论城市基层区域化党建的整合功能
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论城市基层区域化党建的整合功能
作者：卢爱国 陈洪江
来源：《湖南师范大学社会科学学报》2015年第01期
摘 要：城市基层区域化党建是基层党建生态环境转换背景下的重要制度创新，扮演着重要的“整合中心”角色，承担着内外整合功能。面对基层党组织结构裂片化、资源离散化、自我认同危机化、社区社会碎片化、基层组织悬浮化、部门行动分割化等困境，中国共产党要在加强基层组织内部整合基础上，一端嵌入“社会”实现社区社会整合，一端嵌入“国家”实现基层行政整合，一端嵌入“网络”实现异度空间整合，从而稳固党的基层政权和构建和谐社会。 关键词：区域化党建；生态环境；政党整合；制度创新
作者简介：卢爱国，广西师范大学政治与行政学院副教授，博士（广西 桂林 541004） 陈洪江，广西师范大学教授，博士生导师（广西 桂林 541004）
积极回应社会生态环境变化，及时调适政党生命系统，是政党现代化和党建科学化的本质要求。改革开放以来，随着农业社会向工业社会、乡村社会向都市社会、封闭社会向开放社会、同质社会向异质社会、总体社会向多元社会的深刻转型，中国社会生态环境日益呈现多元化、碎片化、流动化、信息化和风险化的结构性特征，不仅使党的基层组织与变革社会环境之间的契合性面临巨大挑战，而且使党的基层组织内部子系统之间的协调性陷入诸多困境。传统的单纯依赖行政权力、依靠单位组织进行社会系统整合的单位制党建模式日趋式微，党整合社会和整合自身的方式必须做出战略性调整。正是在这样的背景条件下，全国各地积极探索单位党建的替代选择，掀起了一场轰轰烈烈的从“单位党建”到“区域化党建”的城市基层党建改革浪潮。然而，城市基层区域化党建承当着怎样的历史使命，具有什么样的功能定位，理论界缺乏应有关注和学理解读。美国政治学者李普塞特将政党称为“冲突的力量和整合的工具”{1}，深刻揭示了现代政党功能的基本特征。革命背景下，为夺取政权而获得合法地位，中国共产党充分展示了宏大的革命力量；转型环境中，为执掌政权而维护领导地位，党应充分发挥强大的整合功能。城市基层区域化党建是基层党建生态环境转换背景下的重要制度创新，承担着对政党内部、社区社会、基层行政和异度空间进行整合的现实重任。从“应然”和“实然”双重角度，深入分析城市基层区域化党建的整合功能，对于稳固党的基层政权和构建和谐社会具有重要的理论意义和实践价值。
一、政党内部整合
城市基层区域化党建的首要功能在于实现基层政党内部整合。区域化党建是政党主导下的规划性制度变迁过程。从单位制党建到区域化党建的制度变迁之所以会发生，是因为变迁的主体发现了新制度能够带来足够的“利润”诱致，这种诱致性“利润”突出的表现在新制度能破解社会生态环境转换背景下基层党组织的集体行动困境。从而，解决基层党组织内部整合问题，成