地方政府投融资平台运行管理

　　【摘 要】近几年来随着我国经济的发展，地方政府的投融资平台数量也在急剧增加，其融资规模也在逐步扩大。但是，由于政府投融资平台的相关法规不完善，操作程序不规范等，使地方政府投融资平台的运行出现一定程度的紊乱，政府财政呈现不同程度的财政压力。本文结合当前地方政府投融资平台的运行现状，探讨了其运行管理的有效措施。 　　【关键词】投融资平台；运行管理；地方政府投融资平台 　　改革开放以来，我国的经济发展呈现出了前所未有的局面，近年来中国经济更是以投融资为主，在一定程度上加快了我国国民经济的发展步伐。在我国的经济投融资中，政府投融资占总投融资的比例较大，投融资项目较多。地方政府为了促进地方经济的发展，一般都会参与投融资活动，或是发行国债、地方财政债券等，来获得资金用于地方经济事业的发展。地方政府组建投融资平台的来进行基础设施建设的由来已久，但是在2008年的金融危机时地方政府投融资平台才真正发挥出主导投融资作用。 　　近时期以来由于我国经济的不断发展，地方政府投融资平台的运作受到了各类经济冲击的影响，不少投融资平台出现负债现象，甚至面临倒闭的严峻境况，最为调控投融资运行的地方政府更是面临资金运行管理的严峻考验，该如何适应我国经济市场的发展变化，且不影响地方政府的基础设施建设和重点产业建设是目前地方政府投融资平台运行管理的当务之急。 　　1.地方政府投融资平台的涵义 　　地方政府投融资平台一般是指地方政府通过组建不同类型的公司，如城市建设的投融资公司、开发公司、资产经营公司等，或是通过土地房产的划拨等，来设立一个资产和现金可以在短时内满足发展需求的公司，重点投融资对象就是市政建设或公用事业等。地方投融资平台的定位就是为基础设施和城市建设而投融资的平台，是用某种组织或项目作为投融资载体，获得盈利，运用低风险来运作投融资计划，累积大量资金来进行特定项目的运作资本。 　　2.地方政府投融资平台的特点 　　地方政府投融资平台一般具有以下几个特点：①平台分类多、分布广，投融资方式多样。一般来说地方政府的投融资平台主要是城建投融资、土地投融资、综合开发投融资、公共交通投融资、公用事业投融资等，这些平台遍布政府所管辖的省、市、县，其中主要以县级平台为主。②以土地为核心进行融资，投融资经营的模式多样，其主要依靠投融资项目的收益和土地收益等来还款。③负债率高。地方政府投融资平台在运行中往往因为自身或是外界因素而导致投融资盈利低，不能及时还清融资贷款等。④地方政府投融资平台的可使用资金规模较大，使用周期长，但是盈利率低。⑤缺乏投融资平台缺乏规范性，且资金监管不合理。 　　3.地方政府投融资平台的设计目标 　　从宏观来看，地方政府投融资平台的设计目标主要包括两个方面，①在区域经济的发展方向上发挥引领作用，指引区域内的经济结构和产业结构建设。2010年我国把调整经济和产业结构作为国家经济发展的主要目标来实施，在此前提下，地方政府投融资平台的主要任务就是讲项目资金用作基础设施和重大社会事业项目中，调整投融资项目的结构，运行最佳经济模式。②要起到催化区域经济发展和金融增长的交互作用。发挥地方政府投融资平台的催化作用，一方面要以投融资平台作为催化剂，通过金融事业的发展促进地方经济的增长，通过建立多元化的金融组织结构来引进股份制的商业银行和外资银行，有效发挥金融中介的资源作用。另一方面，要鼓励地方民营银行，财务公司等非银行金融机构的投融资建设，来提升地方的金融机构发展质量，组建多结构金融体系。 　　从微观来看，地方政府投融资平台的设计目标主要包括：①建力适应市场经济发展，符合经济增长条件的投融资平台公司，合理利用资金来进行投融资项目的建设，其中投融资资金包括财政收入、经营项目的运营收入等。②投融资公司要结构明确，产权关系明晰，企业管理符合现代企业的管理制度要求，投融资收入与负债资金要匹配，收入与成本要匹配。③政府统一对投融资平台实施职能管理，建议项目的制定负责单位和资本运营单位，投融资各有侧重，突出主要投融资产业的发展，实施科学经营。 　　4.地方政府投融资平台存在的主要问题 　　当前，随着我国经济的发展，地方政府投融资平台也在快速发展起来。虽然随着投融资和融资渠道的扩展，平台发展比较顺利，各项管理制度也逐步走向完善、规范化，但是在其发展中依然存在许多有待解决的问题。 　　4.1 职能定位不清职能，缺乏发展规划。 　　在我国地方政府投融资平台的定位还不明确，对其投融资公司的性质和角色也没有很好把握。其实，地方政府的投融资平台就是介入行政、事业、企业之间的一个混合型组织，它既没有统一的经营模式，没有一个成形的管理支架，甚至是缺少管理和规范的一个游离机构。虽然是定位为企业，却是以项目的直接投融资为盈利目的。大多数投融资平台的对自身的只能不明确，也没有长远的发展规划，不能将自身的发展和区域经济的发展联系在一起，只是被动的享受政府支持，导致经营能力严重不足。 　　4.2 风险意识不强，负债不容乐观 　　多数地方政府投融资平台的风险意识不够强烈，负债情况比较严重。具体来说表现在两个方面。①其信用风险的隐蔽性较强，地方政府的债务结构比较分散，缺乏透明度，商业银行等金融机构并不能有效的评估其债务偿还能力，这样容易导致平台企业的风险意识下降，进而重复融资，过度融资。②平台在融资过程中一般都是采用土地价格的预期涨价来最为融资抵押的基础，甚至过度抵押，这样一来信贷政策的变化很可能导致企业资金链紧张，影响平台的投融资计划和健康发展。 　　4.3 运行机制不力，发展难以持续 　　地方政府投融资平台的融资渠道比较单一，多数有银行提供贷款，导致风险系数扩大化。另外由于平台的偿还机制单一，只能出让土地等资源，特别是部分平台并没有采取公司形式的治理措施，投融资不遵守市场原则，缺乏专业投融资人士，风险调控人士等等，导致平台的运行缺乏持续性。 　　5.地方政府投融资平台运行管理措施 　　5.1 根据自身财力情况，安排基础设施投入，适当控制基础设施的投融资规模 　　由于地方政府投融资平台的主要投融资项目就是基础设施建设，所以，一定要根据自身的财力状况，来科学实施投融资，合理控制基础设施的规模，避免过度投融资。此外，要积极优化平台企业的负债结构，通过不同的融资渠道来筹备资金，在风险的基础上，制定投融资计划，掌握投融资规模。 　　5.2 地方政府应建立长效的偿债机制 　　地方政府要根据自身的发展情况来制定定期的还款计划，拿出财政收入的一部分，作为还款金额。在保证土地和投融资项目的收益基础上，来制定还款比例，加大自身的还款力度，维护地方政府的信用。 　　5.3 优化整合地方各类资产和资源 　　地方政府要准确掌握其国有资产的真实状况，进行科学的分类，在确保风险最低时进行国有资产的整合，并且将有盈利能力的国有资产投入到其投融资平台中，充实平台资本，提高自身的投融资能力。此外，地方政府可以整合自身可用于投融资的货币资金。闲置资产、无形资产等，将这些资产实行规范化的管理，用于正确的市场引导和调控作用，对外开展招商引资，对内引入民间资本，多好多元化的投融资规划，多渠道筹备资金，科学合理的运用资产资源。 　　5.4 地方政府应指导平台公司拓宽融资渠道，构建多元化筹资融资格局 　　地方政府不仅要争取财政资金来充实投融资平台公司的资本和先进流通量，还要划分盈利性和非盈利性产业，对那些盈利性强，市场前景好的项目做好投融资计划，发行理财产品，筹募本金，吸纳民间资金等，做好项目投融资。此外还要对组织机构指定健全的管理制度，对所投融资经营性项目公司，通过发行企业债券、票据、融资券等方式来扩大筹资。通过加强与商业银行等金融机构的合作来扩展融资渠道，开展信贷融资，减轻平台对财政资金的依赖性。 　　5.5 地方政府应加强平台公司债务融资风险管理，防止平台公司经营风险向财政风险转移 　　地方政府在投融资管理时要根据区域内经济发展的实际情况和自身的财力、管理能力等来对所投融资平台进行合理、有效的债务管理，根据债务率、偿还率，制定监控指标，使企业的债务规模与经济的发展步伐持平，增加可供支配的财务资金，此外，要科学指导平台企业的资金管理和债务管理，防止平台的财政风险扩大，逐步实现平稳收益，降低财政风险。 　　5.6 加强对地方政府投融资的监督和控制 　　要加强投融资平台的投融资管理，就要建立健全的监督和控制措施，形成决策、执行、监督并行，责、权、利分明的管理机制，对投融资平台进行督促检查，建立审计制度，过失责任制，一次来增加投融资平台的债务风险，增强其自身的经营能力和控制能力。 　　参考文献： 　　[1]贾银萍.关注地方政府融资平台贷款风险[J].银行家，2009（07）. 　　[2]邹宇.加快政府投融资平台转型是实现可持续发展的必然选择——由政府主导向市场驱动转变[J].城市，2008（11）. 　　[3]秦德安，田靖宇.地方政府融资平台研究综述[J].地方财政研究，2010（04）. 　　[4]孙慧，陈杨杨，范志清.从国际经验看我国地方政府融资平台发展创新[J].国际经济合作，2010（10）.