当前国际能源经济的新趋势

2010年第6

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当前国际能源经济的新趋势

杨玉峰韩文科

苗韧

安琪

内容提要本文分析了在当前全球政治经济背景下国际能源经济发展的新趋势，提出的主要观点包括：以“金砖四国”为代表的主要发展中国家经济总量和能源需求快速增长已经引起国际社会的广泛关注；传统能源的开发活动已渗透到海上、极地，各种非常规能源得到进一步重视；为稳定国际石油市场，石油消费国与供应国共同推进国际能源论坛向全球能源机构迈进；和平利用核能的呼声越来越高，新一代核能技术开发的国际竞争将更加激烈；气候变化问题促使世界经济向低碳方向转型，抢占新能源技术制高点成为新一轮产业革命的关键；未来我国应对全球气候变化谈判的形势将更加严峻，以制造业为核心的结构调整已刻不容缓。

关键词能源经济金砖四国传统能源新能源气候变化

近年来，以“金砖四国”为代表、处在工业化阶段的主要发展中国家随着经济的快速增长，能源需求增量也非常显著，已引起了发达经济体的普遍关注。在愈演愈烈的气候变化问题进一步推动全球经济向低碳、绿色方向转变的同时，传统能源、新能源技术得到了世界各大经济体的普遍青睐。而油价高位波动促使石油供应国和消费国不得不坐在一起共同商讨如何稳定全球能源市场，为发展创造良好的市场环境。当前，随着全球经济缓慢复苏，国际能源经济出现了许多新情况、新动向，为我国经济社会发展增添了诸多挑战和机遇，研究这些新动向不但有助于把握和处理好国际能源事务，而且可以为我国加快经济发展方式转变提供有力支撑。

位、第7位、第9位，加上这些国家在国土面积、人口数量、资源总量、市场规模方面的固有优势②，形成了市场、资源、规模的多样性、互补性和稳定性特征，有力推动了全球经济持续高速增长。在经济快速发展的同时，能源需求也在迅速增长，2008年“金砖四国”的能源消费总量③在世界排名已分别达到第2位、第5位、第3位、第10位，且它们的能源消费增量之和占世界总增量的比例④已超过90%，其中仅中国、印度两国能源消费增量之和占世界总增量的比例就高达86%。因而，发达国家许多权威研究机构和部分主流媒体均把国际油价上涨和全球气候变暖的主要原因归罪于中国、印度等主要发展中

⑤

国家能源消费量的迅速增长。它们故意忽略了经合组

织成员国（OECD ）能源消费量的基础性、决定性作用。实际上，2008年，占世界总人口17.8%的经合组织国家总共消耗了近50%的全球能源，其中占世界总人口仅4.5%的美国就消耗了20%的全球能源。“金砖四国”等主要发展中国家近年来能源消费增量虽占比较大，但在能不到发达国家的1/5。

发达国家这样“只需州官放火，不需百姓点灯”，为保证自己利益而要遏制别人发展的自私观点，已经给我国参与和处理国际能源事务带来巨大挑战。为此，一方面，我国要借助公平、人权的发展理念据理力争，在国际舞台上争取自己的生存权、发展权，强调发展中国家能源需求增长的客观必然性；另一方面，也要通过加快经济发展方式转变、调整结构、强化节约增效与生态环保等手段使我国能源需求的增长更加科学、合理。源消费总量中仍只占42%，特别是人均消费水平更低，

一、“金砖四国”崛起有力推动了全球经济增

长，但引发了对能源需求增长影响的热议

被称作“金砖四国”的中国、印度、俄罗斯和巴西，

二、传统能源的开发活动已渗透到海上、极

地，各种非常规能源得到进一步重视

由于技术经济等方面的原因，新能源对传统能源的

2008年GDP 总量在世界排名①已分别达到第2位、第4

替代将有一个较长的过程。在这一期间，各主要能源消费国对传统能源的争夺将更加激烈。近年来，国际上围

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绕能源的地缘争端和潜在危机层出不穷，如：俄、乌天然气争端，中东地区内部以及伊朗、伊拉克与西方国家长期因油气资源引发的各种冲突和战争，委内瑞拉为代表的南美国家与美国等西方国家之间，非洲各部族之间的能源冲突，东海油气资源开发的权属争端等。

本次金融危机后，国际油价已调整到75—85美元/桶，原来开采条件较差、成本较高的海上油气资源、陆地非常规油气资源（如：油砂、页岩气、煤层气、可燃冰、油页岩、低渗透油等）、极地资源⑥等随着开采技术的进步，都已具备不同程度的经济可采条件。如：加拿大油砂资源在超过70美元/桶的国际油价即可获利；美国页岩气因开采技术突破而迅速增产并与常规天然气相比存在竞争力⑦；包括我国在内的煤炭资源较为丰富的国家近年来煤层气开采已渐成规模；全球近海油气资源的开采规模正在不断扩大，美国近来已宣布开放其近海油气资源开发权⑧。

另外，由于许多能源资源的地缘政治条件、权属争端⑨非常复杂，所以，仅由一家能源公司独立完成勘探、开发、招投标等活动所面临的风险越来越大，多家跨国企业⑩联合发挥各自在技术、管理、经验、地缘政治等方面的优势已成必然趋势。各国之间的能源合作也日益广泛。根据我国能源发展战略需求，我们必须从国家层面重视地球上任何地区的常规、非常规能源开发与合作，在加大国内煤层气、页岩气、油页岩、低渗透油、可燃冰、油砂等勘探开发力度的同时，尤其要重视各种高端技术的消化与引进，并加强与中东、俄罗斯、非洲、中亚、加拿大、东海、南海、北极等地区的能源合作。

石油输出国组织（OPEC ）均已无法单方面有效控制石油市场（原因是非IEA 石油进口国和非OPEC 石油出口国在全球能源市场中的作用越来越大），所以，国际社会一致认识到国际石油市场需要一个透明、公正、合作的全球对话平台。

2010年3月底在墨西哥坎昆举行了第12届国际能

源论坛（IEF ）年会，来自63个会员国的部长级代表会后

联合发布了旨在加强能源消费国与生产国对话的《坎昆

能源部长宣言》。代表们一致认为，在G20 框架内强化财

政和金融监管，加上全面而及时准确的大宗商品、金融市场信息和透明一致的统一政策、行动（比如可以通过限制成交量来控制大宗商品市场过度交易和炒作）可以确保充足的能源供应和合理的能源价格。该宣言规定建立一个由能源消费国和生产国代表共同组成的高级别指导委员会，并将国际能源署、国际能源论坛、石油输出国组织作为该指导委员会的技术支持单位，且决定会后起草《国际能源论坛宪章》，就有关加强全球能源对话和能源市场联合监管等进一步详细阐述。由于国际能源论坛是迄今为止全球最大规模的能源部长级对话平台，会员国覆盖了世界90%以上的油气供应和消费量，所以，坎昆会议标志着国际能源论坛向其成为真正的全球能源机构迈进了一大步。

长期以来，我国既没有条件加入国际能源署，也不属于石油输出国组织成员，但我国已经是国际能源论坛的会员国。随着石油对外依存度的逐年增大，我国已经是全球第二大石油消费国；加上近年来我国天然气进口量也在迅速增长。未来在G20国框架内，我国应该重视利用好国际能源论坛这一全球能源对话平台，多派常驻代表，积极参与国际能源论坛的所有活动，并尽量在该组织内占据主导位置，为我国参与国际能源合作开辟一条精准的信息航线。

三、为稳定国际石油市场，石油消费国与供应

国共同推进国际能源论坛向全球能源机构迈进

从供应基本面看，由于欧佩克的石油产量仅占全球总产量的约40%，且近年来非欧佩克石油产能不断增加，加上部分国家不遵守减产承诺，这些因素决定了欧佩克已难以单方面稳定或操纵石油市场；从需求基本面看，尽管消费国在积极行动平抑油价，如：石油消费国普

遍越来越重视增加库存 、美国实施了减少从中东进口

四、和平利用核能的呼声越来越高，新一代

核能技术开发的国际竞争将更加激烈

2009年9月24号安理会通过的1887号决议 呼吁

建立一个没有核武器的世界。今年4月12日召开的核安

石油的政策、全球掀起的新能源热潮对部分石油消费起到了一定的替代作用等，但由于期货交易、汇率等非基

本面因素 对油价的影响越来越大，而且近年来，作为石

全峰会就核裁军、和平利用核能、核原料保护、打击核恐怖和核走私等内容进行了磋商并达成协议。由于美国希望借助本次峰会对伊朗实施制裁，避免伊朗、朝鲜等国假借发展核能而获得生产核武器的敏感性技术。这使目

油进口国代表的国际能源署（IEA ）和石油出口国代表的32

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前的伊核与朝核问题形势变得更加严峻，“大国、强国”的梦想使这些国家进一步坚定了拥有核技术的决心，加快了其核能发展的步伐。由于核问题关系到大国之间错综复杂的政治关系，已成为国际社会考验核不扩散体系的一道难题。

当前，在应对全球气候变化和高油价等国际能源问题中，许多国家把发展核能作为碳减排和保障能源安全的重要手段。如：美国在30年来首次开始批准建设新的核电站，并部署了开发第四代最新核能发电技术开发计划。此外，印度、日本、欧洲部分国家也纷纷作出了加快核能发展的战略部署、规划。尤其是金融危机后国际油价在超过70美元/桶高位震荡的条件下，非洲、澳大利亚、加拿大和哈萨克斯坦等国对新铀矿进行了大量投资，使铀燃料市场变得相对宽松，为全球核能技术发展提供了有利的外部条件。未来我国在核能技术上需要处理和把握好两大问题，一是作为常任理事国继续发挥好我国在朝核、伊核等问题上的关键性作用，既要应对西方大国的核垄断，又要避免核扩散；二是要利用当前有利的核燃料市场环境，加快建设核电站步伐。

0.6—2.11亿吨，其环境效益相当于可以使美国1400—5000万辆轿车变为零排放。目前，随着可再生能源技术的发展，交通领域已经开始利用乙醇、甲醇和生物燃料替代石油，但由于受到资源、自然条件等诸多因素限制，成本仍相当于每桶石油60—80美元；因而替代规模有限，而电动汽车由于其燃料成本只相当于每桶石油不到

10美元 ，且未来更多电力可以源于可再生能源。所以，

电动汽车技术被普遍看好是未来替代石油的最佳选择，尤其可以大规模减少城市交通的石油消费。

目前，全球各大汽车厂商已经展开了轰轰烈烈的新能源汽车大战。一旦这一技术完全商业化，便有望显著减少全球石油需求，从而对油价上涨起到抑制作用。我国无疑是以上三大领域市场规模最大的国家，涉及电力、电子、材料、装备、信息、制造业等技术，占领这些领域的技术制高点、掌握这些领域原创技术开发能力对保障我国经济持续发展意义重大。

五、气候变化问题促使世界经济向低碳方

向转型，抢占新能源技术制高点成为新一轮产业革命的关键

当前，世界经济失衡主要表现在一是以美欧为代表的发达国家过度消费模式难以为继，二是以中国、印度为代表的发展中国家过于依靠物质投入的传统发展方式不能持续。在应对气候变化国际呼声日益高涨的同时，全球碳减排行动正在促使世界经济向低碳、绿色的方向转变，成为解决以上世界经济发展不可持续的一种潮流。由于低碳、绿色经济发展方式的基础是开发新能源技术，意味着谁在这一方面抢占了技术制高点，谁就可以掌握未来世界经济的主导权。

目前，美国、日本、欧盟三大经济体在新能源技术方面的开发重点主要是以智能电网作为支撑的节能技术、可再生能源技术、电动汽车技术等，已在研发、管理、政策等方面投入巨资。根据《绿色电网》的研究结果，美国实施智能电网计划后，预计到2030年，仅在大型商业建筑领域、线损、高峰负荷管理、可再生能源综合管理、需求侧管理、插电式混合动力汽车设施管理七个领域总共可以节能560—2030亿千瓦时，减少二氧化碳排放

六、未来我国应对全球气候变化谈判的形

势将更加严峻，以制造业为核心的结构调整已刻不容缓

尽管哥本哈根气候峰会未能最终达成具有法律约束力的全球性条约，但哥本哈根协议的一个强烈信号是几乎所有主要经济体都作出了明确的自愿减排承诺，并开启了一项验证各主要经济体是否遵守减排承诺的国际机制。尽管细节有待完善，但足以使包括美国在内的发达国家确信，中国和其他主要发展中国家已准备好采取行动并承担责任。由于我国在能源替代和新能源技术发展方面存在很大的不确定性，因而能源结构的改善难以把握。未来相当长时间里碳排放量仍将保持强劲增长态势，减排压力越来越大。所以，我国未来参与气候谈判的形势将变得更加严峻。

金融危机已经使包括美国在内的发达国家重新认识到制造业仍是一个国家经济发展的基础，不能一味地通过全球化让给发展中国家。所以，美国、日本、欧盟均在恢复和培育本国高端制造业，尤其是电动汽车、智能电网、可再生能源等新能源产业。目前，印度尼西亚、越南、马来西亚、印度等国以低中端制造业为主，我国属于混合型制造业，低端与中高端并存。因而我国同时受到来自发达国家和发展中国家制造业的双重挑战。围绕制造业产品的贸易壁垒、贸易保护将愈演愈（下转第38页）

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中国市场化取向的改革取得了很大进步，但市场机制仍不完善，这也在很大程度上限制了对外贸易对国民经济的促进作用。

参考文献：

①蔡米纳：《外贸乘数法的扩展与中国贸易收支的实证分析》，《财经研究》2002年第8期。

②吕晓英：《中国外贸乘数及其影响因素的实证分析》，《开发研究》2003年第5期。

③吴国华、王佩：《加入世界贸易组织以来中国外贸乘数效应问题研究》，《经济与管理研究》2008年第1期。

④叶劲松：《外贸乘数效应的理论与实证分析》，《生产力研究》2006年第2期。

⑤曾卫峰：《对外贸易乘数理论的修正与发展》，《世界经济》⑥赵应宗：《外贸乘数与经济增长关系的变因分析》，《世界⑦赵应宗：《合理利用反向激励因素扩大贸易乘数效应》，《国际经贸探索》2001年第3期。2005年版。

⑧张晓峒：《计量经济学基础（第2版）》，南开大学出版社⑨张小济：《拓宽新领域——深化体制改革与挖掘外贸发展

2000年第6期。

经济》2000年第5期。

潜力》，《国际贸易》1999年第1期。

（作者单位：商务部政策研究室、中国社科院）

责任编辑王晓红

⑥参见杨玉峰：《北极的油气资源潜力》，《人民日报》2009年⑦参见杨玉峰：《美国页岩气发展对全球天然气市场的影响》，⑧参见能源研究所：《奥巴马一周年能源政策演变及影响》，《能源政策分析报告》2010年第1期。

⑨如：伊拉克石油资源、东海、南海油气资源、马尔维纳斯群岛、北方四岛等均存在权属争议。

⑩目前国际上许多油气开发项目经常需要西方国家石油公司、中东国家石油公司、或者发展中国家石油公司联合投标才能成功。石油经济》2009年第9期。

详见杨玉峰： 《金融危机后国际石油市场的新趋势》，《国际 油价波动的非基本面因素包括期货市场炒作、 汇率变化 国际能源论坛 （IEF ）是一个借助“联合石油倡议（JODI ）”，

（上接第33页）烈。其中，将碳排放纳入气候、环境、安全和技术标准的贸易保护必将是未来贸易战中的重要隐患。

WTO 尽管还未专门针对碳减排设立碳交易规则和

11月16日。

碳关税标准，但贸易保护必将影响全球贸易增长速度和

《国际石油经济》2009年第12期。

全球贸易灵活性，最终对全球化进程起到抑制性作用，给世界经济增长带来不利影响。制造业对我国经济发展至关重要，但由于我国制造业在产品结构和技术水平等方面存在严重缺陷，未来在节能减排方面的任务会更加艰巨，并可能使我国在今后全球气候变化谈判中处于相对不利的地位。因此，一方面，我们亟需着手研究如何在WTO 框架下建立碳排放贸易规则，研究我国环境、安全、技术标准如何适应碳排放贸易条件下的国际规则。另一方面，通过全方位调整制造业结构，使经济结构、产业结构、地区结构、产品结构得到优化，进而改善能源结构，从根本上应对全球气候变化。

注释：

①见2009年第6期《能源政策研究》按购买力平价指数进行的GDP 排名。

②中国、印度、俄罗斯和巴西的国土面积在世界排名分别是第3位、第7位、第1位和第5位，人口数量排名分别是第1位、第2位、第7位和第5位，资源总量排名分别是第3位、第8位、第2位和第9位，市场规模排名分别是第8位、第12位、第16位和第7位。

③本文所提及的能源消费数据均指“一次能源消费量”，源于《BP 世界能源统计2009》。

④这里的增量比例是用2008年与2007年的数据进行比较。⑤参见国际能源署年度世界能源展望、日本能源经济研究所的年度能源报告、BP 的年度能源统计分析报告等内容和相应的新闻发布会。

（美元贬值）、大宗商品价格波动、异常气候、战争、其他突发性事件等。

通过要求会员国提供及时、准确、完整石油数据信息，为国际市场提供全球石油生产、贸易、消费、库存等准确信息，并展开全球能源对话的国际性组织。目前其能源信息覆盖了60多个国家的石油数据，并已经决定增加月度天然气数据信息。

法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯，作为一个实体的欧盟和澳大利亚、南非以及具有广泛代表性的发展中国家：中国、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯及发达国家韩国和土耳其。裁军问题举行的峰会所提出的决议。率等综合因素带来的成本。

G20指20国集团， 包括：八国集团成员国美国、日本、德国、

1887号决议是2009年9月24日国际社会就核不扩散与核

这里的成本仅考虑了燃料成本， 未涉及电池寿命、更换频

（作者单位：国家发展改革委能源研究所）

责任编辑夏飞

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