大力推动自主创新

第十一章 大力推动自主创新，实现经济发展的多极增长

孟姝瑱

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）》明确了未来15年我国科学技术发展的目标，其核心即自主创新，走建设创新型国家之路。而增强自主创新能力是建设创新型国家的关键。济南市要建设创新型城市，实现经济发展的多极增长，落脚点在于自主创新。而加快经济发展方式转变，根本出路在于自主创新。要以创建国家创新型城市为着力点，把自主创新作为转方式、调结构的主要推动力，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献。

当前国际金融危机对我市经济造成的不利影响正在逐步显现，一些劳动密集型出口企业和传统技术企业受到冲击。但同时我们也看到，一些拥有自主知识产权，注重创新的企业逆势而行，稳步发展，成为企业抵御风险的亮点。由此可见，增强自主创新能力已经成为企业生存和可持续发展的关键。

一、增强自主创新能力是推动济南经济发展的重要途径

现今，济南市经济社会发展进入了以创新为根本特征的新阶段。这一时期既是迅速提升济南市自主创新能力，又是全面提高发展水平的战略机遇期。济南市要抓住有利时机，必须把增强自主创新能力作为建设创新型城市，实现经济发展多极增长的重要途径。

(一) 增强自主创新能力是实现济南经济发展方式转变的最优路径

济南处于工业化中后期的发展阶段，已经具备较强的综合经济实力，但经济发展不平衡，高新技术产业比重较低，传统产业仍占相当大的比例。同时，济南的资源不足, 经济发展所需的石油、天然气、煤炭等能源大量依靠外埠输入。目前，济南的经济增长仍基本上主要依靠投资拉动, 粗放式的经济增长模式对资源能源消耗大, 产出效益低, 对环境造成相当大的压力。建设创新型城市, 就是要实现经济发展方式的根本性转变, 加快经济结构的调整、优化和升级, 推动高新技术产业和创新型服务业的快速发展, 以先进科学技术改造和提升传统业, 降低经济发展对资源消耗的过度依赖, 保证济南经济的整体运行质量和发展后劲。

(二) 增强自主创新能力是提升济南城市竞争力的战略措施

要扭转“ 技不如人受制于人” 的被动局面, 不断提高济南的综合竞争力, 发挥城市的辐射和带动作用, 必须把提高自主创新能力，加快创新型城市建设置

于优先发展的战略地位, 不断研发出具有自主知识产权的创新性科技成果和对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术和重大产业技术, 形成一批具有自主知识产权的知名品牌、高附加值的产品和较强国际竞争力的优势企业和企业集团, 并以此为基础带动大批中小企业发展, 加快促进优势产业和产业集群发展, 提升企业、产业整体技术水平和市场竞争力, 缩短与先进城市的同行业技术差距, 实现从国外输入技术到向国外输出技术、不断增强包括经济实力、服务功能、发展环境、创新能力、管理水平、市民综合素质在内的城市综合竞争力, 充分发挥省会城市的辐射带动作用。

(三) 增强自主创新能力是推动创新型省份建设的必然选择

党的十六届五中全会提出要建设创新型国家，省委、省政府也把增强自主创新能力上升到战略全局的高度，提出在全国率先进入创新型省份行列。济南市作为区域科技中心城市，科技资源丰富，科技综合实力较强，充分发挥济南的科教优势，不断探索自主创新之路，大力推进自主创新，在全省率先建成创新型城市，有利于实现济南经济社会和谐发展，有利于创新型省份的建设。以信息技术为主导的世界科技发展呈现出新趋势，信息技术正在加速与传统产业的融合，高新技术的发展为济南大幅度提高自主创新能力，实现跨越式发展提供了良好的条件。成为推进济南经济结构调整和转变经济增长方式的主要动力。新一轮技术革命方兴未艾，在生物工程和生命科学领域、新材料技术领域以及新能源技术领域正酝酿新的突破，为济南提高自主创新能力，实现高新技术产业的快速发展提供了良好的机遇。

二、制约济南市自主创新能力的主要障碍分析

增强自主创新能力是一项复杂的系统工程, 现今，济南市科技创新和产业进步方面有了较快发展, 但是经济增长方式依然粗放, 单位GDP 能耗、水耗与国内先进城市相比还有一定的差距，产业结构中高端、高效、高辐射产业比重还较低。虽然改革开放使我市的自主创新能力取得长足进展，但许多重要领域的核心技术和关键产品大量依赖进口的格局并未改变，企业的核心竞争力不强的状况还需要进一步改善。我们应当加大自主创新的力度，努力提升我市自主创新能力，促进经济的多极化发展。

（一）济南市自主创新能力总体评价

近年来，在市委、市政府的正确领导下，济南市科技工作坚持以科学发展观为统领，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，大力推进创新型城市建设和高新技术产业发展，自主创新能力和科技支撑经济社会又好又快发展的能力不断增强。济南市政府有针对性的政策激发了企业创新的激情和动力，产业结构也正在经历由原来粗放型的经济模式向注重技术发展的现代经济模式的转变。济南市的自主创新也开始从单纯的引进、模仿向拥有自主知识产权的原始创新、集成创新、以及利用引进吸收再创新的方向转变。

济南市自主创新的相关产业已具备良好发展基础，已初步形成了以生物、信息、新能源、新材料、高技术装备制造等优势产业为主导的具有区域特色优势的高技术产业集群。在生物产业领域，山东省是我国生物资源大省，医药制造业产值和利税均居全国第一，济南作为山东省生物产业最大的生产研发基地，发挥了重要支撑作用。在信息产业领域，济南IT 产业位居全国第六，拥有软件国家高技术产业基地、中国服务外包基地、软件出口创新基地、国家动漫产业基地，拥有全国唯一的国家信息通信国际创新园，是截止目前批复的两个中国软件名城之一，齐鲁软件园属国内十大软件园，浪潮集团名列国内IT 综合实力企业第二位。 新能源产业领域，济南市在太阳能热利用方面，已经具备良好的科研基础和产业化发展基础，生产规模和市场占有率稳居全国第一地位，形成了世界级太阳能热利用产业聚集区。在新材料产业领域，初步形成了以有机高分子材料、半导体照明材料、氟材料等产品为核心的产业体系，拥有亚洲产量最大的济南圣泉集团树脂生产基地和国内最完整的氟制品产业链条，济南五三所是国防科工系统最大的高分子材料研发生产基地。在高技术装备制造业领域，济南产业基础雄厚，锻压设备及专用数控机床生产跻身世界前五位, 国内市场占有率达到80%，济南铸锻所研发实力居国内前茅，大功率柴油机、数字变电设备、万能试验机等位居国内市场第一位，在汽车装备和汽车电子行业，重汽集团产品技术水平在国内处于领先地位，位居全国重卡行业之首并进入世界重卡企业前三位。

据统计，“十一五”以来，济南市共承担国家、省各类科技计划项目569项，争取国家、省经费支持4.1亿余元。浪潮万亿次超级计算机、二机床高效全动能大型机械压力机、三维CAD/CAM软件、重汽重卡等一批重大科技项目取

得重要突破，取得重大科技成果1230项，获国家科技奖励5项、省科技奖励173项。2008年，全市专利申请量达11584件，首次突破万件大关，专利申请量、授权量、发明专利申请量、授权量四项指标连续多年位居全省第一，万人专利申请量和万人发明专利申请量均居全国十五个副省级城市第四位。全市R&D活动经费支出由2005年的33.94亿元提高到2008年的60亿元，占GDP 的比重达到

1.99%，比2005年提高0.18个百分点。2008年全市规模以上高新技术产业实现产值1460.01亿元，比2005年增长116%，占规模以上工业产值比重达到37.33%，比2005年提高了7.21个百分点。科技进步贡献率达53%。济南市连续3届荣获全国科技进步先进城市，并成为全国首批知识产权示范城市。济南市自主创新方面真正实现三个增长：

一是全市科技投入不断增长。2009年全市共安排应用技术研究与开发资金9400万元，比2008年增长10.6%；安排中小企业创新基金1000万元，比上年增长一倍。争取国家、省各类科技计划项目350项、经费2.79亿元，全年争取国家和省高技术产业扶持资金6500多万元。

二是创新能力建设不断加强。2009年，科技部批复我市2个国家级火炬计划特色产业基地，总数达7家，省发改委批复我市生物产业、新能源产业2个省级高技术产业基地，截至目前，全市各级企业技术中心达到187家（其中国家级11家、省级43家）；工程技术研究中心达到135家（其中国家级2家、省级83家）；国家级、省级、市级创新型企业分别达到2家、8家和50家；国家级工程实验室1个，省级工程实验室4个，有力提升了企业科研水平和承担重大创新项目的能力。目前全市已有234家高新企业通过认定，居全省第一。

三是专利、商标、品牌、标准不断增加。制定发布了《济南市知识产权战略纲要》。2009年全市专利申请量13701件，发明专利申请量2999件，专利授权量6392件，发明专利授权量832件，专利四项指标继续位居全省第一。目前全市拥有中国名牌17个，山东名牌119个，中国驰名商标22个，山东省著名商标184个，制（修）订国家标准总数45项，以专利、名牌、标准为重要标志的企业核心竞争能力进一步提升。

（二）制约济南市自主创新能力的障碍分析

企业创新活动中遇到的问题，既有上述外部环境方面存在的不足，也有企业

自身存在的缺陷。由于历史和主客观多种因素的制约，制约自主创新的因素很多，主要从外部和内部两个部分进行分析：

1. 外部存在的主要问题

（1）科技创新激励政策落实不到位。如《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》（财税[2006]88号）明确，企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，在按规定实行100%扣除的基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前扣除。目前，济南市仅有不到40%的企业在一定程度上享受到这些政策。许多决策者在发展创新战略时都存在着保守心理, 由于创新激励机制不健全加上研发成果的不确定性，导致企业投资者在投入资金时犹豫不决。当前，不论是国家还是企业，其激励机制大都软弱无力，其表现是奖励的力度不够，达不到应给予的激励水平。特别是物质奖励太少，不足以酬劳创新者所付出的智慧和劳动，起不到激励的作用。

（2）融资渠道不畅。近年来，融资渠道不畅的问题已经引起各界的关注，也采取了不少解决方法，但从实际效果来看，这个问题目前仍然是济南市企业技术创新发展遇到的最大的“瓶颈”。其主要表现是：

一是融资难。目前，济南市亿元以上规模的科技风险投资机构仅有2家，过亿元的投资担保机构仅7家，融资机构数量少、规模小、实力弱，机制不完善、不灵活，与银行合作能力较差，担保资金少，作用不明显。随着国家专业银行商业化改革进程的加快，特别是银行普遍推行贷款项目经理制、贷款员责任制等，银行开始关注资金的安全性、流动性和增值性。以济南市科技型中小企业为例，由于高科技创业企业经营风险高于传统企业，难以得到银行贷款，仅靠民间融资无法满足企业的发展需要。这导致济南市科技型中小企业的筹资能力不强，无法吸引投资商的注意力。这也成为制约中小企业不能发展壮大的因素。

二是民间投资尚未完全启动。相对而言，我国民间资本已经比较丰富，目前民间投资的市场准入存在诸多限制，甚至一些外资企业可以进入的行业，也不允许民间投资进入。在一些垄断和半垄断行业，如电力、铁路、公路、邮政、电信和市政设施等行业，不仅中小企业难以进入，就是非本行业的国有企业也难以进入。民间投资的尚未完全启动，极大地缩小了企业投资与发展的空间。

三是风险投资机制不健全，“二板市场”尚未启动。风险投资无疑是适合高

新技术企业成长特点的融资渠道，被西方国家的实践证明是适合高新技术产业特点的重要融资渠道之一，但受我国体制、法规不健全以及风险资本退出机制的不完善等的制约，成立的一些风险投资公司也难以真正按风险投资机制运作，对科技型中小企业的发展还没有发挥出太大的作用。济南市高科技中小企业正处在起步和成长阶段，迫切需要建立风险投资机制来扶持。此外，在整顿金融秩序的同时，没有制定出在加强监管的条件下，鼓励和允许管理规范、经营良好的民间金融机构开展融资活动。

（3）政策法规的不完善。政策法规的不健全、不完善，在一定程度上限制企业的良性发展：

一是国家扶持政策一直向国有企业倾斜。这种政策尽管在近年有所改变，但没有发生实质性改变，特别是国家在现阶段仍然在大规模地实行对国有企业的优惠政策，由于中小企业一般都是非国有企业，自然就享受不到这些优惠政策。从已经出台的有关政策分析，目前政策主要是扶持那些科技型，特别是高科技中小企业的技术创新，对于其他中小企业的技术创新关注得不够。

二是企业面临的孵化器问题。从目前的运行模式来看，济南科技型中小企业孵化器多数实行事业单位企业化管理模式。绝大部分孵化器的收入来自房租或者是拨款，好的孵化器也只能做到收支平衡, 特别是几个区孵化器的发展在一定程度上依赖于政府的政策与投资支持, 自身还未具备持续发展能力。如果政府的扶持一旦取消, 孵化器的发展将难以为继。在管理体制上, 济南科技企业孵化器的组织架构和运行模式基本沿袭了过去的模式, 随着场地不断扩大, 服务需求的不断提升, 难以及时响应孵化企业多样化、深层次的服务需求。以济南创业中心为例, 目前济南创业中心的孵化企业、非孵化企业加起来500多家, 平均每人服务14家企业, 平均每人管理3300平方米的孵化场地" 与全国平均每人服务3.89家企业, 管理1290平方米孵化场地相比, 是全国平均水平的2倍以上, 其结果是员工只能应付日常工作, 难以为孵化企业提供专业化、专门化的服务。

三是中介服务体系不够健全，资本市场不够完善。技术创新体系的建设必须要求具备完善的中介服务体系，目前已经具备了一定的中介服务机构，但是服务机构还不够全面，服务水平和服务层次还比较低，仅限于会计、法律服务等方面，而金融、咨询等服务机构还相对欠缺。资本市场发展不够完善，提供担保、风险

投资、天使投资等的公司和机构相对较少，并且现有的公司和机构以政府投资设立的为主，市场化运作能力较低，企业基本上无法获得资金支持。资本市场不够完善，制约了自主科技创新体系的建设。

（4）缺乏创新意识。在金融危机的背景下，企业是否能够培育起自己的自主创新能力，这是许多人表示怀疑的。这种怀疑是有一定道理的，但过度怀疑是会丧失自信心的，是会犯软骨病的。通过我们对企业调研，企业告诉我们，我们没有很强的资源优势，也没有其他的独特优势，只有强烈的市场竞争意识和生存意识。我们开展自主创新不是靠先天的使命感，首先只是想活下去，而为了生存，我们必须去研发、去创新，我们在痛苦的研发中尝到甜头，企业迅速做大，然后，我们再研发、再创新。调研中我们逐渐理解到，这种创新不是传统的学术导向的技术创新，而是市场导向的，是为提升企业竞争力服务的。在激烈的市场竞争中，适者生存，具备创新能力的“适者”生存。企业创新能力不断提升，企业越战越强，越做越大。这就像人一样，只有在艰苦的环境中磨练，人的能力才能不断提升，总在安逸中生活，许多功能就退化了。

（5）企业产权结构不合理。国有企业产权制度改革不彻底, 难以摆脱靠国家政策扶持、靠优惠措施、靠项目投放等依赖心理, 在这种依赖心理的支配下, 企业不可能主动地制定自主创新的制度和激励机制, 企业自主创新自然就缺乏制度和机制上的保证。

（6）科技资源分散配置，没有建立城市技术创新体系。目前, 我市科技资源配置尚未打破部门分割、行业分割和条块分割的限制, 企业、高校和科研机构的科技资源缺乏有效的整合平台经济、科技两个相对封闭的系统内各自推动科技进步, 产业技术进步主要依靠从国外引进技术, 关键领域、重要行业缺少自主知识产权和核心技术没有建立城市技术创新体系, 导致了科技创新与市场、经济与科技相互脱节, 造成科技创新能力和科技成果转化率较低, 高等院校科研优势明显，企业研发能力较弱，近三分之二的发明专利掌握在高校手中。

2. 济南市自主创新能力自身存在的主要问题

企业创新活动中遇到的问题，既有上述外部环境方面存在的不足，也有企业自身存在的缺陷。主要问题是：

（1）科技投入不足, 企业单位科技投入产出比较低。企业研发投入水平较低，规模以上工业企业技术开发费用仅占1.35%，与发达国家5%—10%的水平相差甚远；财政资金和金融机构贷款在科技活动中的比重偏低，在工业企业科技活动经费筹集总额中，金融机构贷款仅占2.38%，低于全省4.7个百分点，政府投入资金仅占2.01%，和全省平均水平持平。从科技活动经费内部支出使用情况看，企业单位科技经费用于固定资产购建的比例较大，占25.89%，比高等院校高出3.2个百分点，比科研机构高出7.8个百分点。全市的科研项目（课题）经费相对不足。2005年，全市科技项目（课题）经费实际支出12亿元，比2003年和2004年分别减少35.8%、42.3%。平均单个项目经费18.1万元，不但低于2003年的27.9万元和2004年的32.5万元，而且低于2000年的20.2万元。从科技资金构成来看，政府投入比重下降。2005年，全市科技经费筹集额共计64.62亿元，比2000年增长1.89倍。按执行部门分组：科研机构9.56亿元，比2000年减少45.96%；高等院校5.28亿元，增长60.0%；企业49.75亿元，增加49.2倍。按资金来源分组：政府资金10.03亿元，比2000年增长76.24%；事业单位资金3.40亿元，减少1.45%；企业资金49.46亿元，增长3.3倍；金融机构贷款1.09亿元，增长17.41%；其他0.65亿元，减少18.38%。

（2）在科技创新源头建设上，缺乏具有较强创新能力的技术研发的实体。一方面，相当一部分企业对高校院所的新技术、新产品的市场化、产业化信心不足，害怕承担风险，不敢投资；另一方面高校、科研院所往往对自有科技成果价值期望过高，供需双方对科技成果价值的定位存在较大差距，导致一些科技成果被束之高阁。因此，产学研合作的层次、水平还比较低。与先进地区相比较，我们在创新源头上建设上比较单薄，真正具备自主研发实力的仅有山东大学和省科学院两家院所；与深圳、上海等市相比较，国家级重点实验室、工程技术中心相对较少，并且企业与这些实验室和工程技术中心的合作不够深入和完善；产学研合作还停留在较低的水平上，缺乏交流合作的平台和有效地运行机制；具备较强创新能力和有力资金保障的大型企业集团较少，无法在第一时间在同领域内创造出最新的技术成果。

（3）高新技术产业规模不大。一是我市高新技术产业总体规模近年来不断被省内兄弟城市超越，2009年我市高新技术产业的总量规模排在青岛、烟台、淄博、威海、潍坊之后，在全省17市中列第六位，产值仅相当于青岛的36%、烟

台的42%，与先进城市的差距呈不断加大的趋势。二是从产业结构产值构成分析，高新技术产业自身发展尚不平衡，主要依靠交通装备和机械制造等产业支撑，仅重汽一家企业就占全市高新技术产业产值的近三分之一，其他重要高新技术产业领域如生物工程、新材料、新能源等战略性新兴产业总量规模偏小，尚未发挥产业主导作用。三是高新技术产业发展环境有待进一步优化提高，投融资体系建设步伐仍然滞后，高新技术企业融资难的瓶颈问题仍然突出，省城创新资源特别是驻济高校、科研院所创新资源尚未充分发挥，科技与经济的结合有待进一步加强，高层次人才匮乏，人才资源开发和政策有待深化。这些问题，需要在今后的工作中予以重视和解决。

（4）缺乏各类高等技术人才。人才是发展自主创新的核心，由于种种原因济南市大多数企业面临着人才短缺和人才流失的双重挑战，已经成为影响企业创新、企业发展的重要因素。从科技人力投入来看，科研机构科技活动人员减少，高等院校科技活动人员小幅增加，企业科技活动人员数成倍增加。2005年，全市科技活动人员共计5.04万人，比2000年增长29%。其中，科研机构7826人，比2000年减少71.1%；高等院校9872人，增长了20.6%；企业32458人，增10.8倍；其他单位235人，减少78.2%。济南市企业中，尤其是在关键领域内的核心领军式人才还相对缺乏；其次缺乏从事金融服务、资本运作的高级人才，能够帮助企业做好融资服务的人才还较少；再次企业中缺乏具有丰富经验的高级职业经理人，能够在企业发展到一定阶段时，做好企业的管理工作，从而推动企业得到快速的发展。

（5）企业内部管理不规范，存在着发展的盲目性。不少中小企业都缺乏应有的规章制度。中小企业的发展历程一般要经历从种子期、创建期、成长期、发展期、成熟期和衰退期这样几个阶段。由于受企业自身成长过程和企业资源的限制，企业在发展早期的几个阶段，内部管理不健全，由此带来的问题是：企业没有应有的工作流程，运行出现诸多混乱；内部缺乏应有的监督，少数企业甚至出现财务混乱的现象，企业缺乏制度规范。

（6）技术设备落后，劳动力素质差，某些企业经营者缺乏创新精神，较多关注眼前的利益。而技术创新从初期的投入直至最终实现效益一般都需要较长的周期，尤其是初始阶段只有成本投入，而无效益产出，甚至可能出现暂时的亏损。创新效益的这种不均匀分布状态使那些短期思想的企业经营者对此望而却步。如

果其只付出锐意进取的事业心，而不能合理享有创新成果带来的相应收益，则不可能持久地维持创新动力。此外，不少济南市企业从业人员主要是来自农村剩余劳动力和城镇新增劳动力，文化水平普遍偏低，缺少工作所需的技能训练，科技人员的缺乏更加显著。企业的生产设备老化、生产工艺落后，又很多是从大企业淘汰下来的，还有相当一部分仍处于较原始的手工操作阶段，生产的产品大多属于劳动密集型，技术含量和附加值低。

三、优化自主创新能力的环境分析

当前，针对由美国次贷危机引发的国际金融危机，国务院出台了应对金融危机的一揽子计划，但从根本上讲最有效的途经就是加快科技创新，发展新的社会生产力。目前，国家《企业所得税法》的实施与《高新技术企业认定管理办法》的出台，从法律上、政策上为加快高新技术产业发展、提高企业自主创新能力和核心竞争力提供了保障。此外，国务院还出台了《关于发挥科技支撑作用 促进经济平稳较快发展的意见》。这些政策措施都将为企业自主创新和高新技术产业发展带来新的机遇。结合济南实际，从内外环境着手，大力推动自主创新是促进济南经济发展的内在动力和主导力量。

（一）营造有利于企业自主创新的外部环境

一是规范和完善市场体系, 特别是要破除地方保护主义, 维护市场竞争的有序性。为此, 国家应通过制定有关法规并进行有力的监督管理, 避免企业间出现的不正常的恶性竞争, 创造规范的市场竞争环境。

二是加快建立自主创新政策的保障体系。制定、完善并出台积极引导企业技术创新的政策、法规及与之相关的配套实施细则。必须坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，开发具有自主知识产权的核心技术。由于以引进技术为主来取得自主创新，其成本通常要低于研发技术的成本，民营科技型中小企业可以发挥后发优势，跨越某些技术的发展阶段，直接用先进的技术装备提高企业的竞争力，实现跨越式发展。

三是要大力提高利用外资质量，以提升自主创新能力为出发点，不断优化利用外资结构，促进产业升级和技术创新。要继续实施“走出去”战略，加强同国外的经济技术合作，增强民营科技型中小企业的技术和市场开发能力。通过加强原始性创新、集成创新和在引进技术基础上的消化吸收，为结构调整提供支撑，

为增强重点产业的核心竞争力提供支撑，为摆脱关键技术受制于人的被动局面提供支撑。

(二) 创新融资方式，完善金融服务，缓解企业资金紧缺问题

按照目前银行通行的贷款模式，中小企业只有通过自身的资产抵押获得贷款，而它们通常没有多少资产可供抵押。因此，缓解中小企业资金紧缺问题，重点应当是从创新融资方式和完善中小企业信用担保机制着手。

1. 创新融资方式，改进和加强金融服务。要通过深化改革，进一步完善金融服务体系。一方面，在国有商业银行设立专门的企业贷款部门，引导金融机构向企业放款。开发企业在各个金融服务领域的需求，满足不同层次企业的金融服务需要。银行要完善信贷管理机制，制定内部激励与处罚机制，减少对企业申请贷款的管理层次，简化审批程序，提高办事效率。加大基层行、信贷人员的贷款权限和责任，允许基层行在核定的额度内自主审查发放贷款。建立适合企业的授信体制、授信政策和授信程序，对有市场、信誉好、效益高的企业适当放宽贷款条件。另一方面活跃民间资本，规范民间融资。相比金融机构，民间借贷手续简便，操作灵活，方便快捷，是一种更为有效的融资方式，对借贷双方都有很大的吸引力，但同时也存在着一定风险隐患，需要政府规范，使其成为企业融资渠道的重要组成部分。

2. 完善市企业信用担保机制。目前，济南市成立了中小企业信用担保监督管理委员会，在一定程度上缓解了中小企业贷款难、担保难的状况。主要采取以下的措施：

一是严格审核，慎重担保。在制定信用担保方案时，制定了“五个严格”，即：严格准入条件、严格资金管理、严格操作程序、严格收费标准、严格代位补偿。做到积极稳妥，慎重担保。以国家产业政策为导向，积极支持符合产业结构发展方向的中小企业发展。以企业经济效益为基础。对A 级以上企业优先给以扶持，其反担保采用信用担保方式。对B 级以下企业，根据企业发展前景及是否符合产业结构调整导向，据情给以扶持，其反担保采取不动产抵押方式。

二是银企配合，共防风险。信用担保是高风险行业，担保机构不能成为信用风险的“集合体”，损失赔偿的“归结地”，必须采取严格措施，识别、防范、控

制和分散风险。我们建立了“五项制度”，即：信用评价制度、运行监测制度、分级代偿制度、工作责任制度、代位追偿制度。

三是配套服务，促进发展。扶持和促进企业发展，不仅要解决融资难、贷款难、担保难的问题，更重要的是为企业创造一个公平有序的市场竞争环境和社会服务环境。为此，济南市配合担保业务的开展，帮助企业进行改制方案设计和提供资产评估服务。（1）制定和落实科技型中小企业贷款促进政策。建立科技型中小企业科技信用评估制度，研究制定在银行设立科技专家机制等方面政策。（2）制定设立“市科技计划成果转化贷款贴息资金”及“科技型中小企业贷款担保资金”。创新财政科技投入方式，研究制定贷款贴息办法，支持产学研合作和自主创新成果转化。（3）设立“市高新技术创业投资基金”。每年安排一定专项资金，作为“市高新技术创业投资基金”的资本金注入，不断扩大我市科技风险投资的资本金规模。（4）探索发行投资债券。积极向国家有关部委申请发行5—10年期投资债券，筹集技术创新发展资金。（5）大幅度增加市科技型中小企业创新专项资金规模。建立“科技型中小企业创业投资引导资金”，同时吸引市外更多的风险投资机构来我市开展投融资业务。积极探索知识产权抵押贷款办法，为科技企业中小型拓宽融资渠道。（6）积极推动更多的企业上市融资。充分利用国家开辟“创业板”和“三板市场”的有利时机，积极培育科技企业的上市资源，推动更多的企业上市融资。

(三) 改善自主创新发展的软环境

近几年，我国在促进企业发展方面出台一系列政策措施，但是地区间市场环境等“软环境”的差异对企业融资和经营发展影响较大。在“政策扶持”和“市场支持”方面，后者才是解决企业融资问题和促进其持续发展的长久之策。所以，促进企业发展，济南市政府从以下几个方面不断完善软环境：

一是设立“济南市科技型中小企业技术创新专项资金”(以下简称“创新专项资金”) ，创新专项资金来源是市政府专项拨款，“创新专项资金”视财力情况要逐年有所增加。创新专项资金分别以无偿资助、贷款贴息、资本金 ( 股东金 )注入等不同形式支持科技型中小企业创新产品项目。二是鼓励科技型中小企业申请进出口自营权，外贸部门要简化申请手续，从速办理。专利、商标、版权等知识产权执法部门，对涉及科技型中小企业的案件要从速查处，维护科技型中小企

业的合法权益。科技型中小企业有权抵制未经国务院和省、市政府批准的各项不合理收费。三是科技人员以各种方式携带科研成果创办科技型中小企业，经市科委认定后，工商行政管理部门视不同登记对象按《公司法》和《企业法人登记管理条例》的最低资金注册，并可以家庭住所为经营场所。

（四）完善“六大支撑平台”建设，营造济南企业良好的创新创业环境 一是突出主体地位，完善技术创新平台。充分发挥企业在科技创新中投入主体、研发主体和成果应用主体作用，大力推动技术创新体系建设。市属大中型企业90％以上建立了技术中心或研发机构，国家级、省级企业技术中心、工程技术中心49家。骨干企业技术研发投入占销售收入比重超过3％。企业与国内外高校院所、大公司合作，共建博士后工作站、产学研基地和研发实验室步伐加快。1500多家企业与高校院所建立了长期科技合作关系，并形成一批专业技术研发协作平台。济南知识产权信息服务中心，积极完善信息利用服务、专利技术交易、专家咨询3个系统，为40多家企业建立专利数据库，促进了企业自主知识产权技术研发和保护。

二是培育科技企业，完善创业服务平台。以培养和孵化企业、推进科技成果转化、发展新兴产业为目标，坚持政府推动与市场调节、全面推进与分类指导、促进发展与规范运作有机结合，推动创业服务平台建设。重点加快以济南高新技术创业服务中心、齐鲁软件园、济南民营企业孵化器为龙头的孵化器建设，支持鼓励县（市）区、大企业集团利用社会资源发展不同类型专业孵化器和综合性孵化器；加强国家、省、市级生产力促进中心和县（市）区分中心建设，全市拥有孵化器总面积69万平方米，在孵企业700多家，齐鲁软件园孵化器面积达到23万平方米。

三是发挥比较优势，完善合作转化平台。以吸纳高层次人才、转化高技术成果为重点，加强企业与高校、科研院所科技合作与交流。通过县（市）区与院（校）共建特色产业园等合作形式，不断增强县区创新能力。以联盟合作形式，与大院大所共建了一批创新服务支持平台。其中，科技成果转化平台作为省重大科技专项，规划建设6个子平台，目前已整合成果信息资源上万条。

四是整合基础资源，完善资源共享平台。为高效利用区域创新基础资源，按照“资源共享、市场配置、集约利用”的原则，加快构建大型科学仪器设备、科

技数据与科技文献共享和制造业信息化、综合技术服务为主要内容的资源共享服务平台。目前，利用档案数据库，对分散在驻济高校、科研机构、行业部门的大型科学仪器设备，展开分类登记和分析测试，初步形成协作共用网络。由企业、中介机构联合投资组建的制造业信息化综合技术服务平台，面向区域制造业企业，开展了网络化制造、软件代理等技术服务和管理咨询，科技创新基础资源的利用效率逐步提高。

五是推动产业发展，打造创新载体平台。坚持以科技创新推进产业发展，着力建设以科技园区、产业基地为主体的产业创新载体平台。东部产业密集区以济南高新区为龙头，重点打造一期规划面积43平方公里的先进制造业基地，目前一批大高外项目已相继落地。依托载体平台，实施制造业信息化等6个国家试点示范工程项目、20多项“863”计划以及一批国家、省、市科技项目，推动电子信息、先进制造、新材料、生物技术等高新技术产业发展和以装备制造业为重点的传统产业提升。目前，全市已建成国家级科技园区、产业基地各3个，新兴科技园区和特色专业园区30多个。一批企业集团通过技术创新，在增效降耗、发展循环经济、建设节约型社会中发挥了示范带动作用。

六是强化政府责任，完善体制政策保障。市委、市政府高度重视创新环境建设。明确了县（市）区党政领导推进科技创新的责任，建立了创新指标考核体系，先后出台了《关于完善科技创新体系加快高新技术产业发展的决定》等10多个规范性文件，完善了激励创新的评价奖励制度，设立了科学技术最高奖项和专项扶持资金。加快大学科技园、高等职业教育基地建设，完善人才培养、引进、使用机制，壮大创新创业人才队伍。

四、增强济南市自主创新能力的对策建议

中央经济工作会议指出：必须提高自主创新能力，推进产业结构优化升级。必须坚持需求导向，着力突破制约经济技术发展的核心技术和关键技术。必须强化企业主体地位，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。在国际金融危机的背景下，自主创新不仅是抵御经济波动的“防火墙”，更是推动企业可持续发展的保障。为此，要采取一系列政策措施来提升济南市的自主创新能力：

（一）实施重大科技专项，着力发展高新技术产业

围绕转方式、调结构的重点领域，精心筛选一批重大科技项目，加大科技攻关力度，集中力量突破制约发展的关键技术、共性技术，提高技术创新和集成创新能力，促进产业结构优化升级。鼓励科研单位、重点企业积极承担国家、省、市重大科技专项，力争取得一批自主创新成果，重点在汽车、电子信息、机械装备、新能源、生物技术等领域，着力突破一批增强企业核心竞争力的重大技术、关键技术、共性技术，提升技术创新和集成能力，带动产业优化升级。到2015年，在主导产业和战略性新兴产业领域重点突破100项关键技术。

在高新技术产业，一是进一步优化高新技术产业发展布局。紧紧围绕高新技术六大重点领域，推动高新技术产业集约化、集群化、集聚化发展。着力加强我市重点高新技术产业的上下游配套产品开发，如重汽集团、浪潮集团配套产品80%来自外省、外地，应通过招商引资等形式将其配套产品生产迁入济南，拉长优势产业的产业链。二是实施重大专项，实现高新技术领域集成创新的重大突破。围绕“新、特、优”产业发展，继续启动实施一批高新技术产业化重大科技专项，着力推动以汽车为代表的交通装备产业，以集成电路、高性能服务器、软件为代表的电子信息产业，以太阳能、半导体照明为代表的新能源新材料产业，以数控机床、发电设备为代表的先进制造产业，以生物工程、中药现代化为代表的生物医药等五大“新特优”产业的发展。三是大力推进科技园区二次创业。充分发挥国家信息通信国际创新园、国家软件出口基地、中国服务外包基地城市等三大“金字招牌”和国家动漫产业发展基地等重要载体的品牌优势，推进高新区快速发展。四是大力扶持培育高新技术企业。认真组织高新技术企业的重新认定工作，依靠政策导向，引导高新技术企业进一步加大创新投入和人才储备。积极培育一批具有创新能力和成长潜力的中小型高技术成长型企业，打牢高新技术产业发展基础。五是运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。深入实施制造业信息化工程，研发、推广一批具有自主知识产权的信息化技术产品，大力提升传统产业的设计、制造、装备和管理水平。

（二）提高政府竞争力，营造良好的创新氛围

政府是创新发展的战略规划者、推动者和服务者，在营造创新环境，积聚创新要素、激发企业创新活力等方面发挥了主导作用。要坚持有所为、有所不为，加快推进政府职能转变，通过优化服务方式、完善服务内容、提升服务质量，大

力营造创新发展的良好氛围，积极为广大企业自主创新提供共性技术保障和平台支撑，引导和促进区域高新技术产业集群发展、传统优势产业转型发展。

提高政府的竞争力，充分发挥政府在增强自主创新方面的作用。政府应重视提高效率，改善职能，创建优良的投资软环境。一是政府支持企业参与国际竞争。政府必须加快改革行政审批制度，简化和规范审批程序，健全法制程度，提高产权的保护度，提高行政效率，加大个体经济决策的自由度，废除不适应形势发展的行政审批。二是政府为企业提供资金和信用支持。在资金方面，济南市政府每年应安排一定的技改基金、科技开发基金、运行调度资金优先支持企业的国际化经营。三是加快培育服务体系，为企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、人才培训等方面的服务。不断完善社会保障体系，尽快帮助企业解决人多、债多、社会负担重等突出问题，使企业能够轻装上阵，平等参与竞争。提高政府管理竞争力。加强政府的社会凝聚力、加大政府对企业资金投入力度、增强政府执法能力，但在规划能力和创新能力上需要改进。

近年来，济南市委、市政府高度重视自主创新工作，确立了2020年在山东省率先建成创新型城市的战略目标，在全国开创性地确立了建设创新型城市的组织、评价、规划、责任、政策、创新“六大体系”。2006年出台了《关于完善科技创新体系，加快高新技术产业发展的决定》、《关于实施科技规划纲要，建设创新型城市的决定》、《济南市建设创新型城市若干政策》等一系列政策和规范性文件。连续三次召开全市科技进步表彰暨创新型城市建设大会，兑现若干政策奖励资金逾1.6亿元，极大调动了广大科技工作者的积极性和全社会的创新热情。 最近，济南市又新修订了《济南市提高自主创新能力加快创新型城市建设若干政策》，在扩大奖励范围、创新奖励形式、扶持成长型企业的发展政策上有了很大创新，创新环境得到进一步优化。《若干政策》首次将研发机构、名牌、标准、商标等多项创新要素进行了有效整合，极大地激发了企业的创新热情，涌现出了一大批创新典型和创新成果。

2006年《若干政策》公布实施以来，济南市实现了国家企业实验室、国家工程实验室、国家工程技术研究中心零的突破；新认定省级工程技术研究中心59个，占全市省级工程技术研究中心总数（73个）的80%；新认定省级企业技术中心17个，占全市省级企业技术研究中心总数（37个）的46%；新争创的中国名牌12个，占总数（17个）的70%；新争创的省名牌68个，占总数（133个）

的51%；新认定的驰名商标11个，占总数（18个）的61%；新认定的著名商标110个，占总数（153个）的72%。标准制定在2006年度为零的基础上，2007年度企业作为主要起草单位起草制定国家标准13项，实现了济南市标准工作的重大突破，2008年又制定国家标准14项。创新政策也有效地引导县（市）区创新工作深入开展和企业创新制度不断完善。高新区、县（市）区创新型城市建设深入推进。高新区、历下区、历城区、市中区、槐荫区、长清区等先后出台了创新型城区建设的配套政策，其中，高新区出台了《济南高新区管委会关于加快创新创业发展的若干规定》，兑现奖励资金1300多万元。历下区、历城区分别出台了创新型城区建设规划及专业分规划。高新区、各县（市）区围绕创新型城市建设积极开展工作，创新环境得到进一步优化。

（三）完善自主创新体制是增强自主创新能力的保障

提高自主创新能力，实现经济的多极化增长，必须建立健全鼓励自主创新、优化创新环境的体制和机制。

首先，济南市要建立有效的宏观协调机制，完善推进自主创新的宏观管理体制和运行机制。打破部门之间、地方之间、军民之间条块分割、相互封闭的格局，要加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，改善技术创新的市场环境，使更多的科研成果走出高墙大院，进入企业、进入市场。发挥集中力量办大事的政治优势和制度优势，努力促进科技资源的有效配置和综合集成。要围绕提高自主创新能力的整体目标，充分发挥中央和地方、科研机构、高等学校、企业等各类科技力量的积极性，形成协调一致、分工合作和紧密联系的良性机制。一是研究制定“省会产学研合作发展规划”。重点通过规划的实施，建立产学研合作的长效机制。二是落实省“百千万”科技合作创新工程和“天使”创业基金计划。动员科研院所和高等院校的科技力量主动服务企业和自主创业。三是大力推进产业技术创新战略联盟建设。认真落实国家支持产业技术创新战略联盟的意见，围绕“新特优”产业发展，支持形成一批产业技术创新联盟。四是全面实施新增设的“高校院所自主创新计划”。充分发挥驻济院校、科研单位在创新中的引领和生力军作用，进一步增强省城自主创新的动力和活力。五是扩大多种形式的国际和地区科技交流合作。借助我市加入世界科技城市联盟的机遇，充分利用信博会和科交会等品牌平台，有效利用国内外先进科技成果和创新资源。

其次，制定系统的促进自主创新的政策措施，包括支持企业成为技术创新主

体的政策，促进对引进技术消化、吸收和再创新的政策，激励自主创新的政府采购政策。建立稳定的财政科技投入增长机制，增加财政对于科技的投入，较大幅度提高财政科技投入水平。同时，要在济南建立多元化、多层次的金融资本市场体系，引导和激励社会资源对科技创新活动的投入。要建立健全知识产权保护体系，通过完善法律和加强执法，扩大宣传教育，把知识产权保护工作落实到各个环节，形成激发创新热情、鼓励创新行为和提高创新回报的社会环境。济南要搭建科技创新与基础条件平台的框架，建立与之相适应的共建共享机制及服务体系。一是切实落实国家和省有关激励自主创新的政策措施。落实建设创新型国家、创新型城市等若干配套政策，重点落实好高新技术企业的税收减免和企业研发费用税前扣除等政策，充分发挥创新政策的激励引导作用。二是贯彻落实国家财政性资金采购自主创新产品制度。实施扶持自主创新的政府采购政策，加快自主创新产品认定工作，经认定自主创新产品纳入政府采购目录。三是实行有利于企业自主创新的资源配置机制。对每年确定的自主创新成果转化重大专项，在资金扶持、资源供给、科技资源配置等方面给予重点倾斜。四是建立市直部门科技创新政策联动机制。设立联席会议制度，加强统筹协调，进一步完善政策落实的推进机制，确保各项政策落实到位。

最后，深化科技管理体制改革。按照科学发展观的要求，深化科技管理体制改革，不断增强科技管理系统配置资源、推进创新、服务发展的能力。一是优化科技资源配置。采取多种形式吸引企业、社会、金融等不断加大对科技创新领域的投入，使政府科技资金真正成为“助推器”和“倍增器”。二是提高科技投入效益。以重大科技专项的实施为抓手，聚集优势科技资源，开展重大关键技术集成创新，以重大技术的突破，支撑我市高新技术产业快速持续发展。三是实施阳光科技行动。加强科技项目立项、实施、评估等各个环节的监管，促进科技计划管理公开、公正、公平。在工作落实中，着重建立“三个机制”：一是建立工作研究机制，加快从事务管理向宏观管理转变。二是建立工作推进机制，以工作责任制和责任追究制确保各项工作的顺利推进。三是建立工作绩效评估机制，有效调动科技管理人员的积极性和创造性。

（四）明确企业为自主创新的主体，激发创新活力

企业是创新发展的主体，是决策主体、投入主体和利益主体。企业在创新发展中，必须自加压力，积极发掘潜在资源，进一步提高创新意识，增强创新积极

性，努力成为研发投入、产学研合作、创新成果转化的重要力量，切实提高自身在技术、制度、管理、品牌、文化等方面的“软实力”。所以，我们必须把提高企业的自主创新能力放在更加突出的位置。 应注意以下几个方面：

(1) 科技成果产业化。科技成果产业化是一项与市场、与产业密切相关的活动，涉及科技成果的创造、产品设计、试制生产、营销与市场化等一系列环节，其间涉及到企业、科研机构、中介机构、政府部门等若干主体。为此，应当加强对科技企业和科研机构在税收、信贷、资助等方面的技术。通过补贴、税收优惠等财政激励政策，鼓励企业加大对技术创新的投入，对于企业增加研究开发投入的、采用新技术开发新产品的、进行产学、研合作的等，给予税收优惠。通过激励科技成果产业化的金融政策，特别是风险投资机制，解决技术创新风险的分担问题和融资问题。通过政府采购政策，降低科技成果产业化的风险。济南要建立财政资金采购自主创新产品制度，定期评定自主创新产品并公布产品目录。对企业自主开发符合政府采购技术标准和目录的产品，实施政府首购政策和订购制度，不断提高政府采购中本市创新产品和服务的比例。通过工程设计、预算控制、招投标等措施，引导和鼓励政府部门、企业和事业单位择优购买具有自主知识产权的高新技术产品。发挥企业在整合全社会技术创新资源中的核心作用，鼓励和支持企业主动与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作。充分利用高校、科研院所的科技先导作用和技术人才、科技资源优势，积极与以企业为主的产业资金、转化基地和市场网络优势开展对接，加快企业与科技资源的有机结合，加速科研成果向生产力转化的进程。鼓励企业与高校、科研院所合作设立研发机构、重点实验室、中试基地等，推动产学研结合点前移，实现产学研深度合作，使企业成为技术成果的应用主体。同时，要树立以扩大开放促进自主创新的理念，把科技发展与对外开放有机结合，积极探索境内外科技合作新机制，在更大范围、更深层次上学习吸收世界先进科技成就。

(2)提高企业自主创新能力，必须坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，开发具有自主知识产权的核心技术。由于以引进技术为主来取得技术创新，其成本通常要低于研发技术的成本，要大力提高利用外资质量，以提升自主创新能力为出发点，不断优化利用外资结构，促进产业升级和技术创新。要继续实施“走出去”战略，加强同国外的经济技术合作，增强企业的技术和市场开发能力。

通过加强原始性创新、集成创新和在引进技术基础上的消化吸收，为结构调整提供支撑，为增强重点产业的核心竞争力提供支撑，为摆脱关键技术受制于人的被动局面提供支撑。

一是转变观念，切实增强企业自主创新的紧迫感和主动性。必须帮助和引导企业在应对金融危机的挑战面前，进一步增强自主创新意识，促进和实现企业真正向创新驱动转变。二是完善创新制度建设，以制度推进企业创新。要把技术进步与企业制度创新、机制创新、管理创新结合起来，重点建立健全企业创新制度，确立技术创新在企业的核心地位。三是鼓励引导企业加快研发机构建设。通过企业研发机构建设，使企业不断加强对科研和人才投入，真正成为科技投入、科技产出和创新成果应用的主体。四是建立专项引导资金，帮助企业进行引进消化吸收再创新。应设立重大引进技术消化吸收基金，帮助企业扭转现实中普遍存在的重技术引进、轻消化吸收的做法。五是深入开展专利、品牌、商标、标准四大带动战略。把推动企业创新和实施专利、品牌、商标、标准战略结合起来，以四大战略的实施来提高企业核心竞争力。

强化企业的技术创新主体地位，落实和制定鼓励自主创新的政策，积极引导人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，到2015年培养技术创新示范企业100家。选择优势突出、带动性强、发展前景好的优势产业和战略性新兴产业，组织相关企业、高等院校和科研机构建立产业技术创新战略联盟，联合开展重大产业技术攻关，促进科技成果加快向现实生产力转化。积极推进校企合作，建设100家实训极低，实施标志性产学研工程项目100个。

(3)明确国家优先发展的科技领域。注意产业技术政策与其他产业政策的融合。济南要充分发挥国家信息通讯国际创新园、国家软件服务外包基地城市、国家软件出口创新基地三大“金字招牌”和国家动漫产业发展基地等重要载体的品牌优势，加大科技招商、重点帮扶、孵化培植力度，形成产业集聚优势，做大做强信息通信等特色产业；大力发展重型汽车、轿车、改装车、数控机床、电力装备等先进制造业；推动产业联盟建设，大力扶持软件外包、动漫游戏、创意产业等新兴产业，加快发展金融服务、现代物流等高端现代服务业，培育新的产业增长点；以国家火炬计划章丘有机高分子材料产业基地等特色产业基地为依托，整合区域科技与人才智力资源，实现产业链的衔接、延伸和扩展，形成区域特色产

业集群。

一是电子信息产业以浪潮、中创等骨干企业为依托，壮大电子信息产品制造业，推进信息化与工业化的融合，突出发展软件产业和动漫游戏产业，加快发展信息服务业，积极推进新一代互联网和三网融合。二是生物产业重点扶持齐鲁制药、福瑞达、宏济堂等骨干企业，形成一批生物医药龙头企业，充分发挥科技孵化器的资源整合优势，建立国家新药创制平台，形成较强的技术开发产品创新能力，开发转化一批具有自主知识产权的医药产品，延伸优势产品产业链，形成生物医药从生产、销售、服务到原料供应基地的产业集群。三是新能源产业突出发展太阳能利用产业，加快发展风电装备、生物质能、地热能产业，打造原材料、加工制造、装备制造、工程应用产业链条，完善产业发展保障体系，全面加快新能源推广利用步伐。四是新材料产业突出发展半导体照明与光伏产业，积极推进浪潮光电子产业园和富士康LED 项目等重大项目建设，做好LED 、LD 外延片等上游产品研发生产，重点支持山东圣泉、山东中氟等企业有机高分子材料的研发生产，提高有机氟材料、有机硅材料、光电子材料等主导产品的产业化水平，加快新材料技术的产业化进程。五是高技术装备制造业重点发展精密数控机床及成套压力机、变压及发电设备、重卡及新能源汽车，大力支持重汽、二机床等骨干龙头企业通过加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，促进产业结构优化升级，提升产业竞争力，推动全市先进制造业发展水平再上新台阶。

（五）保证创新的文化氛围，塑造济南的城市精神

在软环境建设方面，法制与文化环境是建设创新型城市的可持续发展的条件。加入世贸组织、全球－化工业产业重新布局等都给中国的城市发展带来新的机遇。面对未来发展，济南应以科学的发展观为指导，重新审视自己，为自己寻求新的历史定位，去实现跨越式发展，文化支撑尤为重要。“经济是城市的实力，文化是城市的灵魂”。一个没有文化底蕴的城市，一个没有自己文化特色的城市，不可能成为一个有吸引力和有持续竞争力的城市。”当前，文化要素已成为国家竞争力、城市竞争力、企业竞争力的核心要素，以人为本的文化产业已成为许多国家发展势头最猛的“朝阳产业”之一。塑造济南的城市精神，是把济南建设成创新型城市的必然要求。城市精神所表现的市民的精神追求和人格内涵，直接构成了一个城市价值体系的内核，在竞争中更具有决定作用。为此，应加大宣传力

度，进一步强化舆论导向，在全社会培育“敢为人先、敢于冒险、敢于创造、宽容失败”的创新创业文化，使崇尚创新、支持创新、追求创新真正成为济南的城市精神；大力提升政府工作效率、公益服务质量、政策环境水平，不断加强城市建设和管理水平，努力形成极具吸引力的创新型城市建设“软环境”和“硬环境”，把济南市建设成为崇尚创新、追求创新的宜居城市和创业城市。

一是切实落实国家和省有关激励自主创新的政策措施。落实建设创新型国家、创新型城市等若干配套政策，重点落实好高新技术企业的税收减免和企业研发费用税前扣除等政策，充分发挥创新政策的激励引导作用。二是贯彻落实国家财政性资金采购自主创新产品制度。实施扶持自主创新的政府采购政策，加快自主创新产品认定工作，经认定自主创新产品纳入政府采购目录。三是实行有利于企业自主创新的资源配置机制。对每年确定的自主创新成果转化重大专项，在资金扶持、资源供给、科技资源配置等方面给予重点倾斜。 四是建立市直部门科技创新政策联动机制。设立联席会议制度，加强统筹协调，进一步完善政策落实的推进机制，确保各项政策落实到位

（六）实施人才战略, 打造人才高地

高素质的专业人才是开展研究开发与自主创新的最重要资源。改革开放三十年来，我市尽管引进了大量技术先进的组装生产线，推出了大量新产品，然而，我们的技术能力尤其是核心技术能力却没有得到同步的提升。这一方面与引进技术后对技术的吸收消化努力有关；另一方面则是由于多年来我们对自己的人才培养和知识积累重视不够。要以自主创新推进我市的可持续发展，就必须认真解决人力资源的开发与使用问题。坚持把人力资源作为第一资源，深入实施人才强市战略，紧紧围绕科学发展培养人才、凝聚人才、使用人才，为加快经济发展方式转变提供有力人才保证。要抓紧制定全市中长期人才发展规划，加快构建充满活力的人才发展体制机制，在现代化建设的实践中使优秀人才脱颖而出，最大限度地激发各类人才的创新活力和创业潜能。

首先要树立“以人为本”的人才观念。人才是具有高增值性和唯一具有能动性的资源，人才是创新之本。当前人才争夺战日益国际化、白热化。因此，要建设创新型城市，就要想方设法发现人才、培养人才、吸引人才和稳定人才，让人才的创造性得到最大程度的发挥。将培养优秀科技人才、促进人才流动、广泛吸纳国内外智力作为增强自主创新能力的一项重要战略措施，培养和造就一批具有

创新精神和创业意识的优秀人才，并采取更加灵活的方法，多渠道、多形式地吸引国内外优秀人才来我市创业发展。随着我市集成电路、光伏发电、生物工程和新能源等战略性新兴产业的不断壮大发展，对高端人才和创新团队的需求十分迫切，要充分发挥高校、职业学校培养人才的优势，加强校企合作，加快实训基地的建设。同时要进一步优化人才引进政策，建立和完善更加开放、灵活人才政策。

其次，要培养一大批具有创新精神和能力的人才。要大力提倡创新教育，培养具有创新精神、能灵活驾驭知识和具备较强社会适应能力的有理想、有责任感、善于与他人合作、对科学和真理有执著追求的、具有终生学习能力、掌握基本生存技能和现代交往工具的、能进行国际交往的新型人才。另外，强化企业内部培训。在企业中培养，由于贴近企业实际，又能及时地了解市场的需求和变化，使这方面的科研人才能更好地体现理论与实际的结合，其研发成果也更易于向商品转化。 实施“5015引才计划”，推动“百千万海内外人才引进工程”，完善柔性引才机制，大力引进高层次科技领军人才。深化提升“泉城学者”，继续实施“青年科技明星培育计划”，加大高层次科技人才培养制度。到2015年，全市两院院士或相当层次创新人才达15名，海内外创业领军人才150名，国家级突出贡献专家达15名，海内外创业领军人才150名，国家级突出贡献专家达200名。实施创新团体建设工程，到2015年形成10个具有冲击国际一流水平、创新能力突出的创新团队，30个学术技术水平位于国内前沿、在省内具有突出地位的创新团队。

最后，必须高度重视人才规划工作。根据国家科技发展规划，要按地区、行业编制人才战略规划，用以指导高等教育、职业教育和人才市场。根据我国宏观经济结构调整和产业结构优化升级的具体计划，要制定科技人才回国特别行动计划，重视优先从内部选拔人才，避免从源头流失，同时做好重点人才的引进工作。

25．加大高层次人才引进力度。吸引支持海外华侨华人、留学人员和国内优秀人才来济创业，一是实施创新团队和领军人才引进计划。培育、扶持一批创新能力突出，能够显著提升我市自主创新水平的领军人才及创新团队，引导建立运转灵活、高效有序的管理体制、运行机制和分配制度，为其健康发展提供良好的制度保证。二是实施企业家和专业技术人才继续教育计划。对国有大中型企业、民营骨干企业的高层次经营管理人才和专业技术人才分期分批组织培训，激发创新意识、普及创新方法、提高创新效率。三是加大在企业实施“泉城学者建设工程”、

“青年科技明星计划”、“留学人员创业计划”的力度。推进人才、项目、基地一体化进程。四是深化人事制度改革。落实完善技术要素参与分配、期权和股权激励、科技奖励、职称评聘等人才激励政策，充分调动创新人才的积极性。

（七）加强知识产权管理

可以说，自主知识产权对自主创新的重要作用，已被越来越多的事例所证明。因此，要有效地实施自主创新战略，必须加强知识产权管理。著名经济学家邓宁的国际生产折衷理论中的所有权优势表明，所有权的特定优势主要表现在所拥有的某些无形资产，特别是专利权、专有技术和其他知识产权。完善的知识产权制度对于促进企业自主技术创新具有重要的保障和激励作用。一项技术创新成果的取得，往往需要投入大量的人力、物力、财力，如果没有知识产权的法律保护，其投入是难以收回的，更谈不上获取收益，这样就无法使技术创新进入良性循环。因此，政府要建立和完善知识产权保护体系，加大执法力度，帮助企业建立知识产权管理制度，提高企业知识产权制度的运用能力，完善对企业申请国家专利、国外专利和制定标准的鼓励政策，引导企业积极申请专利，维护自身的合法权益。同时，要积极推进支柱产业、重点行业和企业建立专业性专利数据库，建立知识产权预警、监管系统及执法协作、涉外应对和维权援助机制。济南市企业要应对金融危机的挑战，就必须加强知识产权管理。

1．政府应当根据我市的科技和经济发展现状，制定与我市相适应的引导政策，解决企业自主创新过程中制约知识产权创造、运用、保护和管理的全局性、体制性、政策性瓶颈问题。例如，积极营造良好的政策环境和有效的激励机制，鼓励和支持企业、科技人员从事发明创造的积极性。同时，健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，切实维护创新者的权利和利益。

2、企业要自觉成为知识产权管理的主体。保护知识产权不仅仅是政府的职责，企业也要作为知识产权保护的主要力量，要切实担负起自主创新和保护知识产权的历史责任，共同营造良好的市场经济秩序。目前，济南市共有510余个项目列入国家与省技术创新和高技术产业化项目，获得支持资金逾3.76亿元。知识产权战略的实施，有望在交通装备、先进制造、高端服务器、光伏发电等领域为我市配置一批规模过百亿元的新兴产业群体。