查处无照经营采取扣留措施前应注意的几个问题
查处无照经营采取扣留措施前应注意的几个问题
在工商基层执法工作中，查处无照经营为主要工作，而扣留对这一主要工作来说，是一种比较严厉、有效的强制手段，运用得当，既可以惩戒无照经营户，又可以警示其他人。如运用不得体，不仅影响我们的工作效能，而且会降低工商执法人员的威信，损害整个工商队伍的形象，笔者认为在查处无照经营工作中应注意以下四个问题：
一、应明确认识可“扣留”相应的法律、法规
在我们工商基层工作中，针对无照经营，可采取扣留强制措施的法律、法规有：
1、《无照经营查处取缔办法》第九条，我们具体工作中，最为有效的一般情况下，我们可以适用这一法规。
2、《河北省个体工商户条例》第三十六条，没有在法律条件文中予以规定，只是在处罚中涉及“收缴物资，没收生产工具”。另外有些法规，如《音像制品管理条例》、《互联网信息服务管理办法》等，也与其是相同，在处罚中涉及没收相关的工具。
3、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第二十三条、第二十四条、第二十七条、第二十九条、第三十条，有一定局限性，仅限于商品市场中，又有一定的扩能性，不仅为无照经营这一违法行为，还有其它方面违法行为，均可以采取这一手段。
4、《河北省商品市场监督管理条例》第五十四条，仅规定扣留应遵循的规则。
二、应先有一定的法律文书
采取“扣留”，应有一定的法律文书，如限其办照通知书、现场检查笔录、询问笔录、举报材料等，通过这些材料，我们能了解采取强制措施相对人的具体情况，如姓名、地址、经营项目、经营时间、经营态度等等，我们才能站住脚，即使引起复议或提起诉讼，我们也有理有法有利，否则我们将会非常被动，不仅会使我们执法工作失效，甚至涉及到行政赔偿，直接影响我们的工作。有这些法律文书，使我们在下一步行动中有了底数。
三、人员配置应到位合理
《行政处罚法》第三十七条第一款，《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第十六条都有相应的规定，总结为三点：
1、必须有执法人员；
2、执法人员不少于两人；
3、出示执法身份证件及县级以上工商行政管理机关的证明条件。
这里，笔者认为应注意以下几点：一是人数，以上述相应法律文书为依据，可多可少，如摊主刁横，摊位大，应采取扣留的物品较多，可多去人员，使摊主能配合工作；物品较少，也可少派人。二是如摊主是女的，最好有相应女执法人员参加，碰上摊主撒泼或上前阻止，男执法人员不便，女执法人员处理为好。三是在“扣留”中，既要有能言善辩的说事实、讲道理、宣传相应法律的，又要有身强力壮的，做到有文有武。
四、应注意抓住适当的时间，适当的时机
首先，应在适当的时间内，采取这一措施，处理得当，打击一点，教育一片。如饮食店，生意红火，不可于就餐前去，中午十一点半以后，就餐者较多，还有些订餐的，容易引起就餐者的误解，搞不好我们的执法工作就会遇到围攻；生意暗淡，一般情况下找不到店主，只在“饭口”（就是顾客就餐这段时间）能找到，我们不得不这段时间去，采取这一措施。
其次，抓好适宜的时机，扣留时最好是被扣留相对人在场，并有一定的见证人，如理发店主给一顾客理一半发，我们去扣店主理发工具，显然是合法，而不合常理，掌握好时机，才能使这一措施起必然作用。
总之，在我们基层执法工作，以整顿市场秩序为目的，不能含有任何个人动机和报复心理，才能更有效地运用“扣留”这一强制手段，打击无照经营行为，维护辖区内市场良好运行，促进辖区内的经济健康发展。