中国城市化发展的问题及方向

中国城市化发展的问题及方向

（南昌大学公共管理学院 行管管理121班 陈露7102212029 ）

【中文摘要】

当前，各国的城市化是世界上持续时间最长也最有力的发展趋势之一。同时，一个国家城市化的进程也作为了一个国家发达程度的象征，在我们国家，改革开放以来，特别是社会随着社会主义市场经济的确立以来，国民经济取得了较大发展，城市化发展也取得了很大进程。然而，城市化进程是一个曲折的发展过程，出现了一系列问题，如环境问题、资源问题、交通问题、社会秩序及公共安全管理问题等等，本文将从这几个目前中国大多城市中所普遍存在的问题入手展开讨论，并浅谈这些问题的解决措施，探求一条更好的城市发展道路。

【关键词】

城市化 现状 存在问题 解决措施 发展方向

【正文】

一、中国城市化发展现状

中国城市化发展现状中国的城市化发展，经历了很长的道路，我国的城市化自1949年10.6%曲折的发展到1978年时为12%[1]。从1978年以来，随着中国改革开放和社会主义市场经济的确立，中国的经济步入快速发展的阶段，相应的城市化也得到了空前的发展，在全面总结以前城市化发展的经验和教训的同时，智慧的中国人积极探索、创新寻找新的发展方向。特别是从84年中国开放城市户籍管理制度，大量扶持乡镇企业及私营企业的发展，进入了快速发展的阶段，进入90年代，国家政策大力扶持推进城市化进程，到20世纪末时中国的城市化已取得了较大发展，城市化水平已经达到36.2%。这主要得意于改革开放和社会主义市场经济的发展。

进入21世纪以后，中国的城市化进程步入高速发展阶段，各地普遍呈现出活跃现象，大中型城市迅速发展，形成了城市群、城市带、大城市圈，国家也大力加大了政策的扶持力度，把城市发展摆放在一个重要的位置，到目前为止，中国的城市化水平为48%左右。中国的城市化水平虽然取得了较好的发展，但是与西方的发达国家相比，差距仍然很大，到20世纪中叶，一些西方国家的城市人口占全部人口比例分别为：美国72%，英国87%，联邦德国79%，荷兰86%，

加拿大77%，澳大利亚83% 。到现在简直就不值得一比了，不过我们也应看到，中国的城市化起步较晚，在城市化加速发展中，不可避免地存在一些问题，如环境污染，生态恶化，交通拥堵，社会秩序混乱等问题。

二、中国城市化发展中的问题

2.1环境污染严重，生态环境破坏，环境质量趋于恶化

2.1.1消费型环境污染不断增加

随着城市化进程的加快和城市功能、结构的转化，城市常住人口和流动人口将继续保持快速增长的态势，城市面临的人口压力将更突出，同时随着人民生活水平的提高和消费升级，各类资源和产品总量将大幅度提高，给原本趋紧的城市资源、环境供给带来更大的压力。水资源短缺、生活污水、垃圾等废弃物产生量的大幅度增加，机动车污染加剧，城市自然生态系统加快退化等一系列城市环境问题，随着城市化持续不断的快速发展和人口的不断增加，生活源将替代工业源成为城市首要污染源，消费行为和生活方式对城市环境的影响还将进一步显现，城市环境问题将产生根本性的变化。

2.1.2城市环境污染边缘化问题日益显现[2]

在城市化工业污染防治过程中，许多城市相继关闭、搬迁了一些污染严重的企业，在实行技术改造和污染集中控制的基础上对城市工业布局进行了调整。这样，一方面调整了城市的功能和布局，改善了城区的环境质量；另一方面也客观上造成了城市工业布局的向城市周边发展，出现城市工业污染边缘化趋势。同时保证城市生活供给的集约化养殖、种植等现代农业也多集中分布在城市的周边地区，养殖业粪、化肥、农药等对城市周边地区的土壤和水体造成的污染问题也越来越突出，严重影响城市周边地区环境质量。此外，城市周边地区更多地承担着来自中心城区生产、生活所产生的污水、垃圾、工业废气等污染，城市周边地区的水体（包括地表水和地下水）、土壤、大气污染问题更为突出，影响了城市区域和城乡协调发展。由于以往城市环境保护战略更多地关注城市中心区域，城市周边地区的环境保护工作没有受到足够的重视，导致城市环境问题的边缘化问题日益严重，严重影响城市区域和城乡的协调发展。

2.1.3机动车污染问题将更为严峻

从大气环境来看，由于人民生活水平的提高，机动车特别是私家车数量快速

增加，机动车尾气已经成为城市空气污染的第一大污染源。按照目前机动车的发展趋势，如果不能有效控制机动车污染，到2010年，城市的环境空气问题将从目前的煤烟型污染转化为煤烟型与机动车污染型的混合型污染。预计，汽车和摩托车将在未来的10年内保有量将持续高速增长，机动车保有量的高速增长导致的城市空气污染将是城市发展面临的严峻问题[3]。

2.1.4城市生态失衡问题不断严重

现代城市被钢筋水泥的建筑所统治，城市的自然生态系统受到了严重破坏，生态失衡问题严重，城市普遍存在地下水超采问题，由此引起的一系列城市生态环境问题十分严重，水土使城市自然生态系统受到了严重破坏，“城市热岛”“城市荒”等问题突出[4]。同时，城市自然生态系统的退化，进一步降低了城市自然生态系统的环境承载力，加剧了资源环境供给和城市社会经济发展的矛盾。伴随着城市人口的增加和城市规模的不断扩张，城市的自然生态系统将受到更为严重的威胁，如果不从城市发展规划上进行相应的管理和调整，合理开发和利用土地，城市的生态环境问题将更加严重。

2.2交通状况持续恶化

城市交通恶化的主要原因，是缘于城市对人口的吸引作用。由于现代城市的高速发展，能够提供的工作机会增多，对外来人口吸引力强。然而城市自身并没有足够的承载能力，因此，城市交通逐渐恶化。

随着更多人口向城市的聚居、人均收入水平的提高、科技的发展以及人均购买力的提升，都大大促进了私家车保有量的提高。由于城市人口集中、密集度大，公共交通承载力匮乏，私家车保有量高等因素，都给予了城市公共交通不小的压力。城市交通恶化是所有国家在城市化道路上都必须面对的难题。

以北京为例，一直以来北京的早晚上下班高峰都是让所有北京居民所头疼的问题。数据统计显示，2008年北京公共交通日均客运量为2110万人次，地铁日均客运量运量为300万人次。2009年北京地铁年累计客运量为13.04亿人次，开行客运列车1105901列，日均客运量374.7万人次1。仅五号线日运营量最高达82万人次，而仅天通苑一站在早高峰7点至9点期间的进站量便达到了16000人，列车满载率远高于35%。而全北京8条地铁线在早高峰期间日均客流量为

66.87万人次[5]。

比较2008与2009年两年地铁客运量数据可以发现，09年地铁日运营客流量较之08年高出了近74万人次，这也从侧面说明北京常住人口的增加。数据统计，北京2008年常住人口趋近1600万人，而2009年则增长了10%，人口到达了1755万人的高峰。

两年前，北京有关部门出台了错峰上下班的政策[6]，然而运营数日，似乎见效不大。究其收效甚微的原因，与北京常住的1755万人口不无关系，半小时的错峰对于拥堵的北京城来说，无异于杯水车薪。即使2009年北京成交平均房价突破了3万每平米，然而这高昂的地价却也阻挡不了无数怀抱着梦想的青年来到这片寸土寸金的天地，加之每年数十万毕业的高校学生中意愿留在北京闯出一片天地的也不在少数，北京人口的继续膨胀是无法阻挡的。也因这些外来人口的大量涌入，便形成了唐家岭、通州睡城等人口稠密的聚集地区。而北京的交通也因此越来越拥堵。北京交通问题，已成为所有北京居民的一块心病。

2.3社会秩序混乱，社会安全问题严峻

目前我国正处于城市化加速时期，城市发展中失衡和分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性的风险[7]。有专家列举了城市化过程中最突出的六大社会安全问题：贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁；社会治安状况恶化；食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁；SARS、艾滋病、性病等高强度传染病暴发和流行；生态恶化及灾害应对机制落后；危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致人为社会安全危机等。在这六大问题中，危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机，成为国人最焦心的问题。

我国社会正处于转型期，转型期的中国社会面临诸多安全隐患，但确保社会安全的准备并不充分，从而加大了风险威胁；同时，负责危机处理的机构分割严重，配合生疏，很难协同作战、信息共享，更增添了应对城市公共安全问题的难度；尤其是不负责任的心理和城市建设中的急功近利心态，使城市风险经常防范失灵，加上我国预警机制还相当落后，而且政府的协调能力也不尽如人意，这样，必然使中国城市化付出比其他国家更大的成本，包括社会资本、社会正义和社会

进步方面的巨大损失。

三、有效解决城市化环境问题的对策

3.1应对环境问题

首先要把把环境保护规划作为城市经济社会发展的基础。城市发展要将环境保护放在重要位置，依据自然和环境承载力合理确定城市发展方向和规模。提高城市环境保护规划的地位，把它作为制定城市发展规划和经济发展计划的基础，并做到以人为本，统筹协调。积极引导城镇的合理布局和协调发展，避免区域基础设施重复建设，实现区域共享和有效利用。同时提高城市环境基础设施水平。在发挥政府对环境基础设施投入的主导作用的同时，重视发挥市场机制的作用，积极推进投资多元化、产权股份化、运营市场化和服务专业化，提高城市环境基础设施的建设水平和运营效率。日常工作中环保部门要加大城市环境基础设施的环境监管力度，确保城市环境基础设施的正常运行。在加快城市环境基础设施建设的同时，还要积极倡导绿色消费和生活方式，从源头上降低人均生活污水、生活垃圾等的排放量，减轻承载人口增长对城市资源、环境压力。尽快推进垃圾的分类收集和回收系统，促进城市废旧资源的再生利用，减少生活垃圾的无害化处理量。要努力建设资源节约型和环境友好型城市。城市要保持长远发展，就要转变经济增长方式，推进循环经济，实施清洁生产，降低污染物排放强度，最大限度地减少城市各类废弃物的产生和排放。用资源节约利用的指标衡量城市的可持续发展水平和潜力，反对盲目追求规模、降低资源利用效率的城市发展思路。在城市居民中大力倡导可持续消费的理念，发动广大群众创造他们自己的环保型生活方式。

3.2完善交通网络，重点发展大交通

在2005年4月15日北京市规划委的文件中指出，北京市交通发展策略重在推广公共交通，优先建设联系通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平等新城的大运量快速公共客运走廊。公共交通方面，要建成公共交通为主体、轨道交通为骨干、多钟运输方式相协调的交通体系。轨道交通方面，至2020年北京将建成轨道交通线路19条（中心城线路15条，市郊线路4条），运营线路总程约570公里；地面公交方面，北京将建成快线、普线、支线三级系统，在客流集中的区域建设公共交通枢纽，其中自08年奥运投入建设的快速公交将得到重点发展，逐

步建成一个连接中心城和新城的大容量地面快速公交系统。2

这些规划将大大缓解北京的交通压力，届时，必将会有不少的居民向周围城区扩散，对于北京高房价、交通拥堵想必都有不小的缓解作用。东京地铁的经验固然先进，然而对于先进的北京似乎有些过早。北京的地铁线路现在还没有建成复线，已建成的数条线路均在单线运营，暂时没有进行地铁分类运行的能力。地铁也仅仅是缓解城市交通拥挤的一条道路而已，北京地面的拥堵程度比之地下，有过之而无不及。

除了交通网络的完善之外，还应该强化交通管理系统的建设。完善交通管理设施建设，引导小汽车交通的合理使用，鼓励市民使用绿色方式出行，加强交通法规的建设并做到严格有效的执法，改善交通环境，注重发展公共交通、步行和自行车交通的路权分配。

4月12日是北京错峰上下班施行的第一天，然而北京市交管部门表示，虽然早高峰城区主要道路车速环比提高了1%，但是早晚车流高峰时段却拉长了半小时。在4月28日交管部门发出的“错峰出行监测报告”中显示，与3月同期相比，高峰时段市区主干路网速度上升4.2%，拥堵路段下降11%，然而据了解，高峰时间依然拉长了30分钟。然而虽然高峰时间拉长了，这也正达到了交管局预期的效果“削峰填谷、均衡流量、缓解拥堵。”

尽管限行、错峰上下班、排量限制等方案层出不穷，但是对于北京这样一个现代化大都市来说，其作用也是微乎其微的。仅仅靠出台的几项措施，也只能做到略微缓解交通的压力，要想从根本上解决北京的交通问题，就必须努力健全北京的公共交通系统，这才是根本出路。

3.3加强预警机制，规范社会秩序，提高城市安全性

城市社会安全问题虽然具有突发性特点，不容易预测，却容易引起伤害。但只要做好公共安全应急机制，城市的安全风险是可以降低的。为此应该采取相应的对策。

3.3.1加强对安全系统的管理、维护和建设。

在城市化进程中，投资者对于城市公共安全管理状况是非常看重的，如果城市生活和秩序舒适、安全，能够更快地进行人、财、物的流通，就会吸引更多的客

户和商家的青睐。公共安全是城市各项管理工作的重中之重，是城市各项制度赖以存在的基础。在解决社会公共安全问题上，要建立健全政府对重大危机的应对机制。首先，要建构起覆盖面广阔的社会安全网；其次，要加强危机应对方面的立法建设(如食品安全问题和环境安全问题)，2003年，国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》是一个重要的条例，标志着我们国家把应对突发公共卫生事件进一步纳入了法制化轨道，也标志着我国处理突发公共卫生事件应急机制进一步完善；第三，政府的危机管理的主观愿望和客观能力都应该有较大的提高；第四，要建立起各部门联动、信息和资源共享机制，重视专业知识在控制危机方面所起的重要作用。

3.3.2是完善安全监督检查机制。

对于城市安全监督检查工作，绝不能走走转转看看走过场，要坚持边检查边整改的原则，以检查促整改。要针对查出的问题，采取有效措施消除隐患，不能不了了之。对所有的涉及公共安全的事件，特别是重点部位，进行全面的、不间断的安全技术检查，坚决杜绝安全事故的发生。安全部门要做好预防措施和加大打击力度，加强对社会的公共安全控制，严格查处危及城市安全的不安定因素，对公共安全事故多发点段和隐患点段进行专项治理，并检查验收。加强综合治理年度检验工作。遇有社会治安和公共安全事件的发生，要有警情预报，确保安全稳定的社会环境。

3.3.3是营造人人有责的安全管理文化环境。

城市公共安全事务绝不是政府单方面的事情，政府与民众都有责任。公共安全作为一项全民受益的事业，虽然是完全政府行为，但作为公共安全的承担者的政府要提供公共安全以保障全体社会成员的利益，必然通过社会成员支付税赋来实现筹资，而税赋又影响着人们对公共安全的期望程度。公民的公共安全期望值越高，政府投资越大，承担的税负就越重。这种由于政府完全独立承担公共安全保障任务的结果，最终必将导致全民对公共安全期望值降低。因此，生活在充满风险的中国现代城市，普通市民应该强化风险意识，对自己的行为进行必要的约束，并积极参与和支持风险防范和管理工作，努力营造一个人人有责的公共安全管理文化环境。城市开发商应该分担基础设施建设，整个社会必须有一个很好的、畅通的网络。在危机预警发出后，市民一定要理性。要使相助与自助结合起来，比

如，市民参加自助、他助、社区志愿者队伍等等，只有渐渐形成一个有凝聚力的社会，大家才会觉得更加安全。

四、中国城市化发展的方向

在城市化过程中，遇到的最大问题就是城市环境的污染，道路交通的拥堵，居住环境差，社会秩序问题等等，因此，要建立现代化合理化信息化宜居型城市就得，建立卫星城，开发新区；改善城市交通和居住条件；保护和治理城市环境、扩大绿化面积。加快中小城市的发展，分担大城市的功能。

其次，应根据中国城市化进程中出现的；城市化起步晚，发展速度缓慢，发展不合理等特征，制定合理的城市经济发展战略和城市化战略，不能盲目追求城市化的进程，而忽略了城市化进程对环境、交通、经济带来的负面影响。

再次，要发展有中国特色的城市化建设，不能盲目的照搬照套西方的城市化模式和策略，根据中国国情研究和探索出适合中国发展的城市化道路。主要发展创新型特色城市，放宽大城市管理规模，重点建设几个国际型超级大城市，主要要形成自己的特色，要有所创新。

【注释】

[1]百度文库>应用文书>党团工作>《中国的城市化现状及发展方向》

[2]新华网 新闻中心 市政最新播报 《我国城市环境出现的新三大问题》

2005年06月05日

[3]百度文库>教育专区>《发生在身边的环境问题》

[4] 百度文库>教育专区>高等教育>管理学>《如何减少城市化进程中的环境

污染问题》

[5]新华网 新华财经>正文 《北京公交日均客运量超过2000万人次》 2012

年12月29日

[6]光明网 《北京年内出台错峰上下班政策》 2007年04月06日

[7]城市观察 2012年6期 《现代城市风险管理与防范》

【参考文献】

1、《中国城市化进程》 人民出版社 刘恒山

2、《市政管理学》 2003年版

3、《中国城市化特征》 李国平 谭玉刚

4、《浅析蓬莱市在城市化进程中面临的环境问题》 蓬莱市环境保护局 作者：

曲慧英

5、科技创新导报 2012年09期 《浅析减轻机动车尾气对环境空气质量的影

响及措施》 郭红霞

6、《城市化进程中的自然灾害分析》 杨晓萍09264142

7、《城市问题》 2006年08期 《城市吸引人口迁入的影响因素分析》 龙奋

杰 刘明

8、百度文库>教育专区>高等教育>管理学>《中国城市化进程中的问题及其对

策》