毛概-中国政治体制改革

一 党的十六大提出，“必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革。”继续推进政治体制改革，既有客观的必要性，也存在很大的艰巨性。

一

继续积极稳妥地推进政治体制改革，有着客观的必要性。

改革开放以来，我们党领导人民在推进物质文明和精神文明建设的同时，从我国实际情况出发，积极稳妥地通过政治体制改革来促进社会主义政治发展。我国的政治体制改革同经济体制改革一样，同样走过的是一条“摸着石头过河”的道路。十一届三中全会以来，党和人民为了解放生产力，努力调整生产关系，改革那些不适应经济发展的原有经济体制。但是，调整和改革原有经济体制，只能在实践中探索前进的道路。在探索经济体制改革问题上，我们先后采取了放权让利、利改税、承包制等等做法，但这并不是中国经济体制的根本变革。十三大时，虽然我们认识到我国正处在并将长期处在社会主义的初级阶段，初级阶段的社会主义经济应该是有计划的商品经济，并且对我国的政治体制改革进行了规划和部署，但是还没有明确经济体制改革的主要任务和根本目标应当是建立和发展社会主义市场经济，所以政治体制改革应当如何进行，我们并不十分清楚，很难在实践中操作。1992年春小平同志南巡发表重要谈话之后，党的十四大把建立和发展社会主义市场经济作为我国经济体制改革的主要任务和根本目标，这才确定了中国经济体制改革的根本方向。十四大虽然明确提出要围绕建立和发展社会主义市场经济进行政治体制改革，但是由于发展市场经济刚刚起步，我们对其规律还缺乏把握，也无法完全明确政治体制改革的主要任务。到了党的十五大，随着社会主义市场经济不断发展，我们看到社会主义市场经济必须是法治经济，因而提出了建设社会主义法治国家的目标。到了党的十六大，我们开始对社会主义市场经济的一般规律有了初步的了解和把握，因而对推进政治体制改革的任务从整体上进行了规划和部署。目前，我国经济持续快速发展，综合国力不断增强，人民生活水平不断提高，社会形势总体稳定，为政治体制改革提供了一定的基础。所以，将进一步推进政治体制改革的任务提上日程，是必要而且具备一定客观条件的。 二

继续推进政治体制改革，也存在很大的艰巨性。

一般地说，高度发展的政治民主最终有利于社会稳定。但是，政治作为上层建筑，它总是涉及一些敏感的问题。如果在推进政治体制的过程中操作不慎，就有可能影响社会稳定。这是因为：

第一，新旧政治体制转换时期的矛盾容易引发不稳定因素。政治体制改革是政治权力运行机制上的推陈出新，在政治体制改革进程中，新旧体制的因素同时存在，相互间存在矛盾，处理不好，容易诱发不稳定因素。

第二，政治参与过当容易引发不稳定因素。政治民主化的一个重要标志就是政治参与的扩大，而政治参与不适当也会引发不稳定因素。社会主义现代化是一场及其广泛的社会动员过程，它把亿万人民群众引导到这场深刻的社会变革中来。在这场变革中，社会成员有着自己不同的利益要求，如与坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济制度和实行以按劳分配为主体、其它分配形式作补充的分配制度相联系的经济多样化必然产生政治上的多元要求，在我国社会主义民主政治制度还没有高度发展，政治组织系统和政治沟通渠道还不可能十分完善的情况下，不良的政治要求就容易引发政治动乱，影响社会的稳定。发展民主的过程容易引发某些不稳定因素，这就使我们陷入深入的两难境地。这种错综复杂的情况，要求推进政治体制改革既要解放思想，大胆突破；又要实事求是，谨慎从事，坚持在党的领导下有计划、有步骤地循序渐进进行。

党的十六大指出，“改革和完善党的领导方式和执政方式，这对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。”十六大关于政治体制改革的规划，特别是提出关于改革和完善党的领导方式和执政方式

以及此后十六届四中全会围绕提高党的执政能力所进行的部署，表明我国政治体制改革的深入。我们党的原有的领导方式和领导习惯是在长期的革命战争中和原有计划经济体制下形成的，在这个基础上形成的党的领导方式和执政方式已经不适应新的历史要求。必须看到，党领导人民发扬民主不等于代替人民行使民主权利。所以，必须适应新的历史要求改革和完善党的领导方式和执政方式，从以往“政策治国”的执政方式转变到依法执政上来，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。但是，改革和完善党的领导方式和执政方式任务十分艰巨、极其敏感，是我们面临的一项长期任务，不可能一步完成。

现实昭示人们，坚持党的领导和维护党的权威是当代中国社会主义民主政治建设的客观要求。社会主义民主就是人民内部各个阶级和阶层的利益要求通过平等协商和按照多数人意志决定的原则进行表达和集合的过程。在社会主义民主政治的运行活动中，社会各个阶级、阶层、团体都有着自己的利益要求表达和实现。如果没有一个能够协调各个方面、能够代表最广大人民利益的政治核心在中间起着决定性作用，社会主义民主就不可能健康顺利地发展。在中国，这个政治核心就是中国共产党。同时，在中国这样一个历史悠久、现实情况错综复杂的国度里进行社会主义政治文明建设，实现现代民主和法治，是一场深刻的社会变革。在这场变革中，各种深层次矛盾同时存在，问题层出不穷。如果没有一个能够得到全国各族人民、各个阶级、各种社会阶层普遍拥护和一致认可的政治领导核心，政治发展就难以能够平稳、顺利地转换和过渡，政治建设也就无法顺利进行。所以，坚持和维护中国共产党的领导地位和政治权威，对于我国的政治生活具有至关重要的意义。如果在改革和完善党的领导方式和执政方式问题上不能实事求是地审慎行事，循序渐进，则可能伤害党的领导地位，影响党的政治权威。所以，现阶段我国政治体制改革的复杂性和艰巨性可以说是前所未有。

三

在中国推进政治体制改革，是一个错综复杂的系统工程，执政党作为政治领导核心，应当善于统筹全局、合理规划，才能保证政治体制改革顺利和成功。政治体制改革是一个循序渐进、逐步发展的过程，所以，应当有一个渐进性的发展规划，对于近期的任务、中长期的目标、具体的方法和步骤等等，都需要在深入研究的基础上，科学思考、合理确定。对于改革和完善党的领导方式和执政方式、完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度等重大问题，应当积极组织有关人员进行研究，在把握客观规律、真正深思熟虑的基础上，逐渐提出改革的措施。对于目前影响现实政治生活中的主要矛盾和矛盾主要方面，则应该抓紧进行改革。如，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式、推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这是适应经济改革，解决政企不分，真正消除经济进一步发展的体制性障碍的问题。如，深化干部人事制度改革。努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。努力创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，是当前政治生活中的当务之急。如，加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行的环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利，是防止腐败的根本途径。如，改革和完善决策机制，实现十六大提出的各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反馈制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性，等等，应当不失时机地推出改革措施。

二

胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，“改革开放以来，我们始终把政治体制改革摆在改革发展全局的重要位置，坚定不移加以推进，取得了重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。”我们要认真研究和总结这方面的经验，解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，把社会主义民主政治建设继续推向前进。

一、用科学发展观指导民主政治建设和政治体制改革

以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供了有力的理论指导。党的十六大以来，在科学发展观指导下，我国政治体制改革和民主政治建设不断推进并取得了重大成就。

按照以人为本精神推进政治体制改革和民主政治建设。科学发展观的核心是以人为本。在民主政治建设方面做到以人为本，首先，必须从根本上保证人民是国家的真正主人，充分保证人民当家作主的权利。党的十七大把人民民主提高到“社会主义的生命”的高度来认识，重申“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”，强调“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”，提出“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。其次，必须正确处理党和政府与广大人民群众的关系，做到立党为公、执政为民，全心全意为人民服务。党的十六大以后，党中央提出了民主执政的理念，要求广大干部树立正确的政绩观，忠实践行党的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；着力建设服务型政府，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。再次，必须尊重和保障人权，依法保护每个社会成员的自由、民主和发展权利。2004年十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，把“国家尊重和保障人权”正式载入宪法；党的十七大又提出“尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”，都是这一要求的体现。

按照科学精神推进政治体制改革和民主政治建设。科学发展观是指导发展的科学理论，科学性是科学发展观的根本特性。在民主政治建设方面体现科学性的要求，就是要认识民主政治发展的客观规律，并根据这种规律实行科学执政。党的十七大提出要坚持科学执政。科学执政，就是以科学理论为指导，以科学的思想、科学的制度和科学的方法，组织带领全国人民坚持和拓展中国特色社会主义政治发展道路。科学执政，使我们党的执政活动建立在顺应历史发展必然性和规律性的基础之上，是我们党能够巩固执政地位、长期执政的前提条件。我们党还提出要提高党的建设科学化水平。党的建设科学化水平直接关系到党治国理政的水平，关系到我国民主政治建设的成效。提高党的建设科学化水平，既是保持和发展党的先进性的内在要求，也是推进政治体制改革和民主政治建设的必然要求。提出科学执政和科学建党两大理论命题，是深入贯彻落实科学发展观在民主政治建设方面的重大成果。

按照和谐发展精神推进政治体制改革和民主政治建设。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这些都体现了和谐发展的精神和要求。党的十六大以来，我们党在社会主义民主政治建设中始终把和谐放在十分突出的地位，提出进一步发挥多党合作的优势和作用，做到各党派之间在思想上同心同德，在目标上同心同向，在行动上同心同行；提出进一步发展壮大爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，以凝心聚力，共同建设中国特色社会主义；提出在国家政治生活中，把协商民主与选举民主相结合，并且把政治协商正式纳入决策程序，以充分吸收和反映社会各方面的意见和要求，使民主内容更加丰富、形式更加多样、运转更加协调。

二、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话中强调，“推进政治体制改革，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分的人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，维护国家法治的统一、尊严、权威，保障社会公平正义，保证人民依法享有广泛权利和自由。”这是从我国实际出发提出的十分重

要的政治论断，为政治体制改革和民主政治发展指明了前进方向。

党的领导、人民当家作主、依法治国是我国民主政治中最重要的要素，坚持和完善这三大要素，正确处理它们之间的关系，对我国的民主政治建设具有决定性意义。党的领导是实现人民当家作主和依法治国的根本保证，我国人民当家作主的政权是在中国共产党领导下建立和发展起来的，依法治国是中国共产党提出和实行的治国基本方略。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求和核心，无论是共产党的领导还是依法治国，都是为了实现人民当家作主。依法治国是党的领导和人民当家作主的法制保障，无论是党的领导还是人民当家作主、行使民主权利，都必须在宪法和法律范围内进行。

如何实现三者的有机统一，形成一个有机的科学的政治运行机制，是我国民主政治发展和政治体制改革所要解决的重要问题。我国政治制度的最大特点和优势是共产党的领导和人民当家作主。实施依法治国基本方略，为理顺党的领导与人民当家作主的关系找到了根本的途径和方法。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国与共产党领导、人民当家作主一起，成为我国社会主义民主政治的基本要素，形成了中国特色社会主义民主政治的基本框架。

共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一，创立了一种新的政党执政模式。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。这种执政模式既是对我们党过去执政模式的改革和创新，也与西方资本主义国家的执政模式有着本质不同，与原苏联东欧社会主义国家的执政模式有着原则区别。共产党领导和支持人民当家作主，是动员和组织人民管理国家和社会事务，而不是代替他们管理国家和社会事务。这充分体现了党的领导与人民当家作主的有机统一。这种政党执政的新模式，是对马克思主义政党执政理论的重大贡献。

胡锦涛同志指出：“坚持政治文明建设的正确方向，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是我们推进社会主义政治文明建设必须遵循的基本方针，也是我国社会主义政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。”党的十六大以来我国政治体制改革和民主政治建设，按照这个基本方针不断向前推进。如果说我们在经济体制改革方面取得的最具实质性的突破，是把社会主义基本制度与市场机制有机结合起来，创立了社会主义市场经济体制，那么在政治体制改革方面取得的最具实质性的突破，就是把共产党领导、人民当家作主与依法治国有机结合起来，进一步完善和发展了社会主义民主政治制度及其运行机制。

三、积极稳妥推进政治体制改革和民主政治建设

推进政治体制改革和民主政治建设，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路。中国特色社会主义政治发展道路，是一条符合中国特色社会主义事业发展要求和体现全国各族人民根本意愿、根本利益的政治发展道路。坚持和拓展这条政治发展道路，必须坚持两个方面的要求。一是坚持我国民主政治发展的社会主义方向。要坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，不能削弱和放弃人民民主专政；坚持和完善人民代表大会制度，不能搞西方那种议会制度和三权分立；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不能削弱和否定共产党的领导，不能搞西方那种多党制。二是充分发挥中国特色社会主义民主政治的特点和优势。人民代表大会作为我国的根本政治制度，共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治、基层群众自治作为我国的基本政治制度，符合中国的基本国情，具有鲜明的中国特色，是中国特色社会主义民主政治的特点和优势所在。要通过政治体制改革，使之不断发展和完善，使其优越性更加充分地发挥出来。

推进政治体制改革和民主政治建设，必须建立健全权力结构和权力运行机制。随着我国经济社会的发展和政治体制改革的推进，我国政治体制存在的问题有的已经解决，有的已经或正在发生很大变化，但权力制约和监督问题尚未从根本上得以解决，以权谋私、权钱交易的腐败现象严重地危害着党和国家的肌体。党的十七大提出，要确保权力正确行使，让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。政治体制改革的根本问题是权力配置和权力运行问题。要把建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制放在更加重要的地位，通过推进政治体制改革和民主政治建设，在这方面取得新的重大进展。

推进政治体制改革和民主政治建设，必须坚持和完善中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度是由根本层面的制度、基本层面的制度、具体层面的制度以及中国特色社会主义法律体系组成的一整套相互衔接、相互联系的制度体系，是当代中国发展进步的根本制度保障。我们要不断增强坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性，在这一制度的有力保障下，积极稳妥地推进政治体制改革，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

推进政治体制改革和民主政治建设，必须坚持稳中求进。政治稳定是改革发展的前提条件，只有保持政治稳定，改革开放和现代化建设才能正常进行和继续前进。政治体制改革和民主政治建设必须有利于保持政治稳定，并且在保持政治稳定的前提下向前推进。稳中求进要求我们的改革发展要脚踏实地、稳步向前推进，决不是原地踏步，更不是向后倒退。在世情、国情、党情、社情发生深刻变化的新形势下，面对我国经济社会发展呈现的新的阶段性特征，牢牢把握稳中求进的总基调，不动摇、不懈怠、不折腾，我们就能够继续将政治体制改革和民主政治建设推向前进，不断取得新的重大成果。

三

文章说，改革开放以来，中国的政治体制改革同经济体制改革一样，同样走过的是一条“摸着石头过河”的道路。到了中共十六大，开始对社会主义市场经济的一般规律有了初步的了解和把握，因而对推进政治体制改革的任务从整体上进行了规划和部署。目前，中国经济持续快速发展，综合国力不断增强，人民生活水平不断提高，社会形势总体稳定，为政治体制改革提供了一定的基础。所以，将进一步推进政治体制改革的任务提上日程，是必要而且具备一定客观条件的。

文章指出，继续推进政治体制改革也存在很大的艰巨性。一般地说，高度发展的政治民主最终有利于社会稳定。但是，政治作为上层建筑，它总是涉及一些敏感的问题。如果在推进政治体制的过程中操作不慎，就有可能影响社会稳定。这是因为：

第一，新旧政治体制转换时期的矛盾容易引发不稳定因素。政治体制改革是政治权力运行机制上的推陈出新，在政治体制改革进程中，新旧体制的因素同时存在，相互间存在矛盾，处理不好，容易诱发不稳定因素。

第二，政治参与过当容易引发不稳定因素。政治民主化的一个重要标志就是政治参与的扩大，而政治参与不适当也会引发不稳定因素。社会主义现代化是一场及其广泛的社会动员过程，它把亿万人民群众引导到这场深刻的社会变革中来。在这场变革中，社会成员有着自己不同的利益要求，在中国社会主义民主政治制度还没有高度发展，政治组织系统和政治沟通渠道还不可能十分完善的情况下，不良的政治要求就容易引发政治动乱，影响社会的稳定。发展民主的过程容易引发某些不稳定因素，这就使我们陷入深入的两难境地。这种错综复杂的情况，要求推进政治体制改革既要解放思想，大胆突破；又要实事

求是，谨慎从事，坚持在党的领导下有计划、有步骤地循序渐进进行。

文章说，中共十六大关于政治体制改革的规划，特别是提出关于改革和完善党的领导方式和执政方式以及此后十六届四中全会围绕提高党的执政能力所进行的部署，表明中国政治体制改革的深入。中国共产党的原有的领导方式和领导习惯是在长期的革命战争中和原有计划经济体制下形成的，在这个基础上形成的党的领导方式和执政方式已经不适应新的历史要求。必须看到，党领导人民发扬民主不等于代替人民行使民主权利。所以，必须适应新的历史要求改革和完善党的领导方式和执政方式，从以往“政策治国”的执政方式转变到依法执政上来，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。

但是，改革和完善党的领导方式和执政方式任务十分艰巨、极其敏感，是一项长期任务，不可能一步完成。坚持党的领导和维护党的权威是当代中国社会主义民主政治建设的客观要求。在社会主义民主政治的运行活动中，社会各个阶级、阶层、团体都有着自己的利益要求表达和实现。如果没有一个能够协调各个方面、能够代表最广大人民利益的政治核心在中间起着决定性作用，社会主义民主就不可能健康顺利地发展。在中国，这个政治核心就是中国共产党。

在中国这样一个历史悠久、现实情况错综复杂的国度里进行社会主义政治文明建设，实现现代民主和法治，是一场深刻的社会变革。在这场变革中，各种深层次矛盾同时存在，问题层出不穷。如果没有一个能够得到全国各族人民、各个阶级、各种社会阶层普遍拥护和一致认可的政治领导核心，政治发展就难以能够平稳、顺利地转换和过渡，政治建设也就无法顺利进行。所以，坚持和维护中国共产党的领导地位和政治权威，对于中国的政治生活具有至关重要的意义。如果在改革和完善党的领导方式和执政方式问题上不能实事求是地审慎行事，循序渐进，则可能伤害党的领导地位，影响党的政治权威。所以，现阶段中国政治体制改革的复杂性和艰巨性可以说是前所未有。

文章强调，在中国推进政治体制改革，是一个错综复杂的系统工程，执政党作为政治领导核心，应当善于统筹全局、合理规划，才能保证政治体制改革顺利和成功。政治体制改革是一个循序渐进、逐步发展的过程，所以，应当有一个渐进性的发展规划，对于近期的任务、中长期的目标、具体的方法和步骤等等，都需要在深入研究的基础上，科学思考、合理确定。对于改革和完善党的领导方式和执政方式、完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度等重大问题，应当积极组织有关人员进行研究，在把握客观规律、真正深思熟虑的基础上，逐渐提出改革的措施。对于目前影响现实政治生活中的主要矛盾和矛盾主要方面，则应该抓紧进行改革