浅谈基层国土资源所的建设
浅谈基层国土资源所的建设
基层国土资源所是国土资源系统的“ 前沿 ”阵地 ,是宣传和执行国土资源管理法律法规的“ 排头兵 ”,是国土资源系统的窗口和形象。它担负着国土资源管理的最基础性的工作,与广大人民群众密切接触。加强基层国土资源所的建设 ,尽快提高基层国土干部队伍素质,对全面提升国土资源管理水平,促进经济和社会的和谐发展具有十分重要意义。
国土资源管理体制改革以来,各地国土资源行政管理部门在当地党委政府领导和有关部门的支持下,基层国土资源所体制改革得到了稳步地推进,绝大部分基层国土资源所机构、编制、人员和经费得到了落实, 基层国土资源所的面貌发生了新的变化。但基层国土资源所改革建设进展不一,成效不均,制约了基层国土所的建设步伐。为此,我作为工作在基层国土资源所的一员,就基层国土资源所的建设谈几点个人想法。
一、基层国土所现状及存在的问题
过去国土资源系统只能配置呈倒金字塔型,管理职能集中在机关科室,国土资源所只承担执法巡查、宅基地审批等几项简单业务,无职无责少有作为。2004年国务院作出省以下国土资源垂直管理体系改革的决定,国土资源工作重心全面下移,各类业务向国土资源所延伸,明确规定国土资源所具有执法监察、信访、规划、地籍等级、土地开发整理、征地、建设用地报批,矿产资源管理和地质灾害防治、规费征收以及综合统计等9项乡管理职能。经过几年来的实践,将所有业务向国土所延伸,虽然体现出一些优点,但也存在许多弊端,主要表现为:
1、业务延伸,人员素质跟不上。
目前,乡镇国土资源所整体上文化素质不高,人才断层,人员老化严重,干部知识结构不合理,缺乏懂法、地矿管理等专业人才和熟练操作计算机办理各种业务的复合型干部。各类国土资源业务全面向国土资源所延伸后,国土资源所工作人员的工作量非常大,虽然每个工作人员,每项工作业务都能在“坐标式”管理体系中找到自己对应的坐标,也能在相应的坐标中找到自己的职责和工作范围,但在实际执行过程中往往因为工作人员个体之间存在差异,无法完全胜任新形势下的国土资源管理工作。此外,由于忙于应付日常繁忙的事务,致使违法用地监管、农民建房审批服务等重点工作因精力有限难以到位,引发群众不满情绪。
2、体制机制不顺,国土资源管理工作受多头牵制。
目前的“按乡设所、县局直接垂直管理”模式.凸显出明显的缺陷。责、权、利的不一致,导致了当前国土资源管理陷入保护资源和保障发展两难尴尬境地,国土所垂直管理后。乡镇党委政府国土资源管理职责淡化。国土所管理力量单薄,导致部分乡镇违法用地蔓延。耕地保护形势严峻。一个乡镇一个所的机构设置。使得基层国土所对当地党委政府的依赖性大。在执行公务中,或多或少的会考虑乡镇的意见,影响了依法履责公平公正性。
基层国土资源管理所是国土资源局的派出机构,在指导思想上和工作落实上,要与上级局机关保持一致。但是工作运行中,人员编制却在乡镇,由于管理体制和方式的改变,基层国土资源管理所与乡镇政府不可避免的要产生矛盾。以小城镇建设发展和经济发展基地建设占地为例,乡镇政府为了促进当地经济的发展,征收农民土地用于发展地方经济。但是要发展就得占用土地资源,涉及到用地的审批,如果是建设预留地还好说,如果占用基本农田那就麻烦了。所以,这里面涉及到的双
方各自的利害关系。如果协调不好,就会影响资源的利用与可持续发展,按照国家的有关规定,国家重点项目及项目建设征用土地,必须做到统一管理。对乡镇政府而言,势必削弱了决策权,在经济收人上也造成一些“损失”。由于利益关系所至,在工作协凋上也将形成反差, 甚至激化矛盾。
3、硬件建设不平衡,工作经费短缺,资金投入还需加大。
部分基层国土所办公设施简陋,交通工具和办公设施短缺,开展工作难度较大。近几年来,为了减轻农民负担,大部分收费项目被取消,收费标准降低,而工作任务日益繁重,特别是经济欠发达乡镇,基层国土所经费经常是捉襟见肘得不到有效保证,影响工作的正常运转。
二、进一步加强基层国土资源所的建议
基层国土所是政府部门的基层单位,是党和政府联系群众的纽带和桥梁。进一步加强和规范基层国土所的管理,才能实现国土资源工作的可持续发展。要按照深化改革促发展、完善体制增活力、加大投入搞建设、强化培训提素质的工作思路,全面加强国土资源所建设。
1、加强培训,进一步提高国土所干部职工的综合素质。
基层国土资源所肩负着国土资源保护和保障的重要任务,努力建设一支高素质的国土资源干部队伍,是国土资源事业持续、健康发展的基本保障,是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。
事业成败,关键在人。要坚持以人为本,通过提高增素质,全面推动基层国土所工作健康发展。针对当前国土资源队伍建设的现状,我们主要从以下提出建设意见:
第一,强化学习培训,大力提高干部职工的理论和业务水平。深入开展一思想道德、政治理论、法律法规为主要内容的学习教育活动,引
导干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观,提高干部职工的依法行政能力和应对难题、化解矛盾、促进发展的能力。加大业务培训的力度和投入,同时建立学习激励机制,鼓励干部职工通过自学、参加国土资源相关资质考试,提高文化和专业素养。
第二、强化工作考核,增强干部职工的责任意识。从学习、工作、廉政、作风等各方面进行严格考核,完善有效的考核制度体系。通过建立完善的考核奖惩机制,形成“千斤重任大家挑,人人头上有指标”和“干好干坏不一样,不谋发展让位子”的干部管理竞争机制,推动各项工作落实。
第三、加大人才引进,形成人尽其才的良好氛围。要确立“以人为本”的思想,牢固树立“人才资源是第一资源,人才资本是第一资本,人才资本投资是效益最好的投资”的观念,树立强烈的人才意识,进一步做好吸引、引进、留住人才工作的责任感和紧迫感。
2、理顺基层国土所管理体制,建立国土资源所长远发展的长效机制。
目前体制不理顺是制约基层国土所发展的主要症结。要按照标本兼治、源头治理的原则,继续深化国土资源体制改革.进一步理顺国土资源管理体制。从源头上解决基层国土资源所体制不理顺问题,建立有利于国土资源所长远发展的长效机制,激发基层国土资源所的生机与活力。处理好与上级局机关以及乡镇政府之间的关系,增强全局意识,促进国土资源所长远发展。
3、大力推进硬件建设,力求设施配置标准化。
目前基层国土所建设的瓶颈在于资金短缺。大多数基层所自身经费有限,仅依靠局里提供资金支持又不现实。从长远看,国土所要发展,
就必须在法规、政策允许的范围内积极创新思路开辟财源.增强自身造血功能。要与当地政府积极做好协调工作,采取匹配的方式,争取上级补助一点、当地政府支持一点、县局拿一点、各所自筹一点等方式多渠道解决国土所资金不足问题。从调查情况看,大多数国土所自身没有办公室,大多数是借用乡镇政府的。在一定程度上受到当地乡镇政的限制。因此要积极想办法克服经费不足等诸多实际困难,统筹兼顾,合理计划,精心安排,尽最大的努力,分批次逐步解决基层国土资源所的阵地建设问题。要在建设和配置基础办公设施和交通工具的基础上,逐步改善职工的学习、生活条,营造良好的工作环境。要大力推进电子政务,逐步实现基础国土所和县局局域网联网,实现网上信息共享。
国土资源所是国土资源管理最基层的窗口单位。处于国土资源管理工作的最前沿,肩负着守一方之上,促一方发展的神圣使命。基层国土所直接面对广大农民群众和用地用矿单位,其工作的好坏.直接笑系到国家国土资源管理工作大政方针的贯彻落实,关系到基层群众的切身利益.关系到国土资源管理的整体成效和国土部门的整体形象。因此,不断改善和加强乡镇国土资源所的规范化建设是我国保护和保障国土资源持续、健康发展的必由之路。