“双快”，城乡居民人均收入的差距进一步缩小。民生领域的投入继续增加，教育、医疗、文化等基本公共服务进一步提升。社会保障继续扩面提标，困难群众、受灾群众基本生活得到较好保障。上半年，保障性安居工程基本建成349万套，新开工455万套，分别完成全年目标的72%和61%。总的来看，今年上半年中国经济是缓中趋稳、稳中向好、稳中有进。但是我们也清醒地认识到，当前我国经济发展的国内外环境依然错综复杂，世界经济弱势复苏，又面临美国货币政策走向、大宗商品价格走势、地缘政治冲突等新的不确定因素，国内经济下行压力依然较大，市场需求较弱、增长动力依然不足，工业生产和价格仍比较低迷，部分企业生产经营依然面临着较多的困难，财政收入和稳岗就业压力依然较大，资金向实体经济传导不畅问题也较为突出，一些领域的风险隐患也需要我们高度重视。

2015-07-2809:40:38

李朴民:

下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，稳定经济增长，扩大国内需求，促进有效投资，释放消费潜力，大力推动经济结构的优化升级，深化重点领域和关键环节的改革，抓好三大战略重点任务的落实，积极推进国际产能和装备制造合作，加快构建对外合作竞争的新优势，切实做好保障和改善民生的各项工作，为实现全年经济社会发展目标和“十三五”的良好开局做出新的努力和新的贡献。

总体情况我就简要介绍到这里，下面进入提问环节，提问时请记者朋友们只提一个问题，同时通报一下自己所代表的媒体。下面请大家提问。

2015-07-2809:42:39

中国新闻社记者:

上半年经济稳中向好，一个重要的原因是政策加力，下半年要继续保持和促进这个势头，我们的宏观经济政策会不会有什么大的变革？

2015-07-2809:44:04

高杲:

谢谢这位记者。刚刚我们秘书长对上半年的经济形势作了全面的概括，总体上来看，国民经济运行还是保持在一个合理的区间，结构调整在积极推进，活力动力在进一步增强，人民群众的福祉也在持续增进。所以，总体呈现出一个稳中向好、稳中有进的发展态势。这充分说明党中央、国务院的各项决策部署是完全正确的，宏观经济政策是适宜得当的。从国际组织来看，他们对中国经济、中国政府采取的经济政策总体上也是赞赏有加的。这种情况下，下半年还是应该保持一个宏观经济政策的连续性和稳定性。就像刚才我们秘书长说的，要坚持稳中求进的工作总基调，坚持统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。

当然，重点还是要抓好已经部署、已经出台的各项政策的深化落实，让这些已有的政策进一步发挥成效。大家都知道，现在国际国内的发展环境都还很错综复杂，从外部环境来看，近期包括世界银行、IMF都下调了对今年全年经济增长的预期，特别是IMF最近一次下调，跟他们年初或者4月份的预测相比，对今年全球经济增长的预测值已经低于去年全球经济增长的实际值，所以整个外部环境还是比较复杂，比较严峻的，我们的外需形势不容乐观。

2015-07-2809:45:00

高杲:

从国内来讲，确实一些矛盾、一些问题还在进一步显现，所以面临的困难和挑战仍然不可低估。在这种情况下，我们还是要密切跟踪国内外经济形势的发展变化，针对经济运行中的一些突出矛盾和问题，在区间调控的基础上加强定向调控，做到灵活施策、精准发力，相机预调微调。

从工作的着力点来说，我们要注意把握以下几个方面：第一，注重释放有效需求。以增加公共产品和公共服务来促进传统引擎的升级，进一步充实重大投资工程包和消费工程，继续在一些基础性的、全局性、战略性以及现实需求大、投资消费有机结合的领域加大投入，发挥好内需对经济增长的关键支撑作用。

第二，要注重更好的引导资金流向实体经济。要进一步优化金融资源的配置，加大对重点领域和薄弱环节的定向支持，进一步拓展直接融资渠道，有效降低融资成本，为实体经济发展创造一个良好的金融环境。

2015-07-2809:48:24

高杲:

第三，要更加注重依靠创新来驱动发展，加快改造大众创业、万众创新的新引擎，加快发展新产品、新技术、新业态、新模式，促进产业的有序转移和产城融合发展，加强国际产能与装备制造合作，扎实推动三大战略的实施，着力为中国经济的发展培育新的增长点、增长极、增长带。

第四，更加注重改革措施的落地见效。首先还是要进一步加大简政放权、放管结合、优化服务的改革力度，继续推出一批重大的改革举措，要进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用，充分调动地方、部门和广大企业的积极性、创造性，不断释放改革红利。

最后，也有赖于我们跟媒体更好地加强合作，要注重稳定社会预期，包括更加全面准确地分析解读经济形势和经济政策，释放更加明确的政策信号。同时我们也将进一步加大对困难行业、困难地区、困难群体的帮扶力度，健全完善风险防控与化解机制，进一步稳预期、稳运行、稳信心，共同促进经济社会平稳健康发展。

2015-07-2809:50:53

据记者:

从上半年的数据来看，几大工程包带来的固定资产投资有良好表现，社会资本的投资增速也比较快，在现在经济下行比较大的情况下，下半年我们还会有哪些政策来促进投融资进一步对经济的支持？另外，最近猪肉价格上涨比较快，不知道咱们有没有分析过下半年物价的形势是怎么样的？谢谢。

2015-07-2809:53:40

罗国三:

谢谢这位记者朋友。刚才秘书长已经向大家介绍了上半年投资的运行情况，我想再强调说明一点。大家知道，投资在稳增长中起关键作用，1-6月份的增速跟1-5月份持平，但其中有一个很重要的亮点，就是基础设施投资的增长，保持了一个较快的增长速度，是三大投资领域里唯一对整体投资贡献率上升的部分。投资领域大家很熟悉，一个是基础设施投资，一个是制造业投资，一个是房地产投资。就基础设施而言，我们重点推进的是铁路、水利等领域的重点项目，也就是刚才这位记者朋友提到的重大工程包。

2015-07-2809:54:45

罗国三:

从上半年的数据来看，基础设施投资增长19.1%，高于整体投资增速7.7个百分点，对整体投资的贡献率达到了26.7%，比去年同期上升了5个百分点。应该说起到了投资增长稳定器的关键作用。上半年的工作主要有这么几个方面：

一是加快推进重大工程建设，发挥引领带动作用。发改委对重大工程包做了许多宣传工作，相信记者朋友们也都很熟悉。继去年推出七大工程包后，今年发改委又推出了四大工程包，同时及时补充了2016年、2017年的新项目，做到重大项目“开工建设一批、投产达标一批、储备报批一批”的滚动机制。在重大工程包之外，发改委又商请地方和有关企业，梳理了一批拉动力强的重大项目，也包括东部的一些项目，比如东部铁路等。我们通过积极协调，加强调度，解决相关问题，加快推进这些重大项目的前期工作。

2015-07-2809:58:10

罗国三:

二是管好用好中央投资，充分发挥引导作用。有四个方面的工作，一个是加快下达计划，今年的计划下达比往年速度加快了很多，主要的目的是使中央投资尽快发挥投资效益。第二个是会同财政部用好新增中央投资，我们发改委负责的部分不到半个月时间就下达完毕。第三个是布置各地清理盘活2014年及以前年度的中央投资存量资金，统筹用于经济社会发展需要支持的领域。第四个是加强稽察，督促项目尽快开工，及时发挥带动效益。

三是大力创新投融资机制，积极鼓励社会投资。一个是降低了企业债的发行门槛，允许借新还旧，增强地方的融资能力。第二个是开展与银行、保险、基金等金融机构的对接合作，建立政银企社协同配合机制，强化投资项目资金保障。第三个是积极推动PPP模式，我们发改委率先建立了国家部委层面的PPP项目库，发布了1043个项目，总投资19700亿，同时我们还联合国家开发银行，出台了《关于推进开放性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》。另外，我们跟工商联也建立了合作机制，鼓励民营资本参与重大项目建设。

2015-07-2810:04:19

罗国三:

四是持续推进简政放权，进一步提高服务水平和审批效率。一个是我们的政务服务大厅今年1月1日正式运行后，发改委所有审批事项都进驻了大厅，第二个是对办理的时限、执行的效率做出严格规定，要求咨询评估原则上不超过30天，具备条件的项目办理时限原则上不超过20天。第三个是取消了一批没有法律法规依据的前置手续。第四个很重要的就是投资项目在线审批监管平台在6月底已经实现了中央部门的横向联通，已经开始试运行，下一步还要在年底前实现各级政府的纵向贯通。这是我们上半年开展的主要工作。

关于下半年重点工作的考虑，主要还是落实已经出台的相关政策措施，同时还要研究一些其他方面的措施。首先还是要加快推进重大工程建设，包括刚才讲的“7+4”重大工程包等。另外，三大战略也需要很多项目的支撑。我们要抓紧推进这些工程的开工和建设，充分发挥投资效益。

2015-07-2810:10:23

罗国三:

二是发挥好中央预算内投资的带动作用。落实好盘活地方存量资金，优化调整中央预算内投资安排，采取基金等方式引导带动创新转型升级。

三是抓好抓实PPP项目的落地。对PPP项目库进行动态管理，推动项目签约落地。联合工商联开展一系列活动，包括召开PPP项目的推介会和业务培训班等，引导民营资本积极参与PPP项目建设。另外，我们还准备安排一定的资金支持PPP项目的前期工作。

四是关于完善政银企社合作对接机制。主要是加强与金融机构的联系，及时介绍发展规划、投资调控等政策措施，来引导金融机构的信贷投向。从实际工作来讲，主要是细化重大工程项目清单，及时给金融机构提供项目进展情况等信息，方便金融机构进行对接。另外，鼓励金融机构建立绿色通道，加快重大项目等领域的贷款审评审批。最近我们还准备联合银监会和保监会出台一些指导意见，明确相关政策措施。

2015-07-2810:18:58

罗国三:

五是继续深化投资审批制度改革。7月23号，国务院法制办已经就政府合作和备案投资项目管理办法在网上公开征求意见。按照国务院要求，发改委已经在6月底按时上报到国务院，现在法制办正在进行立法审查。在此之前，发改委也在我们的门户网站上征求过社会公众的意见。改革一定要做到于法有据，要有法制保障，所以立法工作也是使改革措施落地重要保障。另外，在修法工作方面，我们已经联合中央编办，开展八部法律、七部行政法规的修订工作，目前已经送交国务院法制办。立法修法工作完成后，相关的改革措施就可以落地，发挥对促投资、稳增长的关键作用。我们还按照国务院的要求，准备再砍掉一批投资项目的核准事项，以及审批环节，最大限度地缩小核准范围。在打通“最后一公里”问题上，一些审批的程序和环节，我们抓紧与有关部门进行清理，争取很快提出改革建议，核准后、开工前的一些报建手续，也需要进行清理规范。刚才我讲到了投资项目在线审批监管平台的建设，下半年要完成与地方政府的纵向贯通，来实现网上并联审批、核准、备案的革命性的改革措施。

2015-07-2810:30:08

李朴民:

我简单回答一下关于猪肉价格问题。确实，我们也及早地关注到了最近猪肉价格上涨比较快，国家发改委有关司局和单位也在进行密切地跟踪、分析。我需要说明的是，目前猪肉价格上涨比较快的原因是多方面的，其中一个很重要的原因就是现在猪肉价格的调节，都是由市场形成的。既然猪肉价格是由市场形成的，那必然是有涨有落，但是现在猪肉的供应是充足的，所以说，经过一段时间的调整，猪肉价格会回归到一个正常的水平。

关于下半年的价格走势，刚才我已经在介绍情况的时候提到了，下半年的CPI走势将会保持基本稳定，处在温和上涨的区间。

2015-07-2810:44:22

中国经济导报、中国发展网记者:

您刚才介绍了，上半年我国经济形势总体上是缓中趋稳、稳中向好的态势。能不能请您详细介绍一下上半年我国经济运行到底有哪些亮点和积极因素？

2015-07-2810:46:27

李云卿:

感谢这位记者朋友关注经济运行。刚才秘书长已经作了全面的分析。今年以来，随着稳增长政策措施效果的不断显现，经济运行缓中趋稳、稳中向好，产业结构转型升级步伐持续推进，新经济增长点加快孕育，积极因素不断增多，除服务业比重不断提高之外，实体经济运行还有一些亮点。

第一，工业生产增速连续三个月回升，东部地区的支撑作用增强。上半年，规模以上工业增加值同比增长6.3%，其中4、5、6月份分别增长了5.9%、6.1%和6.8%，呈加快回升的态势。6月份，41个大类工业行业中，26个行业的增速比5月份是加快的。占工业比重一半左右的东部地区增长平稳，有力支撑了全国工业的增长，西部地区工业增长速度也比较快。上半年，东部地区工业增加值同比增长6.9%，增速与一季度持平。其中江苏、山东、广东这三个工业大省增加值分别增长8.3%、7.4%和7.4%。西部地区工业增加值增长7.8%，比一季度提高0.1个百分点，其中重庆、贵州的增速都在10%以上。

第二，高技术产业保持了较快增长，高耗能产业增速明显回落。上半年，高技术制造业增加值增长10.5%，增幅比整个工业高4.2个百分点，占规模以上工业增加值的比重达到11.4%左右，比去年全年提高0.8个百分点。技术含量高和转型升级相关的产品产量增速度比较快。比如，工业机器人产量增长1.3倍，铁路机车增长了91%，智能电视、城市轨道及车辆、太阳能电池、水污染防治设备产量也实现了25%以上的增长。与之相对应，上半年六大高耗能行业工业增加值增长6.4%，同比回落1.7个百分点，占全国工业比重为28.4%，回落了0.3个百分点。

2015-07-2810:47:18

李云卿:

第三，工业企业利润降幅收窄，制造业利润保持增长。上半年，规模以上工业企业利润降幅比一季度收窄了2个百分点。其中制造业利润增长6.1%，制造业中，电子行业利润增长19%，化工行业利润增长11.3%，医药行业利润增长12.9%，纺织、轻工行业利润分别增长9.4%和10.1%，而且纺织、轻工行业主营业务收入利润率同比明显提高。

第四，新兴产业和消费领域投资保持了快速增长，传统制造业领域的投资持续下降。这表明投资结构也是优化的。上半年，计算机通信设备制造业、信息传输和软件业、交通运输仓储邮政业、纺织服装、文体用品制造业投资增速都在20%以上。铁路运输设备、输配电及控制设备、专业用仪器仪表、精细化工、食品、家具制造业投资也保持较快增长。同时，上半年，六大高耗能行业投资同比增长7.5%，比整个制造业投资增速低2.2个百分点，占全部投资比重为11.9%，同比回落了0.4个百分点。尤其是产能过剩比较严重的钢铁冶炼及加工业投资下降11.4%，石油加工业投资也下降了11.3%。

2015-07-2810:55:09

李云卿:

第五，新业态快速发展，终端消费相关的行业运行向好。上半年，全国网上零售额同比增长了39.1%，在连续两年高增长的基础上还保持了近40%的增速。其中实物商品零售额增长了38.6%，占全社会消费品零售总额的9.7%。与终端消费相关的轻工、纺织、医药行业增加值增速比全部工业增速分别高0.3个百分点、0.5个百分点和3.6个百分点。上半年，限额以上单位商品零售中，吃穿用类商品零售总额增速在10%以上，家具、建筑及装璜材料类零售额增速比一季度分别提高了1.1和1.6个百分点。尤其是SUV、新能源汽车销量增长速度非常快，SUV增长了45.9%，新能源汽车增长了2.6倍。

此外，商品住房销售面积和销售额明显回升，待售面积持续下降，实际利用外资也保持了平稳增长，制造业PMI连续4个月保持50%以上，表明经济运行缓中趋稳、稳中向好。从当前的经济情况看，主要经济运行指标总体上比较平稳，我们将做好经济运行态势的监测分析，科学调控，确保经济运行处在合理区间。

2015-07-2811:00:43

中国国际广播电台记者: 刚才您提到GDP增速，二季度与一季度增速相同，这是不是意味着现在中国经济筑底企稳了，下一步走势如何？

2015-07-28 11:08:47

高杲: 国际金融危机以来，整个世界经济包括中国经济都进入了一个深度调整的时期。从2008年算起到现在已有7年的时间，世界经济复苏仍然处在一个艰难曲折的过程当中。从国内来看，经过30多年的快速发展，中国经济的体量已相当大，去年我们的国内生产总值的规模已经超过了63万亿元，这么大的一个经济规模，再保持10%以上的增长速度的难度是非常大的。从国际经验来看，一国进入中高收入国家行列后，经济增速一般会出现一个回调的过程。从近几年来看，在三期叠加的大背景下，我国经济结构处在深度调整之中，经济增长的动力处在深刻的转换之中，体制机制也处在深刻的变革之中，所以在这个过程当中，进入了一个经济增速的放缓的时期，而且这个时期可能还将持续一段时间。

2015-07-28 11:14:32

高杲: 从这样的大背景下来看，今年上半年经济增长7%，其中一季度和二季度增速均为7%，在下行压力比较大的情况下，能够实现这样一个总体平稳的增长是非常不容易的。从数字本身来看，感觉好像是波澜不惊，但是其实你如果把这个数字打开来看，运行是有变化的。具体而言，如果从月度的一些运行情况来看，3月份可能是相对的低点，进入二季度以后，一些主要经济指标都呈现持续回升的态势。从供给端，6月份规上工业增长6.8%，连续3个月回升。从服务业来看，服务业的增速比去年同期提升了0.5个百分点，这是一个非常重要的变化，占比也在进一步提高。农业总体上也是保持了稳定向好的态势，夏收的粮油再获丰收。从需求端来看，投资消费都连续两个月增速回升，出口6月份也实现了由负转正，三大需求都有所改善。从这些主要指标运行变化来看，经济确实呈现出稳中向好之势。

从下一步的走势来看，各方面可能影响经济平稳运行的因素仍然存在，下行压力可能还会持续一段时间。刚才讲到，因为7%是全国的平均增速，具体到不同的地区、不同的行业，在增速换挡的阶段，感受和影响是不一样的，一些地方和行业困难局面短期内尚难扭转，保持经济平稳健康发展还需付出艰苦努力。对下一步的走势，我们总体上保持一种乐观的态度，但是从思想上、工作上，各方面应做好应对更加复杂、更加困难情况的准备，丝毫不能松懈。

2015-07-28 11:20:44.

中央电视台记者: 上半年，衡量经济的几个重要指标如用电量和货运量增速是持续回落，但是工业增加值仍保持一定的增长，请问原因是什么？

2015-07-28 11:39:51.

李云卿: 感谢这位记者关注实物量指标。实物量指标是反映经济运行状况的重要指标。上半年，规模以上工业增加值同比增长6.3%，而工业用电量同比下降0.4%，增速同比回落了4.6个百分点。

从工业和生产用电的结构来看，六大高耗能行业用电量占整个工业用电量的62.3%，但增加值占工业增加值的比重只有28.4%。上半年，六大高耗能行业生产增速同比回落了1.7个百分点，合计拉低了整个工业增加值增速0.7个百分点。但六大高耗能行业用电量同比下降了0.9%，同比减少用电105亿千瓦时。这105亿千瓦时是什么概念呢？上半年，全部工业用电量同比减少了78.4亿千瓦时，六大高耗能行业用电减少量是全部工业用电减少量的1.34倍，拉低工业用电增速0.6个百分点，超过了全部工业用电0.4%的降幅。这就解释了为什么工业用电量在下降，但是工业增加值还保持一定增长。

六大高耗能行业中，用电量回落幅度最大的行业有两个：一个是是黑色金属冶炼及压延加工业，就是钢铁行业；另外一是非金属矿物制品业，就是建材行业。这两个行业上半年增加值仅占规模以上工业增加值的10.1%，但增速同比分别回落了1.8和3.5个百分点，合计拉低工业增速0.25个百分点。这两个行业上半年用电量分别下降了6.5%和6.4%，合计减少用电274亿千瓦时，是全部工业用电量减少量的3.5倍，拉低工业用电增速1.5个百分点。

2015-07-28 11:40:04.

李云卿: 由此可见，工业用电量下降而工业增加值增长，是工业内部增长结构变化的结果，也反映出经济运行的新特点，需要科学地看待。

另外关于货运量。上半年全社会货运量还保持了比较好的增长，主要是铁路货运量下降比较多。上半年，全社会货运量增长4.2%，其中公路增长了6.2%，铁路货运量则下降了10%。铁路货运量下降的主要原因是煤炭、冶炼物资等大宗货物运量下降较多。这些大宗货物运量与火力发电和钢铁生产紧密相关。铁路货运量中，煤炭运量占了58%左右，冶炼物资占了将近20%，这两项合计占铁路运量近80%。目前，电力供应并不紧张，加上来水比较充足、水电出力较多，减少了火力发电对电煤的需求，导致煤炭运输需求明显回落。粗钢产量同比下降，导致了铁矿石与钢铁产品等冶炼物资运输下降。这两个行业运量占比高，其他品类即使较快增长也难以弥补。但这两个行业占工业增加值的比重已经相对较低，所以对工业增长乃至经济增长的影响不是很大。

2015-07-28 11:43:35.

路透社记者: 6月份以来股市大幅波动，大家也都知道，想问这对实体经济，包括对下半年的经济会不会有影响？发改委对这个事怎么看？

2015-07-28 11:43:48.

李朴民: 我们是高度关注昨天股市的异常波动，也包括前些天出现的异常波动。但是这里我需要说的是，为了促进资本市场包括股票市场的健康发展，国家出台了一系列政策措施。当前，中国经济发展的基本面缓中趋稳、稳中向好、稳中有进，那么资本市场包括股票市场持续健康发展，是有基础和条件的。谢谢。

2015-07-28 11:44:16.

财经杂志记者: 有个问题提给罗司长。有学者估计，可能明年上半年稳增长的压力甚至比今年下半年还要大一些，可能需要基建投资有更多的贡献。但是，刚才一位领导也提到了，我们现在经济体量比较大，我们怎么能保证有足够的项目储备和资金储备？

2015-07-28 11:44:34.

罗国三: 刚才我的发言里也涉及了这方面问题。具体到你讲的两个储备，首先说项目储备，上半年投资数据里有一个数据值得关注，就是新开工项目的增幅很低，只有百分之一点几，这就涉及到今后项目储备和投资增长的后劲问题。目前，发改委是以推出七大工程包为龙头，包括推出PPP项目库，以及制定投资项目三年滚动计划等，来增加项目储备。从项目储备方向上看，政府主要是对基础设施进行投资。社会资本有兴趣干的，政府不去干。政府做的主要是纯公益的，或者说回报率不高的基础设施项目。这些领域更多地集中在民生领域、基础设施领域，载体主要就是重大工程包、三大战略和PPP项目。

从资金来讲，这一轮应对经济下行，我们更多的是引导社会资本。我们正在努力建立政银企社合作的机制，政就是政府，银就是金融机构，企就是企业，社就是其他的社会资本，通过搭建平台、建立机制，使投资和融资的渠道更加通畅，使更多的社会资本参与和开展项目建设。现在的关键，就是怎么把金融跟投资更好地衔接对接，需要更多的改革措施，包括投融资体制的改革等，来使项目和资金对接好。

2015-07-28 11:44:58.

李朴民: 今天的时间已经到了，我们下面还有什么问题，请各位记者朋友跟我们新闻办联系，我们会安排相关的司局长和负责这方面工作的同志为大家解答。今天的新闻发布会就到这里，如果想了解今天新闻发布会全部的内容和情况，请大家关注中国网和我们委里面的微信微博。今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位。

2015-07-28 11:45:14.

中国网: 本次直播到此结束，感谢您的关注！

2015-07-28 11:45:44

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