保洁公司的经营情况

保洁公司运营情况总结

随着社会的不断发展和城市化进程的加快，一方面，传统的环卫体制已不能适应市场经济体制的要求，大锅饭、“等、靠、要”的思想严重阻碍和制约着环卫事业的发展。另一方面,由于事业单位体制下的正式职工和临时工待遇不同,劳资纠纷时有发生,为了解决这一问题,我处按照企业化运作的思路，改革现有环卫管理模式，将所有临时工放在公司, 于2005年1月1日成立肇庆市环卫保洁服务有限公司（以下简称环卫保洁服务公司）,逐步对环卫保洁作业实行企业化管理。

环卫保洁服务公司是隶属于肇庆市环境卫生管理处管辖下的二级单位,经费来自源财政拨款和垃圾费收入，是一种“大事业”带“小企业”的运作模式。环卫保洁服务公司有员工350人，主要负责是对大街小巷的清扫保洁，运输处理垃圾等业务，基本上只是将保洁作业的职能分化出来，环卫处履行监督管理的职能。保洁公司组织人力物力制定了“四定方案”，即定员定岗，

环卫保洁服务公司自成立以来，严格执行社会保障政策，充分落实《劳动法》的用工制度，月人均劳动用工成本将近

2000元，人均日清扫面积达八千平方米，而国家标准的日清扫面积上限为4000平方米。加上转运站的布局不合理，工人推着人力车要行走几公里才能到达转运站。目前，机械化清扫率不到20%，因此工人的劳动时间长，劳动强度大，

环卫保洁服务公司的成立一方面实现了管干分离，改变了以前那种既当运动员又当裁判的局面，另一方面也缓解了事业单位内部长期存在的劳资纠纷，在一定程度上稳定了环卫工人队伍。 由于环卫保洁服务公司的经费来自财政和垃圾费收入，一直以来，因政府投入不足，运行经费有限，导致工人收入水平低，招工困难，考虑到运行成本和招工难等问题，环卫保洁服务公司的职责只限于环卫处的一部分职能，对于拓宽行业服务面和提高服务质量来实现社会效益和经济效益的目的很难实现。

存在的问题：

（一）环卫保洁作业成本价格的缺位

环卫保洁服务公司将清扫保洁作业作为一种公共服务来向社会提供，具有其相应的价值和价格，健康的价格体系要求其价格同价值大致相当，即：政府投入的资金要达到与其要求的作业质量所需成本大致相当的水平。但是，目前广东省环卫协会编制的《广东省环卫劳动预算定额》还在修订之中。全市范围内普遍缺乏对环卫行业成本价格的科学测

算，政府投入环卫作业的经费不足以支撑其要求的作业质量，环卫作业市场价格处于“非健康”状态。这一方面是由于各街道、社区的基础设施建设状况存在较大差异，造成测算难度大，另一方面也反映出我们缺乏这一方面的管理意识和技术支持。

健康的成本价格体系，由“成本+税收+合理利润” 贯穿始终，参考其他完全市场化城市的经验来看，由于缺乏科学测算的指导，各街道都不能准确估算其辖区清扫作业的成本，加上市政府投入资金有限，若将肇庆市的环卫保洁作业全部推向市场，按照即“谁要的报酬少，工作就交给谁做”的原则进行招投标，那么将造成环卫公司竞相压价，不少最终中标价低于公认成本价的情况出现。这样虽然能够有效降低政府投入，节省成本，同时也带来了不容忽视的负面影响：

1、损害一线环卫工人的利益。作为市场主体的环卫企业，始终追求利润最大化，其在以低价中标后，为了达到盈利的目的，必然尽量压缩成本，普遍采取压低一线工人工资的办法，仅付给工人以城市最低生活标准的报酬，甚至存在不给工人买齐保险的情况，而环卫清扫是一种高危行业，全市每年都因道路环卫清扫发生安全生产事故，存在较大的安全隐患。2、环卫作业质量得不到保障。中标公司压低成本的另外一个体现就是不按照合同的约定配足清扫人员，导致一些背街小巷始终存在卫生死角，循环作业的频率和清扫覆盖的

面积都达不到合同约定的标准。3、环卫市场、环卫企业和环卫队伍的健康发展受到制约。低价竞争是一种恶性竞争，其竞争的实质是牺牲作业质量、降低作业成本，以低价占领市场，它一方面是“卫生死角天天有，这边净了那边脏”等“城市病”的症结所在，背离了政府希望通过市场竞争的方式来提高作业质量、改善生活环境的初衷；另一方面，由于资金投入少，环卫主体只能借以低廉的劳动力，以原始的生产方式支撑环卫作业，根本无法吸引社会资金的投入、参与和竞争，更谈不上队伍的相对稳定和素质的逐步提高。其结果是工人利益受损、作业质量下降，工人因劳动强度过大而报酬过低，不愿意长期从事环卫清扫工作，环卫企业有时甚至无法招够工人，整个环卫市场难以健康循环发展。

明年是卫生城市复检年，随着检查卫生质量的要求越来越规范，环卫保洁服务公司的责任也更加重大。

综上所述，只有同时实现环卫保洁公司的合理利润空间，保障一线工人应得的利益，保证政府投入资金能够得到有效使用的三方共赢，肇庆市环卫作业市场化运作才能得以健康实施。因此，现有的环卫保洁服务公司应该进一步解放思想、立足实际，力求改变过去相对保守、不适应需求的工作模式式，逐步推进我市环卫市场的健康运作。

（二）完整管理体系的缺位

在目前的管理模式下，完整管理体系的缺位，主要指的是作为业主方的街道办事处，在将环卫清扫作业推向市场后，往往只重视迎检应试的成绩，而放松了对环卫作业日常管理、督促、指导和帮助，使管理体系存在较大的漏洞，主要体现在三个方面：

1、角色缺位

在环卫清扫作业的市场化运作中，各街道办事处的角色是双重的：一方面作为业主方享受环卫公司提供的清扫作业服务；另一方面作为政府的基层机构，按照属地化原则对辖区内环卫工作进行管理。从目前全区的情况来看，各街道办事处在认识上存在“我花了钱，就只需要享受服务、提出要求”，“出钱请公司就等于是在管理”的问题。使街道办事处作为基层工作管理者的角色缺位。从今年市、区相关部门对环卫工作检查及日常巡查的情况来看，全区各街道办事处均不同程度存在对环卫工作管理松懈的问题，有的辖区甚至几乎没有日常管理，将工作交给公司后就放手不理了。

2、标准、制度缺位

标准、制度缺位，是角色缺位的延续，由于管理主体疏于管理，也就没有针对辖区各条街道和各个社区的实际情况制定出相适应的管理标准和制度，更谈不上对环卫公司日常工作进行指导和帮助，导致环卫公司在作业时的随意性大、

盲目性大，标准不清、重点不明，工作方式也相应成为了迎检时忙于突击、群众反映时动作缓慢、日常工作时手足无措。

3、科学的考核方法缺位

市容环卫问题形成原因复杂，形成速度快，从出现问题到发现问题、处理问题需要一定的缓冲时间，而目前的监督考核往往是看表面现象，突击检查、走马检查情况比较突出，一看见有垃圾扔在地上就扣分，普遍缺乏从形成污染的原因、清除污染的反应速度、清除后的效果等综合情况来监督和考评。

三、针对问题的建议：

我区自环卫工作企业化运作开始至今已有五年时间，我们逐步发现现有运作方式中存在的一些弊端，也逐渐积累了一定的工作经验，现在，应该进一步解放思想、立足实际，力求改变过去相对保守、不适应需求的工作方式，推进我市环卫市场的健康运作。

（一）科学测算、逐级细化，建立健康的价格体系 从国内外各大城市已有的环卫作业市场化运作经验来看，健康的价格体系，应该由“成本+税收+合理利润”构成，这一理念应该作为我们建立健康价格体系时贯穿始终的原则。我们要摆脱以往采取“无标底低价中标”的招投标模式，将低价低作业质量的竞争通过经济调控的手段使其改变为健康价高作业质量的竞争。目前，市城管局牵头制定了成都

市城市环境卫生管理标准，我们还需要进一步对该标准进行分解和细化，在其指导下制订出更加适应我市市情、更加适应各街道、社区实际情况的管理标准和经费投入标准，建议会同劳动、民政部门及街道、社区工作人员，并聘请社科院专家共同做好测算，使我市环卫工作的质量标准更加细化，各项成本、投入能够有“一本清楚帐”，同时也限定环卫企业的合理利润空间，保障一线工人应得的利益，保证政府投入资金能够得到有效使用，使全区环卫作业市场化运作得以健康实施。

（二）找准角色、强化管理、落实责任、真抓实干 健康价格体系的建立，是使市场主体发挥主观能动性，积极主动做好工作的基础，而使其保质保量完成工作的最终保障还是在于严格、实在的管理和监督。