多维探索新农村建设的组织保障形式

多维探索新农村建设的组织保障形式

　　 党的十六届五中全会从国家发展的战略高度，提出了建设社会主义新农村的目标任务。农村基层党组织要为建设社会主义新农村提供坚强有力的组织保障，必须顺应农村经济多元发展的新要求，从多维视角探索组织保障的实现形式。

　　追靠产业模式。农村经济市场化进程的加快发展，使农村经济组织与党的基层组织处于开放与封闭向背的矛盾之中。一方面，种植、养殖、加工、流通等逐步从传统农业中分离出来，造就了一大批产业基地、产销大户、产业协会及个体私营企业等不同类型的经济实体，形成了各种专业部门和新的经济组织。这种发展趋势，客观上要求各种生产要素以市场为导向，在更广阔的空间合理流动，实现优化配置。另一方面，以行政村分块设置党组织的传统模式，在相当程度上造成了诸如劳动力、土地等生产要素的自我封闭，难以跨村、跨行业、跨所有制优化配置，又一定程度制约着农村经济的快速发展。直面这种现状，农村党组织建设只有不断追靠农村经济结构多元化、经济组织多样化的发展趋势，自觉适应经济关系的变化和经济格局的调整，通过把党组织建在产业链、龙头企业、行业协会、专业市场和合作组织，走农村产业党建工作新路子，才能充分发挥党组织的政治核心作用和党员的模范带头作用，促进新农村产业又快又好的发展。

　　整合资源模式。随着市场经济条件下的家庭联产承包责任制的不断完善和发展，在极大地改变农村收入分配格局的同时，也对基层组织整合执政资源、引导农民共同致富的能力提出了新的要求。从落后层面看，一些贫困村和农户，由于种种原因长期摆脱不了贫困，或脱贫后又返贫，成为新农村建设的“软肋”。从先进层面看，一些富裕村面对新的发展机遇，因无法拓展发展空间、解决用地紧张、劳动力不足等问题，能量又没有得到充分发挥。要实现新农村建设的均衡发展，最有效的办法就是横向整合资源，推动“三种形式”的村村联建。一是推动先进村党支部与落后村党支部结对传帮带，相互邀请对方参加本村党支部会议，或由先进村党支部书记兼任落后村党支部书记，让先进村帮助落后村出主意、理思路，增强脱贫致富的“造血功能”。二是经济强村党支部和弱村党支部合并设置党总支或党委，保留两个村委会班子，将强村的产业优势转化为弱村的经济后发优势，带动弱村共同发展。三是自然资源相近、地域相邻的村整合，形成资源规模优势，带动经济整体发展。

　　城乡互动模式。党的十六届五中全会通过的《建议》明确提出，要“建立以工促农、以城带乡的长效机制。”这就要求我们在新农村党建的实践中，必须跳出“就农村党建抓农村党建”的传统思维定势，充分发挥城市党建在新农村党建中的示范、辐射和带动作用，把“以城带乡”抓党建作为组织保障的重要举措来推进。在城市机关部门党组织与村党组织的联建上，要通过组织“党群部门联软村，政法部门联乱村，经济部门联穷村，涉农部门联专业村”，建立促进农民增收的“科技链”、“产业链”、“信息链”、“服务链”。在城市工业企业党组织与村党组织的联建上，要通过发展“公司+基地+农户”的产业发展模式，帮助农民把产业做大做强，并带动农村富裕劳动力向城市企业的转移。还要通过引导进城打工、经商的“能人”党员返乡创业，下派城市优秀党员干部担任村第一书记，组织村党支部书记进城学习培训换脑筋，带动农村经济的快速发展。

　　流动跟进模式。农村产业化的发展和农业科技的广泛应用，大大促进了农村生产力的解放，使一大批劳动力从土地上解放出来，农村富余劳动力越来越多。市场经济体制的确立和产业结构调整力度的加大，则给这些劳动力以更加广阔的发展领域和空间，农村劳动力在产业间转移和地区间流动日益频繁，离土离乡、经商务工的日益增多，流出党员占农村党员总数的比例也越来越大。据统计，津市每年外出务工经商的农民就有2万多人次，其中有相当一部分是党员。这些党员经常在外，从事各行各业，分布在各个领域，具有流动性、多样性和分散性，给党员教育管理工作带来了相当大的难度，甚至导致了一些党员长期游离于党组织之外。这就要求农村组织建设要根据农村党员从业结构的变化和党员流动频繁的特点，采取外设流动党员管理站，建立流动党支部，实行系统监管、组织直管、委托挂靠管、转入属地管等有效形式，及时调整组织设置，让每一个党员都能够离土离乡不离党，始终不脱离党组织的教育管理视野。

　　示范带动模式。构成农村基层党组织的最小细胞是党员，要发挥其为新农村建设提供组织保障的作用，最终要通过每一个党员的作为来推动。这就必须把农村党组织的组织行为转变为所有党员的个体行为，通过每一个党员联几户致富群众，每一个致富群众又分别再联几户困难群众，形成“致富党员+致富群众+贫困户（贫困党员）”的“互助组”模式，让党员在中间起模范带动和纽带作用。致富党员和致富群众在观念、计划、技术、物资、资金、信息、生产工具、产品销售等方面，向生活一般的群众和困难户提供指导与帮助，使这些农民尽快换脑上路，脱贫致富。这种“互助组”可以将一个建制村划分为若干个“组”，使农民群众通过“互助组”共商经济、政治、文化、社会发展大计，表达自己的利益和愿望，协商处理村内事务，实现“互助组”党员对“组”内群众的教育管理。这一组织形式必将带来农村管理方式的新变革，可直接将农村方方面面的工作纳入党的视野，将方方面面的人团结在了党的周围，从而实现党组织带领广大农民建设新农村目的。