积极探索乡镇党政正职"一肩挑"
去年年初,平昌县在驷马、坦溪、粉壁等3个乡镇试点推行乡镇党政正职“一肩挑”,并创造性地在该片区成立了片区纪工委、监察分局。如今事隔一年多,这3个乡镇的试点情况究竟如何?“心里除了责任,还是责任。这项工作至少带来了三大变化……”不少干部群众都表达了同样的看法。 责任更明确 以前承担的责任有回旋余地,现在往哪儿推?在驷马镇镇政府大院里,面对许多前来办事的群众,镇党委书记兼镇长程秋说出了心里话:“我当镇长时,上面还有镇党委书记担着责任。现在不同了,我既是镇党委书记,又是镇长,一旦决策出了问题,就得负责任!” 在平昌县,不仅试点乡镇党政正职“一肩挑”的党委书记的责任意识明显增强,就连从镇长位置上转岗担任坦溪镇人大主席的王宗智也感到了沉甸甸的责任:“担任镇人大主席并不比当镇长时责任轻,既要全力支持镇党委、政府的工作,又要加强对政府的监督。” 行必责、责必实、责必果。这项工作的试点推行使各乡镇纷纷发生了可喜的变化。今年以来,全县仅驷马镇就建成镇道路30公里、开挖沼气池170口,全镇共办结群众各类诉求1997件……“试点推行乡镇党政正职‘一肩挑’后,乡镇党委、政府‘一班人’的责任意识明显增强了!”天生村党支部书记杨永兵感慨地说。 监督更有力 “试点推行乡镇党政正职‘一肩挑’后,一要接受片区纪工委、监察分局的监督,二要接受镇纪委的监督,三要接受镇人大的监督。”坦溪镇党委书记兼镇长李平的感受很深刻。 履行监督的职能职责更加明确。驷马镇人大主席王延安说:“现在,政府的每笔开支,每周镇党政办公会上都要通报。同时,镇人大主席团每周一要听取镇财政所长关于上周的财政收支情况汇报,可以说对政务的监督,由事后监督变为了事前、事中、事后的全过程监督。” 片区纪工委、监察分局的监督内容丰富,监督实效更强。在县委批转的相关文件中,片区纪工委和监察分局的监督内容被明确界定:有权参加所管辖乡镇的党委和行政办公会议、领导班子民主生活会等。 “监”出压力,“督”出实绩。试点推行乡镇党政正职“一肩挑”后,“监督”可谓无处不在。平昌县在出台的关于加强监督的配套文件中,对试点推行党政正职“一肩挑”乡镇的民主测评作出了明确规定:现任乡镇班子成员每年必须接受乡镇机关全体干部、部门负责人、“两代表一委员”的满意度测评,凡满意度未达60%以上,县委常委会要责令其辞职……据统计,坦溪镇自试点推行乡镇党政正职“一肩挑”工作以来,镇人大主席团先后召开会议4次,组织镇人大代表100多人次对全镇民生项目监管情况进行了调研,探索出了旨在“民生民管、民事民 评”的“一事双评机制”。 决策更民主 有人说,试点推行乡镇党政正职“一肩挑”,不是民主,而是集权。对此,粉壁乡党委书记刘光君认为:“‘一把手’的作风民主不民主,不在于他集权多少,而在于他的民主素养如何、决策过程是否‘阳光’、是否具备能集中大家智慧的能力和水平。” 事实上,平昌县近年来在推进基层民主方面已经进行了许多有益的探索,比如民主测评县级党政正职、公推直选乡镇党委书记试点、公推直选村支书等,使民主意识逐渐深入民心。在这种情况下,试点推行乡镇党政正职“一肩挑”便有了生存和发展的空间,这对“一把手”和班子成员的能力要求更高,促使他们更多地深入群众、联系群众、服务群众。 据悉,平昌县3个试点乡镇除推行党政正职“一肩挑”外,目前还在积极探索规避集权、消减内讧、扩大民主、集中民智、推进工作的配套机制。坦溪镇探索出了乡镇干部实绩公示制,扩大了对干部工作的监督范围;驷马镇在便民服务机制中加入了以党代表、人大代表、群众代表、老干部为主的民主测评内容……