在全省查处取缔无证无照经营行为工作

在全省查处取缔无证无照经营行为工作

电视电话会议上的表态发言

太原市副市长 张 政

（二00七年八月十日）

尊敬的各位领导、同志们：

无证无照行为作为制约市场经济发展的顽疾，不仅扰乱了市场秩序、损害了公平竞争，而且助长了“黑砖窑”等恶性事件的滋生。今天召开全省查处取缔无证无照经营电视电话会议，表明了省政府以“黑砖窑”事件为突破口、全面清理无证无照行为的决心，表明了省政府积极改进工作作风、建立长效和预警机制防患于未然的坚定态度。太原市作为我省省会和改革发展的中心，要坚决贯彻会议精神，以科学发展观为指导，在全市范围内进一步深入开展查处取缔无证无照专项行动，建立长效工作机制，深入、持久地打好这场战役，使全市经营主体良性、健康、规范发展。

一、主要工作及做法

自全省开展查处取缔无证无照专项行动以来，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑砖窑”事件教训，举一反三，迅速行动，在全市相关部门的共同努力下，取得了初步成效。截至目前，全市查处无照经营20780户，其中，取缔547户，规范办照11527户，限期整改8706户。分别情况是：查处“黑砖窑”108户，取缔68户，限期整改40户；查处涉危涉爆生产经营74户，取缔22户；查处无照食品生产经营

3706户，取缔90户；查处“黑网吧”117个，取缔26个；查处其他无照经营16741户，取缔329户。主要做法是：

1、提高认识，高度重视。我省开展“黑砖窑”非法用工事件电视电话会议后，市委市政府坚决贯彻会议精神，无论在政府换届过程中，还是在大规模城市建设中，始终把这项工作作为重点予以高度重视，提出以打击“黑砖窑”为突破口、在全市范围内全面查处取缔无证无照经营的工作目标。市政府多次组织召开专题会议研究和部署贯彻落实举措，省委常委、市委书记申维辰和市委副书记、市长张兵生多次听取工作汇报并作了重要指示和具体部署。“黑砖窑”事件经验教训，使我们清醒地认识到查处取缔无证无照经营工作越早越及时，越有利于太原市的社会经济持续发展。全市各相关部门都把思想认识统一到中央、省委省政府的决策上来，统一到自觉维护群众利益、维护弱视群体利益的政治立场上来，统一到维护省城社会和经济稳定的要求上来，通过正确的思想认识，指导全市积极稳妥地开展工作。

2、建立机构，明确责任。为了加强对全市查处取缔无证无照工作的领导，市政府决定在全市开展为期两个月的全市查处取缔无证无照专项执法行动，迅速成立了太原市集中查处取缔无证无照经营行动领导组，由张兵生市长任组长，我担任常务副组长，成员由市委宣传部、市政府法制办、市工商局、市质监局、市公安局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市烟草专卖局、市行政执法局副局长、市新闻出版局、市煤管局、市国土资源局、市安监局等十六个部门负责人组成。下发了《太原市人民政府关于在全市范围内查处取缔无证无照经营的通告》，在全市大街小巷、乡村社区张贴20000份，同时利用新闻媒体广泛宣传；出台了《太原市人民政府关于开展全市集中查

处取缔无证无照经营专项行动实施意见》，确定了无证照经销食品、药品，无证照经营加油站、液化气站、烟花爆竹、民爆器材等涉危涉爆产品，无证照从事煤炭存储、运输、销售，无证照开办网吧、歌舞厅，无证照开设小砖窑、小煤窑、小矿山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他无证无照生产经营行为等六项整顿重点；建立了“政府统一组织、工商牵头协调、部门联动配合”的工作机制；各部门一把手按照各自职责为辖区市场监管第一责任人；进一步明确了部门职责，各前置许可部门依法对应办理前置许可而未办理前置许可的无证经营行为进行查处取缔，工商部门对无须办理前置许可的无照经营行为进行查处取缔。各县（市）区查处取缔工作由县（市、区）人民政府统一组织实施，实行县长负责制，各级职能部门在当地政府的统一领导下，各司其责，密切配合，形成合力。

3、精心组织，周密部署。各部门按照市政府的统一部署，及各自责任分工，各司其职，分工协作，密切配合，认真开展综合治理工作。工商部门早在3月初就在全省率先开展了“取缔无照攻坚战”专项行动，特别是“黑砖窑”非法用工事件发生后，以此为契机，进一步加大执法力度，充分发挥基层工商所属地监管职能，在全市开展了地毯式清查无证无照经营行动，对“有证无照”的限期办照，对拒不办照“钉子户”实施取缔，对因前置审批造成的无照经营，坚持“一查两报”，向当地政府和相关部门提出行政建议，为全市查处取缔无照经营专项行动奠定了坚实的基础。公安、卫生、食药监、行政执法等领导组成员单位按照方案要求，主动出击，对各自实施前置许可的无证经营行为依法进行查处取缔，初步形成了部门联动机制，使部门行为上升为政府行为。

二、目前存在的问题

在查处取缔无证无照实际工作中，主要问题有：一是前置审批造成大量无照经营，约占无照经营总数４６.６％。特别是餐饮业无证无照问题较突出，小饭店准入门槛高、费用高，经营户不能及时办理卫生部门颁发的《卫生许可证》，造成无法及时到工商部门办理《营业执照》；二是道路改造和拆迁造成无照经营，约占总数１２.８％。太原市目前正在开展大规模的城市改造和规划建设，大量经营户面临拆迁问题，办照不积极，工作进展缓慢。三是“城中村”无照问题突出，约占总数２２％。村民自建房屋出租，房产手续不全，由外来人员经营，无理阻挠工商部门实施监管，无证无照问题相当普遍。

三、下一步工作重点

查处取缔无证无照经营工作是一项综合性、艰巨性和反复性很强的执法行动，更是一项规范市场秩序、维护市场安全的治本性措施。太原市委市政府要不折不扣地按照这次会议的安排部署和于幼军省长讲话要求，深入贯彻《山西省人民政府关于完善查处取缔无证无照行为长效工作机制的意见》，更加扎实深入地推进查处取缔无证无照经营专项行动，确保三个到位、狠抓两项制度、落实监管责任，强化对全市各类经营主体的阶段性查处取缔和长效监管工作。

1、确保三个到位。一是确保思想认识进一步到位。全市各县（市、区）人民政府、各乡镇、各职能部门、各企事业单位要从讲政治、讲大局的高度，认识形势，认识事态，认识整治行动的重大意义，进一步坚定彻底查处取缔无证无照经营行为的决心，为推进科学发展、建设和谐太原营造良好的市场环境。二是确保组织领导进一步到位。各县（市、区）人民政府和各职能部门要自觉地在市委市政府的统一领导下开展工作，进一步加强组织领导，健全完善组织机构，形成一级抓一级、

层层抓落实的工作机制。要进一步加大督查指导力度，把查处取缔无证无照经营行动作为当前全市工作的一项带有政治性的任务抓紧、抓好、抓出成效，打好这场硬仗。三是确保工作重点进一步到位。要重点抓好国务院确定的非法“三小”企业特别是“黑砖窑”的查处取缔工作。要举一反三，对涉煤、涉危、涉爆、涉及食品安全和人身安全以及他无照经营行为依法予以查处取缔。

2、狠抓两项制度。要按照省政府要求，建立太原市政府及各县（市、区）政府联席会议制度和信息通报制度，形成部门各负其责、齐抓共管的长效工作机制，形成监管合力。联席会议制度由政府领导主持，工商等成员单位负责人参加，联席会议办公室设在工商局，办公室要将落实情况定期向当地政府报告，各成员单位确定专人负责日常联系，加强协调配合，确保工作落到实处。信息通报制度要充分发挥“信用太原”网络平台作用，各行政许可部门对企业登记信息要及时通过信息归集平台或以公函方式告知同级工商部门，工商部门依法办理相关手续。

3、落实监管责任。各部门要按照“谁发证、谁监管、谁审批、谁负责”的原则，明确责任，落实责任追究制度，涉及多项许可审批的生产经营领域，最先许可审批部门为负责该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者。各乡镇政府、街道办事处及村民委员会、居民委员会等社会基层组织，有责任配合政府各职能部门查处取缔无证无照经营，有义务配合职能部门加强本区域内市场主体的管理。供水、供电、电信等公共服务企事业单位要履行制约无证无照经营行为的社会责任，在明知和应知的情况下，不得为无证无照经营者提供水、电、互连网接入等经营条件，在接到政府相关职能部门下达对违法企业

停水、停电、停止互联网接入等协助执行通知后，应立即执行，否则依法予以严惩，并追究相关责任人的责任。

总之，太原市委市政府要坚决贯彻会议精神，履行职责，不辱使命，态度坚决，行动迅速，切实发挥政府统一组织领导的作用，确保查处取缔工作取得实效，向省委省政府和全市人民交上满意答卷。

谢谢大家！